各市(地)、县人民政府(行署)，区直各委、办、厅、局： 经自治区人民政府同意，现将《自治区人民政府百色地区撤地设市现场办公会会议纪要》印发给你们，请认真贯彻落实。
广西壮族自治区人民政府办公厅
二00二年九月十一日
自治区人民政府百色地区撤地设市现场办公会会议纪要
2002年8月14日至16日，自治区常务副主席王汉民、副主席周明甫、吴恒率自治区有关部门负责人赴百色地区考察调研，帮助指导该地区加快经济结构调整，推进实现富民兴桂新跨越战略，同时为全区明年的计划安排作相关调查研究，并协调解决百色地区撤地设市工作中遇到的困难和问题。8月14、15日，王汉民、周明甫、吴恒一行考察了重点项目、基础设施和新区建设，区直和地直部门对口进行了座谈，听取了百色12个县市及部分地直部门和部分企业的工作汇报。8月16日，自治区人民政府在百色市召开了百色地区撤地设市现场办公会。现场办公会由周明甫和吴恒副主席主持，王汉民副主席、周明甫副主席、吴恒副主席在会上讲话，区直与会部门负责人分别发言。现将会议纪要如下：
一、会议认为，近几年来，百色地区经济建设和各项社会事业发展都取得了很大成绩
近几年来，百色地区国民经济持续快速健康发展，经济总量不断扩大，经济质量明显提高。2001年全地区国内生产总值128．4亿元，比上年增长7％，财政收入14．7亿元，增长14．7％，固定资产投资37亿元，增长26％。今年上半年各项主要经济指标完成情况良好，国内生产总值同比增长14．4％，财政收入增长10．5％，固定资产投资增长1．1倍，外贸进出口总额增长5．5倍。经济结构调整取得成效，特色经济初步形成，有色金属工业进一步壮大，优质、高效、特色农业发展迅速，旅游业快速发展；固定资产投入不断增加，基础设施逐步改善，经济发展后劲进一步增强；各项改革稳步推进，对外开放不断扩大；科技、教育、文化、卫生等各项事业以及精神文明和民主法制建设取得新的成绩；全地区经济发展，民族网结，社会稳定，边防巩固。这些成绩是百色地区各级党委、政府坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握发展主题，坚持以经济建设为中心，大力调整经济结构，狠抓精神文明建设的结果，是百色地区广大干部群众克服困难、团结拼搏的结果。会议希望百色地区在撤地设市后，认真总结经验，继续发扬良好的传统和作风，努力把经济社会发展各项工作做得更好。
二、会议要求百色地区充分认识撤地设市的重大意义，以建市为契机，完善发展思路，强化政策措施，开创经济建设和各项社会事业发展的新局面
会议强调，百色、河池、贺州地区撤地设市，充分体现了党中央、国务院对我区各族人民的关怀，同时，这也是自治区党委、自治区人民政府为优化全区生产力布局，加快经济结构调整，推进工业化、城镇化进程，实现富民兴桂新跨越而采取的一项重大举措。撤地设市是百色经济社会发展史上具有里程碑意义的大事。百色撤地设市后，上层建筑与经济基础的关系更为适应，政权架构更为完善，可以从更高层次去依法管理社会经济事务，更合理地调控生产要素的配置，有效地运用现代化手段和方法进行行政管理，必将给百色的经济社会发展以巨大的推动。新的百色市一定要认真分析研究撤地设市带来的巨大机遇，把思想统一到党中央、国务院和自治区党委、政府的决策上来，抓住机遇，加快发展。
(一)明确职责，转变职能，改变作风，建立精简高效的行政管理机构。百色撤地设市后，领导体制将由派出机构变为一级政权，由地管县变为市带县，行政管理的角色和重心将发生重大变化，必须加快职能转变，适应设市后经济社会发展的要求。要加强有关城市管理和市带县体制管理知识、法规、模式、方法的学习和研究，尽快熟悉掌握运用。合理划分地级百色市和右江区的职能，理顺管理体制，做到责权一致，各负其责，各司其职。建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。按照自治区的要求，以行政机构改革和撤地设市为契机，按照精简、统一、效能的原则设置机构，严格控编，确保机构设置方案的落实。通过新机构职能的确定和三定方案的编制，实现政企分开，减少政府对企业经济活动的直接干预，切实把政府职能转变到经济调解、市场监督、社会管理和公共事业上来。规范政府行政行为，推进行政审批制度改革，用法律法规手段管理经济和社会。转变工作方式和工作作风，切实提高工作效率，勤政廉洁，树立新机构的新形象。
(二)在国际国内发展形势的大格局中找准新百色市的定位。要从全区、全国的发展格局，从全球经济一体化的大趋势，去把握新百色市的地位，明确发展方向。要根据百色作为西南出海通道的咽喉要道、地处南贵昆经济区的中心位置、是西部大开发的重点资源开发区、与东盟成员国接壤等区位优势，确定新百色市的定位，发挥更大的作用，使新百色市不仅成为桂西政治、经济、文化、交通中心，还能够辐射滇、黔、桂交界地区的广阔区域，带动周边地区的发展。
(三)树立发展紧迫感，理顺发展思路，搞好结构调整，加快经济社会发展。要认识机遇，抓住机遇，解放思想，转变观念，开创性地进行工作。改革有新思路，开放有新举措，发展有新突破，保持较快的发展速度。同时要坚持科学态度，按经济规律办事，一切从实际出发，不急于求成，扎实工作，避免走弯路或少走弯路。要继续抓好已经规划的基础设施项目的建设。在西部大开发中，百色地区提出了一批基础设施项目，这些项目符合国家产业政策，符合自治区“十五”计划和西部大开发规划，也符合百色的实际和发展需要。这些项目有的正在开展前期工作，有的准备开工，有的正在实施，要加快推进这些工作，尽快建成发挥效益。要集中力量抓好百色优势资源的开发和支柱产业的建立。近年来，百色地区根据自身资源状况，明确了围绕重大项目加快开发和建设，形成增量、提高总量，把百色建成新兴的铝工业基地、西电东送基地、林纸工业基地、亚热带特色农业基地和新兴旅游城市的发展思路。会议希望，撤地设市后，新的市政府进一步理顺发展思路，继承过去好的做法、好的传统，在支持发展支柱产业上更加坚定，把这项工作做得更好。
(四)坚持农业基础地位，继续抓紧农业综合开发和扶贫攻坚。会议强调，百色撤地设市后，以农业为主、贫困人口比较集中的现状不会立即改变，抓农业、抓扶贫的劲头不能丝毫放松。要继续抓好农业综合开发；继续加强农业基础设施建设，利用右江、百色水利枢纽、澄碧河水库的水源，争取实现整个右江河谷的自流灌溉；大力发展农产品加工业。要进一步加大扶贫攻坚力度，特别要集中力量尽快解决大石山区少数民族群众的温饱问题。
(五)科学规划、抓好基础，把百色市建成设施完善、功能齐全、环境优美的现代化城市。要抓紧重新修订百色城市规划的工作，对城市定位、发展模式和功能区划分，要科学论证，吸取我区城市规划方面的经验和教训，用新观念规划城市。新百色市的规划要与右江河谷城镇带的规划相结合，与南贵昆经济区的规划相结合。大力加强城市基础设施的建设，学会在市场经济条件下多渠道筹措资金，学会经营城市。高度重视城市的管理，重视精神文明建设。
三、会议确定，帮助百色地区解决撤地设市中的一些实际困难和问题
会议指出，自治区党委、自治区人民政府和有关部门对百色老区的发展和建设，一直是非常关注的，支持的力度也是比较大的。对于百色地委、行署提出的，在撤地设市过程中需要自治区帮助、支持的问题，会议根据自治区人民政府主席办公会议所确定的原则，作出以下决定：
自治区人民政府研究决定，从自治区财政预算内安排补助百色撤地设市资金5000万元。会议同意百色地区行署关于这笔资金主要用于新城区基础设施建设启动和滚动发展的设想，具体项目会后由地区行署与自治区计委、财政厅等部门衔接后，按程序上报和实施。
会议同意对以下项目在安排前期工作、列入自治区重点项目管理、申报中央国债和其它补助资金、安排自治区本级预算内资金和其它专项建设资金等方面给予支持。
基础设施项目：交通方面：百色－坛洛高速公路，百色－罗村口高速公路，乐业－凌云－百色二级公路，靖西－德保－田东二级公路，百色－田林－隆林二级公路，百色四塘－德保示洪二级公路，田阳军民合用机场，那吉航运枢纽；农林水利方面：百色市防洪堤，右江河谷灌溉工程，水库除险加固，人畜饮水工程，农村沼气，退耕还林工程；城建方面：百色拉域大桥，百色第三水厂管网工程，百色污水处理厂，百色垃圾处理厂，乐业、德保、靖西、那坡、平果等县城供水工程。
产业开发项目：工业方面：平果铝氧化铝三期，桂西氧化铝，香料加工；能源方面：平班水电站，田东火电厂和百色火电厂改扩建，田林瓦村和洞巴水电站，东笋水电站，农网改造二期；农业方面：右江现代农业实验区、桂西农业综合开发；旅游业方面：乐业大石围大坑群景区开发，边境旅游景点。
社会公益事业项目：百色学院，贫困地区义教工程，中小学危房改造工程，那坡、乐业、田林、隆林四个贫困县医院改造，百色、西林、田林三县妇幼保健院，百色地区和西林县疾病控制中心，利用外资卫生七期、九期百色分项目，百色体育中心，百色图书馆，公检法司设施项目。
技改重点项目：百色银海电解铝，隆林铝技改，田林纸厂扩建，东泥水泥厂技改。
与会的区直部门也根据各自职能，对百色地区撤地设市工作提供了指导和支持以及资金的帮助。
会议要求，加强撤地设市过渡时期的组织领导，讲政治、讲大局、讲团结，维护社会稳定。在地级市和右江区新机构成立前，原地区和原县级市各级机关要做到思想不散、秩序不乱，各项工作照常运转，确保撤地设市工作有序、平稳、顺利进行。要统筹兼顾，一手抓撤地设市筹建工作，一手抓经济，使行政区域调整和社会经济发展两不误。
出席：自治区人民政府杨道喜(计委)、王其鹏、文明、何宪，自治区经贸委刘志勇、民政厅陆汉超、财政厅李崇玉、建设厅陈建和、交通厅田金贵、水利厅张霍德、国土资源厅张勤铭、科技厅苏湘群、公安厅袁光荣、劳动和社会保障厅张敢、人事厅岑可成、卫生厅谭明杰、国家安全厅谭军、司法厅戴红兵、农业厅韦仕鹏、教育厅胡东红、扶贫办黄德举、地方税务局韦艳兰、体育局谢向东、质量技术监督局倪龙生、新闻出版局蓝怀廷、药品监督管理局吴代慧，百色地区高雄、马飙，以及有关同志。
