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为加快市区工业产业园区(以下简称园区)建设，优化生产力布局，促进经济结构战略性调整，增强宁波工业经济的综合实力和国际竞争力，特制订本意见，请认真贯彻执行。 一、充分认识加快园区建设的重要作用，进一步明确指导思想 1．园区是推动生产要素集聚和产业升级，促进区域特色经济发展的重要载体，是推进工业化和城市化的重要抓手，是对外开放的重要窗口和招商引资的重要载体，也是实施可持续发展战略和提前基本实现现代化的必然选择。加快园区建设，对于调整和优化工业产业布局，培育企业集群，形成产业规模优势，提高社会资源的利用率，促进我市工业经济在质的提高的同时实现量的扩张新跨越，具有极其重要的作用。为此，各级、各部门要进一步统一认识，加大工作力度，采取切实措施，抓好园区规划和建设。 2．园区建设的指导思想是：紧紧围绕增强工业经济的国际竞争力和提前基本实现现代化目标，按照“统一规划、主体开发、企业入园、资源共享”的要求，以科技进步、技术创新为核心，以市场为导向，以城镇为依托，做大、做强、做优、做美园区，形成一批规模大、功能强、机制活、环境优、管理好、国际化的园区群体，全面推进产业结构的优化升级，提高工业经济的整体素质，促进宁波经济更快更好地发展。 二、强化规划指导，合理园区布局 3．按照“规划科学、定位准确、布局合理、功能健全”的要求，突破行政和地域分割，选择最具自然优势、经济优势和发展潜力的区域，编制与城市总体规划和土地利用总体规划相协调，与社会、经济发展相适应的园区规划，进行科学的论证后组织实施，保证工业发展有足够的空间和良好的配套条件。同时，要整合一批现有的规模小、布局散、档次低的工业园区(小区)。 4．按照“一次规划、分步实施”的原则，高起点、高标准地编制园区内部规划，确保各园区定位准确、设施配套、产业集聚、环境优美，努力提升工业园区建设的档次，增强投资吸引力。按园区产业定位，严把入园项目关，提升园区的产业层次。今后，凡市区新办和搬迁企业原则上都应进入园区。要坚持合理用地、节约用地，提高土地的利用效率；切实加强园区的环境保护，严格控制工业污染，实现可持续发展。 5．“十五”期间，市区规划建设10个园区，即市科技园区、市机电工业园区、江北工业科技园区、宁波栎社工业产业园区、鄞州工业产业园区、市化学工业产业园区、镇海经济技术开发区、市纺织工业产业园区、宁波明州工业产业园区、江北工业产业园区。近期重点抓紧启动建设明州工业产业园区、江北工业科技园区和市化学工业产业园区。 三、建立科学的园区开发和运行机制，加大政策扶持力度 6．完善园区开发机制。建立园区管理机构，对园区实施统一的规划、建设、招商和管理。按照“政府主导、企业经营、市场运作、多元投入、滚动发展”的原则，成立多元化投资的园区开发主体，实施“合作投资、联合开发、收益共享”。 鼓励其它投资者和江东区、海曙区按照“统一规划、独立招商、连片开发”的形式参与园区的开发建设。对海曙区、江东区开发建设的“园中园”，实行“异地投资、收益共享”，其“园中园”开发建设中涉及到的有关问题，由两地政府协商确定。 7．按照有利于促进企业合理流动，有利于发挥区域资源共享与优势互补的要求，调整和完善税收征管和分配办法。对区本级范围内的企业流动，其税收征管办法由当地政府予以调整；对市属企业进入市规划园区的，采取“保存量、分增量”的税收分配办法。 8．增强园区滚动开发能力。在符合园区发展规划和园区内部规划的前提下，市规划园区内可安排一定比例的商贸住宅等综合配套用地，其收益专项用于园区基础设施的建设。园区当年上缴税收(扣除老企业搬迁前的基数部分)的地方所得部分，5年内由同级财政全额奖励给园区，专项用于园区基础设施建设。 对第7、8条中涉及的跨地区投资和企业流动时的税收、统计等具体操作办法，由财政、统计等部门另行制订并实施。 9．建立园区开发专项资金。5年内市和有关县(市)、区两级财政都要安排一定数额的园区开发扶持资金，其中市级财政安排资金2亿元，每年4000万元，专项用于市规划园区的规划、重大项目引进、基础设施建设等，有关县(市)、区政府按1：1的比例进行配套。 10．加大园区公用设施配套力度。城市公用设施建设项目要及时与市规划园区的开发建设相配套，经统一平衡后优先列入城建计划。对园区外道路、内河、给排水、排污、等公用设施，原则上由市、区政府共同组织建设；对园区内的配套设施，原则上由园区开发机构投资建设，如属共同开发或以“园中园”形式开发的，可按开发比例共同进行投资建设。电力、通讯等部门要积极参与园区基础设施的建设。鼓励金融机构加强对园区基础设施建设的融资。 11．保障园区建设用地。以中心城区及近郊园区专项规划为依据，修编城市土地利用总体规划，实现规划期内工业建设用地的科学布点，并重点配置建设用地的规划指标，年度计划指标向园区倾斜，确保市规划园区建设用地集中布局，以利于土地的集约利用和合理开发。 12．降低用地成本。对规划园区建设的用地地价依法进行合理评估，并在纯出让金部分给予一定优惠。对进入园区的重点企业，如一次性缴纳土地出让金有困难的，经批准可分期缴纳，并按缴款比例由国土资源管理部门核发相应面积的土地使用权证，以支持园区企业持续、健康、快速地发展。对有就业、有税收、有环保、有形象的现代绿色工业的都市型产业(楼宇产业)的用地，给予支持。 13．优先收购搬迁企业原址土地。利用土地收购储备机制，对目前腾笼换业企业的土地予以优先收购，确保腾笼换业中的土地资产变现，加快老企业搬迁改造步伐，带动园区的集中建设。 14．加快企业技术进步步伐。根据国家相关政策，企业实施技术改造项目，其引进国外先进技术和设备，可在国家允许的范围内免征关税和进口环节增值税，其购置国产设备投资的40％可按国家规定抵扣企业新增所得税。企业的研究开发费用，可按国家规定，按实计入管理费用。企业的固定资产经批准后可实行加速折旧。 四、加强组织领导，优化服务环境 15．切实加强对园区建设的组织领导。成立市园区发展工作领导小组及其办公室(设在市经委)，负责对全市园区的规划和建设的指导与协调。各区也要成立相关的组织机构，加强对园区的指导、协调。 16．进一步理顺管理体制。省级经济技术开发区继续保持原有的条块管理关系；市科技园区管理体制，市政府另行发文予以明确；其它各类园区原则上实行属地管理，以充分调动各地在产业园区建设中的积极性和责任心。 17．积极推进园区服务创新。市规划园区要建立和健全服务体系，推进管理和服务创新，加快与国际接规。对落户园区企业的项目立项、规划设计、用地报批、办理工商执照等投产前的一切手续，实行“一条龙”服务，并在收费上给予优惠，为进园企业发展创造良好的发展环境。 18．各县(市)要高度重视工业产业园区的建设工作，切实加强领导。要按照城市总体规划和园区规划建设的要求，结合当地实际，编制工业产业园区发展规划，择优确定重点工业产业园区。同时，要整合一批规模小、布局散、档次低的原乡镇及镇以下的工业园区，提高集约化、规模化水平。要制订加快工业产业园区建设的扶持政策，建立健全有关组织机构，加快园区开发步伐，推进产业集聚。市有关部门要加强对县(市)工业产业园区的指导与服务。