各市、县(市、区)人民政府，省政府直属各单位： 现将《浙江省可持续发展规划纲要——中国21世纪议程浙江行动计划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
浙江省人民政府
二00二年九月十六日
浙江省可持续发展规划纲要
（——中国21世纪议程浙江行动计划二00二年九月）
序言
可持续发展是人类社会在面临全球性人口增长、资源短缺、环境污染和生态恶化的严峻形势下，经过对传统发展模式的深刻反思后作出的必然抉择。1992年联合国环境与发展大会通过了《全球21世纪议程》，以协调经济社会发展与人口、资源、环境关系为基本内容，把可持续发展从理论探索推向实施阶段。1994年国务院批准实施《中国21世纪议程》，使我国成为国际上率先实施《全球21世纪议程》的国家之一。我国制定了计划生育、环境保护、合理利用资源三大基本国策，并把科教兴国和可持续发展作为跨世纪发展的两大战略，使可持续发展在我国进入了一个新的阶段。
根据国家的要求和省委、省政府的部署，浙江省21世纪议程领导小组组织省发展计划委员会、省科学技术厅等 30多个单位，在进行各专题研究的基础上，编制厂《浙江省可持续发展规划纲要——中国21世纪议程浙江行动计划》(以下简称《可持续发展纲要》)。
《可持续发展纲要》依据《中国21世纪议程》的基本要求，从浙江实际出发，提出全省可持续发展总体战略，以及包括农业持续发展，工业可持续发展，交通、通信和能源可持续发展，人口与社会可持续发展，城市化与地区协调发展，自然资源保护与可持续利用，污染治理与环境保护，国土整治与防灾减灾，可持续发展能力建设等方面的行动计划。《可持续发展纲要》基础数据以2000年为基期，计划大体上按三个阶段推进：近期2001—2010年，中期2011—2020年，远期2021—2050年。在规划的内容上，突出近期与中期，尽量做到统一规划，分步实施，注重体制创新和科技创新，增强可操作性；贯彻了全省“十五”规划和省委、省政府关于提前基本实现现代化的重大决策。
中国共产党浙江省第十一次代表大会作出厂“建设‘绿色浙江’”的重大战略决策，《可持续发展纲要》的制订和实施，是贯彻这一决策的重要内容。建“绿色浙江”，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，正成为向现代化迈进的浙江人民的自觉行动。
第一章可持续发展总体战略
可持续发展是一个崭新的发展观，其核心是发展，其基础是“人类是自然界的一部分”、“人与自然相互协调”的生态自然观。可持续发展谋求经济社会与人口、资源、环境的协调发展，注重社会的全面进步。可持续发展是转变传统经济增长方式的发展，是在控制人口、保护环境和永续利用自然资源前提下实现经济社会的持续健康发展。实施可持续发展战略，建设“绿色浙江”是现代化建设的必然选择。
一、可持续发展面临的形势
(一)可持续发展的现实基础和有利条件
改革开放以来，浙江经济快速发展，社会主义市场经济体制逐步建立和完善，技术创新加快推进，社会事业全面进步，人口增长减缓，环境保护和生态建设取得较大进展。经济和社会发展的成就为可持续发展奠定了有利的基础和条件。
1．综合经济实力和人民生活水平显著提高。
1978年至2000年，全省国内生产总值由124亿元增长到6036亿元，年均增长13．2％，在全国的位数由第12位上升到第4位，财政总收入由27亿元增加到658亿元，年均增长15．5％，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到9279元和4254元，年均实际增长7．4％和8．8％。浙江已经从以农业为主的经济小省转变为以工业为主的经济大省，人民生活实现小康并开始走向富裕。
2．人口增长速度显著下降。
全省人口自然增长率从1978年的12．34‰降到2000年的4．17‰。优生优育和科教、文卫、体育事业的发展，使人口素质也有了一定的提高。
3．资源合理利用和保护工作不断加强。
加大耕地合理开发和保护的力度，严格划定基本农田保护区，合理进行围垦造地、土地整理和标准农田建设，连续五年实现全省耕地动态平衡。兴建多种水利灌溉工程，兴利库容约185亿立方米，年开发利用的水资源总量达200多亿立方米。全面实现“五年消灭荒山、十年绿化浙江”目标，人工造林保存面积超过105万公顷，全省森林覆盖率近60％，居全国前列。
4．环境保护和整治力度不断加大。
认真贯彻环境保护基本国策，实行政府领导环保工作责任制，以工业污染防治、水环境和大气污染整治、城镇环境保护为重点，不断加大环保工作力度，公民的环保意识普遍提高，“蓝天、碧水、绿色、清静”工程成效显著。全省城市污水日处理能力已达100余万吨，县以上所在城镇都陆续建设了生活垃圾处理设施，建立自然保护区29处(面积13．22万公顷)、森林公园57个(面积26．7万公顷)。太湖流域杭嘉湖地区环保工程取得成效，部分地区环境污染的势头有所遏制，环境质量有所改善。
5．防灾减灾能力进一步增强。
全省初步治理水土流失面积2．12万平方公里。累计整修加固江堤海塘7000多公里，建设水库3828座，总库容353多亿立方米。1840公里的大陆沿海基于防护林带基本合拢。加强了对地震及滑坡、泥石流、地面沉降等地质灾害的监测预警，防御台风暴潮、水旱灾害的能力明显提高，有效地减少了自然灾害造成的损失。
(二)人口规模过大和粗放型经济增长方式使资源、环境承受巨大压力
浙江人口密度较大，达到442人／平方公里，是全国的3．35倍。长期以来，以量的扩张为主的粗放型经济增长方式，使人均占有水平已经很低的资源、环境承受着越来越大的压力，经济社会发展和人口、资源、环境协调方面存在一些突出问题，可持续发展存在着较大隐患。
1．人口规模过大，老龄化问题日益显现。
2000年全省总人口4501万，65岁以上老年人口占总人口的比重达8．92％，就业压力逐步加大，高素质人才比较缺乏。资源需求和废弃物排放量将大幅上升，社会福利设施建设滞后，难以满足生活水平提高和老龄化社会的需要。
2．水、土地等资源开发利用和保护的矛盾突出。
水资源人均占有量仅2142立方米，低于全国人均水平，且时空分布不均，水环境污染严重。耕地资源总量减少，人均耕地仅0．036公顷，不及全国的一半。后备资源有限，人增地减矛盾愈趋尖锐。与其他地区相比，我省水资源、土地资源的合理开发、利用和保护，面临更大的压力。
3．生态系统比较脆弱，自然灾害频发。
森林植被质量不高，树种结构和林分类型不合理，人均森林面积0．123公顷，蓄积量3．1立方米，远低于世界和全国的人均水平，近海渔业资源锐减，四大经济鱼类已难以形成捕捞旺季。水土流失面积1．62万平方公里，其中中度以上侵蚀面积32．2％。山体滑坡、崩塌、泥石流、台风暴潮和洪涝、干旱等自然灾害频发，经济损失呈上升趋势。地下水过量开采，导致部分城市出现较为严重的地面沉降。
4．局部区域污染继续加剧。
2000年全省污水排放总量为21．3亿吨、二氧化硫排放总量为61万吨、固体废弃物排放总量为1390．2万吨。平原河网污染和农业面源污染比较严重，全省流域性水环境问题仍然突出。煤烟型大气污染和酸雨问题严重，酸雨污染、频率和强度未有大的消减。城市机动车尾气正成为城镇大气主要污染源。近岸海域和部分港湾海水污染加大，有些海域已成为赤潮多发区。
(三)全面推进现代化建设必须强化可持续发展的战略地位
迈入21世纪，浙江省进入了全面推进现代化建设的新阶段，要把浙江建设成为全国最具创新活力、竞争优势和文明富裕的地区之一，要在全国率先基本实现现代化，就必须进一步强化可持续发展的战略地位，坚定不移地走可持续发展的道路。
1．实施可持续发展战略，是中国特色社会主义的本质体现，是实践“三个代表”重要思想的要求。
维护和实现人民群众的经济、政治、文化利益，促进人的全面发展，是建设有中国特色社会主义的本质体现。实施可持续发展战略，就是要建立一个可持续发展的社会；要在人与自然的关系上努力实现人与自然和谐共处，使人们在优美的生态环境中工作和生活；要把推进人的全面发展同社会经济、政治、文化的全面发展协调统一起来。
2．实施可持续发展战略，是现代化建设的重要内容和实现现代化目标的重要条件。
21世纪初是浙江现代化建设的关键时期。全面推进现代化建设，涉及经济、社会、科技、文化等各个方面，人口、资源、环境与经济社会协调发展是其中的重要内容。以浪费资源、牺牲环境为代价来换取经济增长，不可能实现现代化。提前基本实现现代化的目标，决定了我们在发展经济时，绝不能忽视控制人口、节约资源和保护环境。实施可持续发展战略，是遵循经济发展规律和自然环境规律的必然要求，也是全面推进现代化建设的重要任务和实现现代化目标的重要条件。
3．实施可持续发展战略，是用发展的办法解决发展中遇到的问题，特别是人口、资源、环境问题的必然选择。
改革开放以来，浙江经济快速增长，与此同时，人口、资源、环境的压力也越来越大，与经济社会发展的矛盾相当突出。解决这些问题的根本途径，就是要全面实施可持续发展战略。可持续发展追求速度与效益的统一，强调经济增长的持续性、资源利用的合理性和生态环境的和谐性。要从浙江实际出发，采取切实有效的措施，推进经济增长方式从量的扩张向质的提高转变，坚持不懈地进行综合治理，才能真正取得实效。
二、可持续发展的指导思想和基本原则
进入新世纪，国内外发展环境发生了深刻变化，我省经济社会开始进入以结构提升和质量提高为主的发展转型期。经济增长从主要依靠资金、劳动力和物质资源投入，向更多地依靠制度创新、科技进步和劳动者素质提高转变；生产力布局从相对分散向以城市为中心相对集聚转变；要素配置和产品销售从主要依靠国内向充分利用国际国内两种资源、两个市场转变；发展目标从主要追求经济增长向以人的全面发展为中心的经济社会协调发展和可持续发展转变。面对国际国内发展背景的变化和浙江可持续发展的形势，特别是当今世界可持续发展的新动向，在新世纪我省实施可持续发展战略，必须坚持以下指导思想和基本原则：
(一)指导思想
遵循《中国21世纪议程》，认真贯彻三大基本国策，从浙江实际出发，围绕提前基本实现现代化的战略目标和建设“绿色浙江”的战略决策，依靠制度创新和科技进步，加快经济体制和经济增长方式根本性转变，强化可持续发展的能力建设和法制保障，在大力推进工业化、城市化、信息化和市场化进程中，切实解决影响和制约可持续发展的突出矛盾和问题，实现经济社会的可持续发展。
(二)基本原则
1．坚持经济社会发展和人口、资源、环境相协调，人与自然和谐共处。
在强调发展的同时，要改变“先污染、后治理”的思维观念，树立人与自然和谐相处的生态观念，资源有限、资源有价的使用观念，经济发展与环境保护“双赢”的发展观念，以及“保护资源和环境就是保护生产力，改善资源和环境就是发展生产力”的观念。要关注生产要素的合理配置、产业结构的优化组合、自然资源的节约使用和再生能力，关注生态环境的保护与改善。
2．注重科技先导，转变经济增长方式。
通过科技进步和制度创新，提高科学技术对经济增长的贡献率，变资源型经济为效益型经济，变粗放型经营为集约型经营，实现经济增长由量的扩张向质的提高转变。
3．体现以人为本，促进经济社会全面发展。
要把满足人的需求和促进人的全面发展作为推动经济社会发展的基本出发点，围绕提高人的素质和生活质量，加快经济社会的全面发展，实现经济社会和人口、资源、环境的协调与持续发展。
4．因地制宜，整体协调。
要按照可持续发展的总体规划，通过体制改革和创新，强化可持续发展的综合协调能力。要从实际出发，集中力量解决突出矛盾，力求因地制宜，讲求实效。
5．统一规划，分步实施。
《可持续发展纲要》构筑了一个系统的、长期的和渐进的可持续发展战略框架、行动计划和对策措施。在实施过程中，必须坚持全局观念，遵循量力而行、循序渐进和分步实施的原则。
6．政府主导，社会参与，法制保障。
各级政府要加强领导，充分调动社会各方面的力量共同参与。要把市场机制与政府干预有机结合起来，协调好各方面的利益关系。建立健全相应的法律法规，依靠法律保障可持续发展战略的实施。
三、可持续发展的总体目标和战略重点
(一)总体目标
组织和动员全省人民，在《可持续发展纲要》的指导下，围绕提前基本实现现代化和建设“绿色浙江”，依靠制度创新和科技创新，强化可持续发展的能力建设和法制保障，加快经济增长方式从量的扩张向质的提高转变，实现人口规模、素质与生产力发展要求相适应，经济社会发展与资源、环境承载力相适应，生活质量和环境质量达到世界中等发达国家水平。
根据《中国21世纪议程》的要求，并与我省提前基本实现现代化战略步骤相衔接，《可持续发展纲要》大体上分为2010年、2020年和2050年三个规划阶段：
1．近期目标(2001—2010年)
转变经济增长方式，调整优化产业结构，国内生产总值年均增长9％左右，科技进步贡献率达到55％左右，经济增长质量明显提高；全省人口年均自然增长率控制在5‰以内，高等教育毛入学率达到25％，生活水平明显提高，社会福利和公益设施基本完善，大多数社会发展指标进入全国前列；彻底扭转生态环境恶化趋势，环境质量明显改善，全省生态环境质量总体水平保持全国领先地位。
2．中期目标(2011—2020年)
在实现近期目标的基础上，继续推进经济增长方式的根本性转变，初步形成符合可持续发展要求的经济结构、产业体系、生态环境系统和社会管理体系，力争使全省人口、资源、生态环境状况适应基本实现现代化的需要。
3．远期目标(2021—2050年)
在实现中期目标的基础上，再经过30年的巩固、完善、提高，基本形成适应现代化和可持续发展的经济、社会和生态环境系统，生活质量和环境质量总体上达到世界中等发达国家的先进水平。
(二)战略重点
1．转变经济增长方式，调整优化产业结构。
加快经济结构战略性调整，推进经济增长方式由量的扩张向质的提高转变，逐步建立一个符合可持续发展要求的集约型、生态化的绿色产业体系。
2．稳定低生育水平，提高人口素质，积极应对老龄化。
坚持计划生育，严格控制人口增长。全面推行素质教育，提高人口素质。重视人力资源开发，加快建立适应市场经济的劳动就业机制和社会保障制度。重视老年福利事业，努力做好老龄人口工作。
3．合理开发、利用和保护自然资源。
实行在保护中开发、在开发中保护，运用市场机制拓展资源优化配置的空间，不断提高资源的综合利用效率和资源的可持续供给能力。
4．强化污染治理，加快生态建设，优化生态环境。
加强对工业污染、城乡生活污染和农业面源污染的综合治理，提高企业“三废”处理能力和资源化利用水平，加快防灾减灾和生态环境建设，建立符合可持续发展要求的生态环境系统。
5．加强可持续发展的能力建设和法制保障。
努力推进体制创新，大力发展科技教育，积极鼓励公众参与，不断加强可持续发展的能力建设。加快政府职能的转变，建立可持续发展影响评价制度，尽快形成有利于可持续发展的科学决策机制和协调管理机制。加强立法工作，提高执法能力，努力构筑起反映可持续发展要求的法制保障体系。
第二章农业可持续发展
农业在浙江经济和社会发展中占有重要地位。农业的可持续发展，是浙江省可持续发展的基本保证和优先发展领域之一。
一、农业发展现状
建国后，特别是改革开放以来，我省农业得到了长足发展，农村呈现一派兴旺发达景象。农林牧渔业全面发展，农产品产量大幅增长。2000年粮食总产量达到1217．7万吨、油菜籽产量53．7万吨，蚕茧产量9．51万吨、水果产量170．4万吨、海水产品产量410．5万吨、淡水产品产量59．1万吨。科技兴农取得显著成效，全省农业科技贡献率达到55％左右，谷物良种统供率已达38．8％。农业生产条件大大改善，2000年全省农田有效灌溉面积占耕地面积的比重达到87．3％，拥有农业机械总动力为1990．1万千瓦，农用拖拉机25．7万台，农用载重车5．6万辆，农用薄膜、除草剂、化肥和农药已广泛使用，农业生产逐步迈向机械化。目前我省农业和农村经济结构调整步伐明显加快，已进入了向农业和农村现代化迈进的新阶段。
但是，浙江省农业和农村的可持续发展也面临着一系列问题：
1．土地和水资源人均拥有量少。浙江省人均土地面积不到全国平均水平的30％，人均耕地面积不到全国平均水平的一半，人均水资源占有量仅为全国平均水平的90％。随着人口增加和建设占用耕地，人增地减趋势难以逆转，水资源短缺状况将更加突出。
2．森林质量不高。省内林地生态系统林分结构较差，质量不高，涵养水源、保持水土、调节径流等生态功能明显减弱。
3．农业环境污染严重。化肥的不当使用和过量使用，引起水体富营养化，使水体的硝酸盐含量增加。大量使用农药、农膜造成环境污染，也严重影响农产品的质量。农业面源污染对生态环境造成很大威胁，已成为我省农业和农村经济可持续发展的重要制约因素。
4．农业劳动力就业形势严峻。随着人口的增长和农业产业化的发展，农村富余劳动力还将增加，大量农业劳动力如不能合理转移和安置，势必影响整个经济社会的可持续发展。
二、农业可持续发展的目标
浙江省农业可持续发展的总目标是：大力推进农业和农村现代化建设，促进农业劳动生产率稳定增长；调整优化农业结构，提高农业综合经济效益；提高食物生产和保障食物安全；发展农村经济，增加农民收入，特别要改变局部地区农村的相对落后状况；保护和改善农业生态环境，合理和永续地利用农业自然资源，以满足国民经济发展和人民生活的需要。
1．逐步提高农业生产的现代化水平。提高农田灌溉和旱涝保收面积比例，逐步实现农业生产主要环节的机械作业；稳定化肥总量、调整化肥结构，改善农药品种，减少对环境的污染和人体的危害；改善农村能源供应；加强防护林体系和农田基本建设，改良土壤，增强农业生产抗灾能力。
2．优化农村经济结构，增强综合实力。大力发展农村第二、三产业，建设一批特色农产品加工园区和龙头企业。加大科技兴农力度，以发展效益农业为重点，促进农业产业化。
3．不断改善农业生产条件和生态环境质量。建成高标准的水利基础设施保障体系，主要江河防御洪涝、风暴潮能力达到50年一遇以上，农业基础设施得到全面整治。到2005年之前，全省建成标准农田66．67万公顷，农业生产条件和农民居住环境得到明显改善。
4．全面保护和合理利用耕地、森林、山坡草地、滩涂湿地和水面，切实保护种养殖的动植物品种、野生近缘动植物物种和农区野生物种。加强保护工作体系建设，修订、补充必要的法规、标准，使农业自然资源得到合理和可持续利用。
三、农业可持续发展的行动计划
1．认真贯彻实施《浙江省农业和农村现代化建设纲要》，推进农业和农村现代化建设，提高农业的经济效益、社会效益、生态效益，促进三大效益的协调统一。在全省不同类型地区有针对性地示范和推广生态农业模式与技术，以全省的国土资源为基础，优化农业的产业结构、产品结构和区域结构，促进农业龙头企业大发展、大提高。
2．长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，建立健全土地使用权流转机制，制定鼓励农业产业化的优惠政策，大力扶持农产品加工龙头企业，推动农业生产向集约化、专业化、基地化、现代化发展。
3．发挥全国生态农业试点县的示范作用，大力推广生态农业模式。在浙东北水网地区，加强防洪排涝工程和河道整治，发展以粮畜渔结构为基础，蔬菜、瓜果、畜禽相结合的生态农业模式。在浙中丘陵盆地，积极开展小流域综合开发和治理，发展立体种植、农牧渔相结合的生态农业模式。在浙西山地丘陵区，发展以名茶、名果、竹笋、药材、高山蔬菜等作物立体种植为主体、适度发展食用菌生产等生态农业模式。在浙东南沿海港湾平原地区，结合高标准海塘建设，发展以沿海种植业、滩涂养殖业为主的生态农业模式。在海洋岛屿地区，发展海洋渔业、节水小型种养业等具有海洋海岛特色的生态农业模式。积极推广高效节能灶和农村沼气技术，提高液化气和电能使用比重，妥善解决农村能源问题。大力发展农产品深度加工，提高农业资源综合利用效益，增加农民收入。
4．积极发展以城郊型、外向型和特色农业为导向的新的优势产业体系。在城镇郊区，大力发展肉类、蔬菜瓜果、鱼虾等农产品生产，以及发展花卉园艺和观光农业。充分发挥本省的港口优势，发展出口农产品及其加工产品的生产，特别是蔬菜、食用菌、竹、笋、蜂产品、兔毛和中药材等具有浙江特色的外向型优势产业。加快发展具有明显地方特色的枇杷、草莓、杨梅、山核桃、香榧、水禽等小宗农特产品。
5．发展生态农业和绿色农业，严格控制和有效解决化肥、农药、畜禽(水产)养殖业面源污染和秸秆焚烧污染，严格控制饲料添加剂和植物生长调节剂的使用，积极倡导无公害农业，大力开发绿色农产品和有机农产品。加强动植物防疫和进口动植物检验检疫，确保农产品安全和人民生命健康。
6．加强对农业资源开发利用和农业环境保护的立法和执法管理，加强执法队伍建设，强化农政、林政、牧政、渔政等执法管理。合理利用土地，切实保护耕地尤其是基本农田。分期分批开展土地整理，把基本农田建成田成方、林成网、渠相通、路相连的高标准农田。严格执行休渔期、禁渔期制度改进作业方式，遏制过度捕捞使海洋渔业资源得到尽快地更新恢复，促进海洋生物多样性的发展。
7．加强农业科学技术支撑体系，积极推动可持续农业技术的研究和开发。加强植物和动物基因工程育种技术研究与开发，用生物技术培育优质、高产、抗逆的动植物新品种，提供优良的新种质资源。建立和完善良种选育和繁殖体系、良种繁育基地和新产品、新技术示范推广区。加快传统农业科学技术与以生物技术、信息技术、计算机技术为代表的高新技术紧密结合。合理施肥、施药，积极开发节地、节水、低耗技术。同时有重点地引进国内外的新品种、新设备、新技术，并进行创新改造，实现农业技术发展的新跨越。充分调动和发挥农业科技人员的积极性和创造性，引导、鼓励农业和社会科技力量通过技术开发、咨询、技术入股等形式投入农业领域，支持农业科研机构筹组集生产、科研、加工、流通为一体的综合经营企业。通过多种途径培养和引进农业科技人才。加强农业技术推广、服务站点和网络的建设。
第三章工业可持续发展
改革开放以来，浙江工业快速发展。2000年全省国有及规模以上非国有工业企业总产值达到6604亿元，工业经济总量跃居全国第四位；在全省国内生产总值中，工业占47．7％。但浙江工业经济也存在着技术水平低、企业小而分散、布局不合理、创新能力不强等问题，存在着一般加工能力过剩与高新技术加工能力不足的矛盾，没有形成在专业化协作基础上大中小企业有机结合的产业组织结构，缺少一批区域性的工业集聚中心，企业技术创新人才不足，研发经费投入少，工业发展还没有真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。实现浙江工业的可持续发展应着力抓好以下四个方面。
一、优化工业结构
(一)结构优化的目标
大力培植高技术产业和新兴产业，进一步壮大优势产业，改造提高有特色的传统产业，加快产业结构升级；积极培育一批战略性的大企业集团，继续重点培育“小型巨人”企业，大力支持中小企业发展，推进企业组织结构优化。到2005年规模以上工业增加值中高新技术产业增加值提高到25％，形成一批规模效益明显、技术含量高、市场占有率在全国前三位的名牌产品和一批能带动和支撑全省经济发展的战略性大企业集团。大力推行清洁生产和资源综合利用，积极发展循环经济和绿色产品。
(二)结构优化行动计划
1．根据浙江的科技优势和现有产业基础，重点培植电子信息产业、生物工程与新医药产业、新材料产业、光机电一体化产业和环保产业；重点扶持壮大精细化工、交通运输设备、机械成套设备、家电、食品、造纸、服装、丝绸等现有基础较好、具有一定优势和发展潜力的行业；运用高新技术和先进适用技术，采用新工艺、新设备、新材料，加速改造纺织、建材、冶金、煤炭等传统行业，增强产品的市场竞争力，推动传统产业优化升级。
2．以市场为导向，结合国有企业战略性改组，选择若干家具有一定基础和优势的企业，集中力量培育成能支撑和带动全省经济发展的战略性大企业集团；大力发展“精、专、特、新”的“小型巨人”企业；积极扶持中小型企业特别是科技型民营企业的发展；积极营造有利于中小企业发展的要素获取、市场准入、公平税费等良好的政策环境，切实维护中小企业的合法权益。
3．继续深化企业内部改革，构造能主动适应市场、追求技术进步、充满活力的微观基础。并在地方权限内积极推进财税、金融等宏观体制的改革，扫除资本充分流动、资源优化配置的体制性障碍，创造有利于工业结构调整的体制环境。
4．加大政策调控和引导力度，通过制定产业发展规划、产业导向目录，加强信息引导；采用行政强制、政策引导、经济激励等多种手段引导企业将要素投入到高新技术产业、新兴产业和优势产业，并从落后、过剩的生产领域主动退出。
二、调整工业布局
(一)调整工业布局的目标
遵循“效率优先、兼顾公平、合理分工、区域互补、政策引导、自我发展”的原则，充分考虑区域环境承载和污染防治能力，将调整工业布局与推进城市化进程有机结合起来，中心城市工业有选择地向卫星镇、郊区等转移，推进乡镇工业向工业园区集中，在全省逐步形成区域特色明显、工业集聚水平高、高新技术辐射强的合理布局。到2005年，通过培育优势产业、优势企业和特色产品，进一步形成一批集聚同行资本、人才、技术、信息，具有较强区域乃至国际竞争力的产业基地。争取10个以上区块产值超100亿元，其中有的区块超200亿元；“一区二带多园”高新技术产业格局基本形成；特色工业园区建设成效明显。
(二)调整工业布局的行动计划
1．加快特色工业园区建设，发展区域特色经济。以特色工业园区为载体，壮大区域经济的龙头企业，实施品牌战略，促进信息化与工业化相结合，通过建立行业自律组织、加快技术改造和产品创新等一系列措施，改造提高区域特色经济。
2．以建设“天堂硅谷”为重点，加快高新技术产业化步伐。尽快形成由杭州高新技术产业开发区和沪杭甬高速公路沿线、温台沿海地区高新技术产业带以及一批省级高新技术产业园区构成的“一区两带多园”的高新技术发展区域格局。
3．把工业化、城市化和农村现代化结合起来。加快中心城市的设施建设和功能转换，在吸引大企业总部和大的科研机构落户的同时，积极调整中心城市的产业结构，优化中心城市的工业布局。引导乡镇工业和民营企业向工业园区集中，提高基础设施、资源、人才和信息的共享度。
4．淘汰一批高消耗、高污染、低效益的工艺装备和企业，加大对生态环境影响大的工业企业的治理和布局调整力度，鼓励发展科技先导型、资源节约型、环境保护型的产业和产品，逐步形成经济效益、社会效益和生态效益相统一的工业布局结构。
三、提高企业技术创新能力
(一)提高企业技术创新能力的目标
采取切实有效的措施，促进高新技术产业化和用高新技术改造传统产业，提高科技进步对工业经济增长的贡献率。到2005年，工业科技进步贡献率提高到50％以上，技术研究开发经费占全部工业增加值的比重达到3％以上。
(二)提高企业技术创新能力行动计划
1．鼓励重点工业企业普遍建立技术研究与开发机构，支持在浙部属、省属科研单位以不同形式进入大企业或企业集团，继续探索各种产学研合作模式和有效协作机制，建立区域性的技术创新中心，开展技术创新的中介服务，集中力量组织实施对工业技术进步起关键作用的重大科技攻关项目。
2．采取优惠政策和灵活措施，鼓励引进各类高层次人才，鼓励科技人员向民营企业；中小企业、高科技企业流动；积极开展对在职工程技术人员和经营管理人员的再教育；实行技术要素以多种形式参与收益分配，允许技术参股超过30％，促进技术创新激励机制的形成。
3．多渠道增加对企业技术改造、科技创新和高新技术产业化的投入；鼓励引导企业通过增提折旧、科技开发费等增加对技术创新的投入；积极探索建立高新技术创业投资体系，走出一条通过资本市场获得高新技术产业发展资金的路子。
4．坚持引进与自主开发相结合、重在消化吸收和创新的方针，采取超常规的办法引进代表技术发展前沿水平的关键性产品和技术，并加快建立自己的技术创新体系。
5．加强企业专利工作和知识产权保护工作，重视企业无形资产投资和开发利用。
四、开展清洁生产和发展绿色产品
将污染预防战略持续地应用于生产过程、产品和服务中，尽可能减少生产过程中的废物产生和排放、提高单位产品或产值的能源、资源利用率，是可持续发展的重要措施之一。越来越多的事实表明，解决环境污染问题，不能仅仅依靠“三废”治理，必须在整个生产过程及其各个环节都采取相应措施。只有开展清洁生产和发展绿色产品，推行生产全过程控制，才能建立节能、降耗、节水、节地的资源节约型经济，促进经济与社会可持续发展。
(一)开展清洁生产的目标
科学规划和组织协调不同生产部门、不同地区的生产布局，革新工艺流程，优化生产过程的各个环节，逐步实现生产全过程的污染控制。交叉利用可再生资源和能源，减少单位产出的能源利用量和废物排放量，达到提高能源和资源使用效率、防止环境污染的目的。大力发展循环经济和绿色产品，努力提高绿色产品在经济产出中的比重。
(二)开展清洁生产的行动计划
1．推行清洁生产战略，认真贯彻实施《清洁生产法》，制定清洁生产推广规划和有利于清洁生产的经济、技术政策，积极开展清洁生产的宣传、教育。
2．制定既符合我省经济发展水平和阶段、又与国家和国际清洁生产标准基本适应的标准和原则，配套鼓励清洁生产的政策，以保证清洁生产标准的实现。
3．积极开展国际交流与合作，学习与借鉴发达国家在开发清洁生产和绿色产品方面的经验与技术。研究和开发无公害、少污染、低消耗的清洁生产技术和生产工艺，选择使用清洁的纯原料或低污染原料；尽可能使用清洁能源；建立闭合生产圈，综合利用二次物料和能源；改进产品包装，加强废品回收。
4．更新、替代有害环境的产品，促进具有清洁生产认证标识的产品的生产与使用；加快推进企业ISO14000环境管理系列标准认证；对有清洁生产认证标识的产品的生产、流通及出口给予奖励和优惠；鼓励消费者购买和使用绿色产品，特别是有清洁生产认证标识的产品。
第四章交通、通信和能源可持续发展
交通是影响经济社会可持续发展的基础性产业。改善交通条件，有助于改善投资环境、发展外向型经济、提高人民生活质量，是保证并促进经济社会可持续发展的必要条件之一。信息化、网络化是知识经济时代的重要特征。作为信息化、网络化基础的通信业的发展影响到国民经济和社会发展的各个方面。保证我省提前实现现代化的能源需要，建立对环境危害较小甚至无害的能源生产供应和消费方式，是实施可持续发展战略的重要内容。
一、交通可持续发展
改革开放20年来，我省交通建设取得了瞩目的成就。到2000年底，我省境内的铁路营运里程达1193公里，完成了沪杭、浙赣复线，新建了宣杭、金温铁路，基本形成了我省铁路网布局；全省公路总里程达到41970公里，其中高速公路627公里、一级公路999公里，初步建成了以国道主干线和国省道为骨架的公路网；全面改造了浙北内河干线航道网和建设杭州、嘉兴、湖州内河港，扩建宁波、温州、海门、舟山、乍浦五个沿海主要港口，建成万吨级以上泊位49个，为内河“十线五港一连”和沿海港口群建设跨出了历史性的一步；以杭州机场为中心，温州、宁波机场为两翼，黄岩、义乌、舟山、衢州等机场为补充的浙江航空运输网已经形成。但是我省交通也存在着综合运输网络不健全、运输结构不合理、运输方式分工不当、交通科技含量不高、交通人才缺乏等问题，特别是全省交通运输装备落后，消耗的能源多，发出的噪声大，排放的废气和油污给环境造成严重污染。交通项目建设不当导致水土流失和生态环境破坏的现象仍有发生。
(一)交通可持续发展目标
到2010年，建成与我省经济社会可持续发展基本适应的交通运输网，杭嘉湖平原、沿海地区及部分内陆经济较为发达地区的交通运输基本实现现代化。到2020年，基本形成海陆空一体、贯通全省、联结省外、通向世界的立体型综合交通运输网络，实现全省交通运输现代化。到2050年，交通运输水平适度超前于我省经济和社会发展要求，使交通成为全面实现可持续发展的重要基础。
(二)交通可持续发展行动计划
1．优化综合运输网络。搞好综合运输规划，充分发挥各种运输方式各自的优势，避免重复建设和资源配置不当，使我省走上多种交通运输工具优势互补、协调发展的道路，促进现代物流业的发展。
2．重视发挥水运优势。充分发挥我省深水岸线优势，加快宁波、舟山港和沿海其他重要港口建设，完善港口集疏运系统，逐步形成布局合理、功能互补的沿海港口群。发展内河运输，加快内河干线及主要支线航道和内河主要港口的建设。
3．减少交通工具对环境的影响。加强老旧车船的更新和改造，强制淘汰不符合环保和节能要求的交通工具；严格控制汽车尾气、船舶油污的排放，减轻飞机的噪声污染；禁止生产、销售和使用含铅汽油。大力推广和采用新材料、新工艺、新技术，开发和使用环保型运输工具。将出租车分期分批改造成为燃气和汽油的双料汽车，城市公交车辆改装使用清洁燃料，适时推广电动汽车，大力发展公共交通。
4．防止交通项目建设对生态环境的破坏。坚持建设项目环境影响评价制度和水土保持设施与主体工程“三同时”制度，环境保护、水土保持等配套工程投资必须纳入预、决算；优化设计方案，控制建设用地，尽量少占耕地和林地，避免或减少高速公路和大型交通项目建设对生态环境的破坏。
5．实施道路和航道、港区绿化美化工程。注重道路景观和绿化的规划与设计，形成完整的道路绿化系统，增加道路的可视性和艺术性。把内河航道和港口港区建设成风景如画的绿色走廊。
二、通信可持续发展
改革开放以来，我省通信业一直保持持续快速增长的态势，2000年底，全省电话机总容量1372万门，居全国第四位；移动电话总容量达530万门，列全国第三位；基本建成以程控交换和光缆传输为主、数字微波和卫星通讯为辅的数据通信网。随着我省工业化、城市化、市场化和信息化进程的不断加快，通信业需要有一个更大的发展。我国加入世界贸易组织以后，通信市场逐步向国际开放，我省通信业将面临更加激烈的竞争。
(一)通信可持续发展目标
到2010年，基本建成覆盖全省的拥有全国先进水平、能够与全球信息高速公路接轨的信息基础设施，适应建设“数字浙江”的需要。到2020年，全省通信业的发展基本达到世界中等发达国家水平。
(二)通信可持续发展行动计划
1．加快信息网络建设。建成一个覆盖全省的宽带化、智能化、个人化、多媒体的信息网络，为各种类型的信息业务提供安全可靠的传送平台；为政府机关、企事业单位、高等院校和科研机构等各行各业，以及家庭与个人提供良好的信息服务，同时通过各类信息应用系统实现对国民经济信息化的管理。
2．全面推进“数字浙江”的建设。加快发展信息产业，全面推进通信、计算机、电子、多媒体等技术的应用，通过“数字浙江”的建设，促进生产要素的合理配置，推进电子商务、电子政务和现代物流业的发展，加快国民经济和社会信息化，创造良好的发展环境。
3．深化通信业的改革。加强通信业的规划与管理；尽快培育和完善信息市场，促进信息资源的开发和利用；建立有利于通信业发展的投融资机制，允许外商和民间资本直接投资通信业。
三、能源可持续发展
浙江是一个能源资源缺乏而经济相对发达的省份，原煤探明储量为1．66亿吨，保有储量为1．2亿吨，仅为全国的0．01％，已建井和可利用建井的储量不足1亿吨，可开采的大约只有0．7亿吨，而且煤种单一，灰分和含硫量较高。陆域尚未发现油气资源，但东海油气资源前景良好，已进入开发阶段。水能资源可开发的约为530万千瓦，占全国的0．9％，目前已开发44．8％。风能、潮汐能和生物质能资源丰富。目前，我省能源供需总量基本平衡，但是一次能源自给率低，仅为3．5％左右，能源保障程度比较脆弱；能源生产和消费结构不合理，煤炭占70％以上，带来环境、运输、利用效率等诸多问题；能源利用效率为34％，与世界先进水平相比约低8个百分点。
(一)能源可持续发展目标
到2010年，健全有利于组织资源、调节供求的能源市场体系，全省能源供应总量达到0．9亿吨标准煤，人均能耗为1．9吨标准煤，满足总电量需求1200亿千瓦时；全省能源利用率达40％左右；煤炭需求总量降低20％左右。到2020年，全省能源供应总量达到1．2亿吨标准煤，人均能耗为2．5吨标准煤，满足总电量需求1700亿千瓦时；能源利用率达50％左右，煤炭需求总量降低30％。
(二)能源可持续发展行动计划
1．加强能源综合规划与管理，不断提高能源利用率和清洁能源的比重。提高电能和天然气在能源消费中的比重，加快电网改造和农村电气化建设，加强城市集中供热、供气设施的建设。建立全省能源信息系统，提高能源环境管理人员的素质。
2．深化能源行业改革，培育和完善能源市场体系。发挥市场机制在能源平衡中的基础性作用，降低能源配置的经济、社会成本。积极引进资金和技术，发展浙江的能源工业，提高全省二次能源的有效供给能力。
3．开发利用清洁能源，调整优化能源结构。利用“西气东输”和东海油气田的天然气，争取以燃气电厂部分替代燃煤电厂，加快核电建设，继续发展水电，适当建设抽水蓄能电站，发展具有节能、环保、经济等综合效益的热电联产，集中供热。加强对新能源和可再生能源的研究和开发，发展风力、潮汐发电及生物质能的综合利用。
4．加强城市燃气化工：程和农村能源综合建设，修编引进天然气促进城市燃气化规划，扩大城镇燃气覆盖面，实现城市民用燃料洁净化。加强农村电气化建设，大力推进农村沼气工程，比较富裕的农村推广使用液化气，有条件的山区、海岛鼓励利用风能、太阳能，结合小流域综合治理，开发利用小水电。进一步推进国家级、省级农村能源综合建设试点。
5．深入开展节能降耗工作。全面贯彻和实施《节能法》，制定相关配套法规、政策、标准，形成有利于增加社会各方面节能投入，有利于节能新技术、新产品推广，有利于节能技术研究的新机制。积极发展能源环保产业、洁净煤产业和节能技术产业。加强国际、国内交流与合作，引进国内外先进节能技术和设备，坚决淘汰能耗过高、影响环境的落后设备和产品。坚持建设项目可行性研究节能篇制度，建立重点耗能企业节能管理和主要耗能产品单耗限额制度。加快城乡电网改造，建成500千伏输变电主网架，改善220千伏及以下电网，推进农村电网“两改一同价”工作，实现供电安全、优质和高效。
第五章人口与社会可持续发展
控制人口数量，提高人口素质，加快教育、卫生、体育、文化等社会事业的发展，不断扩大就业，提高社会保障水平，是实现现代化和可持续发展的重大任务。
一、人口发展
2000年全省总人口为4501万人，人口出生率10．30‰。人口自然增长率4．17‰，人口再生产已转变为低出生，低死亡、低增长的人口再生产类型，然而由于我省的人口基数大，即使维持目前较低的生育水平，预计全省人口总量仍将有段时期的持续增长。经济、社会发展依然面临着巨大的人口压力，人口素质不高的状况短期内难以根本改变，劳动就业压力进一步加大，人口老龄化趋势加快，人口问题仍然是影响我省经济和社会可持续发展的关键因素。
(一)人口可持续发展目标
人口可持续发展的总体目标是正确处理人口机械增长和自然增长的关系，控制人口数量，改善人口结构，提高人口素质。到2010年，全省年均人口出生率控制在12．3‰以内；出生人口素质明显提高；出生婴儿性别比趋向正常；育龄夫妇享有基本的生殖保健服务，普遍开展避孕节育措施的“知情选择”；初步形成新的婚育观念和生育文化；健全完善与国家人口和计划生育法律、法规相配套的地方性法规规章；逐步建立起政策导向、社会制约、宣传教育、综合服务、科学管理融为一体的人口与计划生育工作机制，采取有效措施，积极吸收高素质人才到我省落户。到2025年，全省人口接近5000万，人口自然增长率实现零增长后保持平稳缓慢下降趋势，育龄夫妇普遍享受优质的生殖保健服务，婴儿出生性别比基本正常，较好解决人口老龄化问题，人口素质全面提高。到2050年，在稳定低生育水平和人口零增长的基础上，人口规模稳步缩减，人口素质全面达到或接近发达国家水平，人口与经济社会协调发展。
(二)人口可持续发展行动计划
1．稳定现行的生育政策。鼓励晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女，依照法律法规合理安排二孩生育。制定和完善有关法律法规，逐步形成与《人口与计划生育法》等国家法规相配套的地方性法规和规章，推进人口与计划生育工作全面走上依法管理的轨道。建立和完善计划生育民主监督制度，维护群众的合法权益。
2．建立和完善计划生育利益导向机制和激励机制。把计划生育工作与发展经济，帮助群众勤劳致富，建设文明幸福家庭结合起来。落实对实行计划生育家庭的奖励和优惠政策，在分配集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地、承包土地、培训、就业、就医、住房及子女入托、入学等方面给予适当照顾和优惠，对违反计划生育政策的家庭给予必要的经济制裁，
3．建立和完善社会保障制度。通过多种途径，采取优惠措施，建立有利于计划生育的社会保障制度，解除群众实行计划生育的后顾之忧。在城市，建立并发展养老保险、失业保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度；在农村，逐步建立实行计划生育的独生子女户和两女户的养老保障制度，进一步完善最低生活保障制度。制定有利于计划生育家庭的社会救助政策。保障生育妇女和外来女的劳动权利与经济利益，同时加大打击拐卖妇女儿童的力度。
4．深化计划生育宣传教育。采取多种形式，广泛深入开展人口与计划生育基础知识的公益性宣传教育，大力宣传和普及计划生育科普知识，引导广大群众树立科学、文明、进步的婚育观，在全社会形成有利于计划生育的良好氛围。
5．全面推进以技术服务为重点的优质服务。依法开展计划生育技术服务和生殖保健服务，增进育龄夫妇的生殖健康。继续推行避孕节育全程服务，指导育龄群众落实安全、有效、适宜的避孕节育措施，积极稳妥地推进避孕方法知情选择。做好优生优育工作，提高出生人口素质。
二、卫生与健康
我省卫生保健事业发展较快，城镇职工医疗保障制度改革不断深入，农村初级卫生保健工作提前2年实现达标任务。急性传染病、地方病、职业病得到有效的控制。全省医疗用房和医疗设备条件有了明显改善，服务能力明显增强。卫生资源人均拥有量居全国中等水平，城乡卫生资源的社会效益与经济效益逐步提高。预防保健成绩显著，婴儿死亡率继续下降。居民健康水平提高，2000年人口的平均预期寿命达到72．7岁。医疗卫生科技成就卓著，取得了一批具有国内领先及国际先进水平的科技成果，有些成果的商品化已取得明显的社会效益和经济效益。但是，我省卫生事业的发展仍不能满足和适应广大人民群众对医疗保健服务的需求。城乡医疗卫生服务和卫生资源的供需矛盾突出，特别是农村卫生资源总量严重不足。慢性非传染性疾病患病率上升，艾滋病、性病等发病率迅速提高，精神疾病发病率也呈上升趋势，严重威胁着人们的健康。
(一)卫生与健康可持续发展目标
建立起覆盖全省的功能完备的包括疾病预防、医疗服务和卫生监督执法在内的医疗卫生保障体系，使人人享有医疗保障服务。到2020年，人均期望寿命达到75岁以上，婴儿死亡率控制在20‰以下，孕产妇死亡率控制在20／10万以下；每千人床位数达到3．5张，医生2人；社区人群全科医疗服务覆盖率达到80％以上，城乡居民基本医疗保障覆盖率达到90％以上，食品卫生监测合格率达到90％以上，农村自来水普及率达到90％以上，饮用水水质普遍达到国家标准，卫生户厕普及率达到80％以上。大力推进卫生信息化进程。重点推进疾病控制、预防保健、卫生监督、社区卫生、医疗服务、远程医疗咨询、远程医学教育等领域的信息化建设，建成覆盖全省卫生系统的信息网络，实现省、市、县和80％以上社区和乡村卫生信息互联互通。
(二)卫生与健康可持续发展行动计划
1．逐步建立适应市场经济体制的卫生体制，形成以国家的医疗、预防保健、医学科教等机构为主体，社会团体、外资及个人共同办医的多元化医疗新格局，使卫生事业与经济社会协调发展。
2．积极探索公立医疗机构所有权和经营权分离的有效实现形式。加强农村级卫生网络建设，合理确定农村卫生机构的规模与布局，健全农村卫生服务网络。坚持民办公助、自愿量力、因地制宜的原则，建立和完善各类农民健康保健制度和办法。
3．建立和完善适应我省经济社会发展及疾病谱变化的医疗服务体系。一是以医疗服务需求为导向，及时调整医疗机构的宏观布局和功能定位；二是加速发展集医疗、预防、保健、康复、健康教育和计划生育技术指导“六位一体”的城乡社区卫生服务；三是鼓励和引导社会力量兴办慢性病治疗、康复、护理院和临终关怀等中间型医疗服务和缺医少药地区的医疗机构；四是大力加强中医药技术创新和人才培养，充分发挥中医药在医疗服务中的积极作用。
4．坚持预防为主的方针，把预防保健工作放到优先地位。加强疾病控制和预防保健机构建设，完善疫情监测网络，建设好达到国内领先水平的省疾病预防控制中心，市、县级疾病预防控制中心达到规范化建设标准。继续抓好霍乱、肝炎等传染病的防治，加强对已基本消灭疾病的监测，有效遏制性病、艾滋病蔓延势头。积极推广和完善妇幼保健和计划免疫的补偿机制，加强妇女、儿童保健工作的系统管理。加强食物卫生安全技术研究开发和食物卫生安全监测系统建设，加强环境公害防护技术研究开发和公害监测。
5．努力增强公众的健康意识。加强健康教育的网络建设；同时加强对重点人群的健康教育，有针对性地提供健康教育指导和宣传、咨询服务。继续深入地开展爱国卫生运动，搞好公共卫生。推进群众性体育健身活动，增强身体素质。
6．建立结构合理、运转协调、程序明晰、执法有力、办事高效的卫生监督执法体系，完善卫生监督执行的技术保障体系，全面强化卫生综合执法。
三、教育与就业
我省九年义务教育基本普及，高等教育、中等职业教育、成人教育和高中段教育发展迅速，办学水平日益提高，形成了以政府为主、公办民办结合的办学格局，人力资源使用取得较大成绩，人力资源市场化配置机制逐渐形成。但是，我省人口平均受教育年限仅7．84年，低于全国平均水平；专业人员数量少，低素质劳动力供给大于需求，高素质劳动力严重短缺，人才分布与结构不尽合理；新生劳动力将持续增长，农村剩余劳动力需大量转移，城镇失业职工还在增加，加上外来人口大量进入，对就业形成巨大压力，对浙江的可持续发展将产生很大的影响。
(一)教育与就业可持续发展目标
1．教育与人力资源开发
到2005年，基本实现高标准“普九”，基本普及高中段教育，高等教育的毛入学率达到20％以上；全省职工全员培训率达到45％，专业技术人员接受继续教育的比例达到25％，全省专业人才达到200万人左右，到2010年，全面普及高中段教育；高等教育的毛入学率达到25％以上；研究生占普通高校在校本科生的比例达到10％以上。到2020年，教育能力大大提高，高等教育毛入学率达到40％左右，全省职工全员培训率和专业技术人员继续教育的比例分别达到70％和50％，全省专业人才达到300万人左右。到2050年，全面实现教育现代化，高等教育的毛入学率达到50％以上，建立完善的终身教育体系，全省专业技术人才的数量占总人口的比重达到发达国家的平均水平。
2．就业与人力资源使用
到2010年，城镇登记失业率力争控制在5％左右；基本形成合理的就业结构，第三产业从业人员占全社会从业人员的45％左右；初步建立全省的劳动力市场体系和就业服务体系，形成省、市、县三级劳动力市场供求信息网络，基本实现市场就业；建立劳动就业的地方性法规体系，实现就业的法制化管理。到2020年全面建成“国家宏观调控、城乡协调发展、企业自主用人、个人自主择业、市场调节就业、社会提供服务”的劳动力市场体系；全面实现城乡劳动力市场的统筹管理和劳动力资源的充分开发和合理配置。
(二)教育与就业可持续发展行动计划
1．加快建设和完善公民终身教育体系，培养和造就适应知识经济时代需要的新型人才。努力建立以政府办学为主，社会各界共同办学的基础教育办学体制，重点加强高中办学力量。发展先进文化，建设“文化大省”，发挥先进文化对培养高素质人才的重要作用。完善职业教育、成人教育体系，重点发展农村职业技术学校(培训中心)和城区示范性骨干技术学校，提高培养中等职业技术人才的能力。进一步发展职业技能培训和职业资格证书制度，继续教育应向多元化、制度化方向发展，探索建立一个能主动应变的、能响应创新潮流的“教育＋培训”的体系。加快高等教育的发展，建设一批重点高校、重点学科和重点专业，培养一批研究开发人才和高层次经营管理人才。
2．积极开拓新的就业岗位，满足充分就业的需要。大力发展吸纳劳动能力强的第三产业以及技术层次较高的劳动密集型产业。大力发展非公有制经济，使之成为新形势下增加就业的主渠道。加强农村经济的综合开发，扩大农村劳动就业容量。大力发展城镇社区服务业，创造大量新的就业岗位。采取多种就业形式和手段，广辟就业门路，增加就业岗位。
3．建立统一开放的人力资源市场体系，促进市场就业机制的形成。建立区域性劳动力市场和全省劳动力市场网络，建立人力资源的供求信息系统，实现城乡劳动力市场的统一运作，统一管理。深化劳动用工制度改革，建立新型劳动关系，维护劳动者合法权益。搞好各项配套改革，促进入力资源的合理流动。
4．加强劳动就业的法制建设。加强劳动就业立法，使劳动力市场有法可依。做好失业人员的基本生活保障、失业保险和城镇居民的最低生活保障的衔接，充分发挥失业保险促进再就业的功能。加强劳动执法的监督检查，建立劳动就业的法律帮助制度，对劳动者提供法律帮助，以保证劳动者就业权利的真正实现。
四、住宅建设
建国以来我省住宅建设取得了瞩目成就，改革开放以后更得到了快速发展。2000年城镇居民人均居住面积居全国前列，同时住宅质量和居住环境也有了明显改善，城镇居民的住房成套率已达到75％。随着生活水平的提高和家庭规模缩小、家庭户数增多，住宅需求总量将持续增长30年左右，城乡住宅标准也将持续提高。住宅建设占用耕地，传统的建筑材料和实心黏土砖生产大量破坏耕地，毁坏山体植被，污染生态环境。农村“空心村”、废弃房屋没得到改造，新住宅又占用大量耕地。农村居民点生活垃圾、建筑垃圾日益增多，未能有效处理。住宅建设与可持续发展的矛盾加剧。
(一)住宅建设的目标
到2005年，完成省市级城乡住宅建设总体规划，突破绿色建材生产的关键技术，初步形成绿色建材生产、认证和使用体系，初步建立住宅小区生活垃圾分类化、资源化管理和循环利用网络系统和生活污水净化系统。建立起规范的物业管理服务体系、完善的住宅金融服务体系和住宅建设、流通与管理的法规体系、质量监理体系。建设一批符合可持续发展原则的住宅建设和物业管理示范小区。城镇居民人均居住面积15平方米，95％以上家庭拥有一套功能满足需要的住房。到2010年，完成住宅建设可持续发展的制度建设，普及绿色建材生产技术，普遍使用绿色建材，50％的住宅符合国家康居工程标准，住宅建设和物业管理示范小区经验在60％的地区得到推广。到2020年，城镇居民人均居住面积在20平方米以上，居住区人均公共绿地面积7平方米以上，生态住区占30％以上，小区智能化水平达到50％以上，住区社会化服务达到80％以上。到2050年，全省城镇居民居住条件达到世界中等发达国家居住水平。住区完全实现社会化服务，住宅功能、设施、结构更适应可持续性，更反映以人为本的特征。
(二)住宅建设行动计划
1．科学地搞好城市化进程中全省城乡住宅需求预测，从人密、地少、户多的实际出发，制定区域性的住宅建设总体规划，合理规划城乡住宅建设用地和住宅建设标准；改革住宅用地使用机制和办法，加快旧区改造；建设节地、节水、节能、智能化的生态居住小区。
2．加快发展和使用节地、节能、无污染，能资源化利用固体废弃物的新型建筑材料、特别是墙体材料。合理地、有计划地开采沙石料，保护山林植被、河道和景观。
3．提倡多功能、集约化使用住宅用地。积极开展新农村建设，制定合理的城乡住宅小区容积率和绿地率标准。充分利用城市和住宅小区的边角地和屋顶空间开发绿地。储备耕地资源，减缓城市和住宅建设与保护耕地资源的矛盾，提高耕地战略资源的安全程度。
4．加强符合可持续发展原则的住宅建设和物业管理示范小区建设及推广工作。积极实行国家康居工程标准，鼓励绿色材料、绿色能源、绿色技术、绿色产品用于住宅建设和屋内装饰。建立并逐步完善城乡住宅小区生活垃圾分类化、资源化管理和循环利用网络系统和生活污水净化系统。实行住宅小区物业管理社会化、生态化。
5．进一步加快住房制度改革，全面实行住房货币化分配。建立适应不同收入家庭支付能力的住房供应体系，运作规范、功能完善的住房市场流通体系和符合实际的住房金融体系。积极发展并全面放开二、三级市场，实行全省房改房、安居房、集资建房的全面上市，推动住宅产业化、市场化。建立适合于房地产市场发展的各种类型的房地产有形市场。允许外地人购房入户，促进住宅的流通和消费，提高住宅资源的利用效率。
五、积极应对人口老龄化
浙江是全国第二位进入老年型社会的省份，人口老龄化超前于社会经济发展水平，老年人口规模越来越庞大，对社会经济的发展已经产生重要的影响。传统的大家庭正在消失，以子女供养为主的家庭养老状况开始改变；老年人生活自理能力差，患病率较高，带病期较长，医疗和护理费用逐年提高；老年人消费的特殊性以及参与社会活动和对社会化养老服务的需求，对产业结构调整提出了要求。因此，必须积极应对人口老龄化，大力发展老龄事业和老龄产业。
(一)发展养老保障的目标
到2005年，使城镇所有应享受基本养老保障制度的人口获得保障；使农村50％应享受基本养老保障制度的人口获得基本养老保障。到2010年，使农村70％应享受基本养老保障的人口获得基本的养老保障。到2020年，基本建成多层次、全方位、立体式的社会福利服务体系和服务网络，公益设施形成政府扶持、民办公助、法人管理的局面，基本满足老年人口的需求。使所有的城乡人口都纳入养老保险的范围。到2050年，实现城乡一体化的养老保障制度。
(二)应对人口老龄化的行动计划
1．建立老龄化社会政策体系，将老龄事业纳入国民经济和社会发展规划，增加政府对老龄事业的投入。
2．以居家养老为主，发展多种养老方式和保障机制。积极创建居家养老所需的良好的社区服务体系，引导兴办托老所、敬老院、老人公寓等多种形式的养老事业，以低龄老人为高龄老人、健康老人为病残老人提供服务的方式，创建老年群体自我服务体系，实现“自我养老”的新模式，
3．重视老年人的社会参与意识，最大限度地满足老年人的各种需求，使老年人老有所学、老有所为、老有所乐。
4．积极发展老龄事业和老龄产业，推进社会福利事业社会化。
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