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各有关市、县扶贫开发领导小组： 为了加快秦岭北麓贫困山区经济社会发展步伐，促进全省“十五”计划和《陕西省农村扶贫开发规划（2001-2010年）》的顺利实现，现就加强秦岭北麓山区的扶贫开发工作，提出如下意见。 一、充分认识加强秦岭北麓扶贫开发的重要意义 秦岭北麓山区，是我省除陕北地区、秦巴山区和渭北沿山地区之外，又一块比较集中连片的贫困地区。改革开放以来，特别是“九五”以来，秦岭北麓山区的经济社会面貌发生了很大变化，群众的生产生活条件得到明显改善，农村贫困人口的温饱问题得到基本解决。但是，由于一直没有得到有效扶持，加之资源严重短缺，技术文化落后，经济发展不足，自然灾害频繁，目前秦岭北麓山区与全省、全国相比，仍然比较贫困，群众生活还很困难。据统计，截止2000年底，秦岭北麓山区未纳入国家和省级扶贫开发工作重点县的9县（区）中，农民人均纯收入在865元以下的贫困人口有66.09万人，占全省贫困人口的8%，农民人均纯收入在865元以下的贫困村有330个，占全省贫困村总数的3%。这些贫困人口和贫困村均分布在自然条件恶劣的山区，是我们今后扶贫开发的重要对象。 加强扶贫开发，不断提高秦岭北麓山区贫困群众的生活水平，走共同富裕的道路，这是社会主义制度的本质要求，也是实践江总书记“三个代表”重要思想的具体行动。秦岭北麓山区平均海拔1510米，自然环境恶劣，基础条件差，群众生活困难，由于隶属于关中平原各县（区），在“五七”扶贫攻坚期间，一直没有作为全国和全省扶贫开发的工作重点，目前尚有34.5万贫困人口的温饱问题没有得到解决。加强秦岭北麓山区的扶贫开发，我们一定要深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，帮助这些群众发展生产，增加收入，改善生活。同时，秦岭北麓山区地域广阔，生物、水力、矿产和旅游资源丰富，而且是关中地区的重要生态屏障。加强秦岭北麓山区扶贫开发，不仅对秦岭北麓各县的经济发展具有重要的促进作用，而且对关中平原的经济社会发展具有重大的战略意义。各有关市、县党委和政府要统一思想，提高认识，抓住机遇，进一步增强责任心和使命感，切实抓好秦岭北麓山区的扶贫开发工作。 二、进一步明确秦岭北麓扶贫开发工作的思路和重点 根据新阶段全省扶贫开发工作的总体部署，结合秦岭北麓山区的实际情况，今后一个时期，秦岭北麓山区扶贫开发的基本思路是：以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实省第十次党代会和中、省扶贫开发工作会议精神，抓住西部大开发的历史机遇，坚持开发、开放式扶贫的方针，以增加贫困人口收入为重点，加大移民搬迁力度，加强基础设施建设，加快农村经济结构调整，提高贫困人口素质，不断改善贫困群众的生活水平，推进秦岭北麓贫困地区经济社会全面快速发展，为我省建设西部经济强省做出积极贡献。 在实际工作中，要突出抓好以下几个重点： （一）加大移民扶贫异地开发力度，加快改变特困人口的生存与发展环境。秦岭北麓山区山大沟深地少，多数地方群众的生产生活条件极为恶劣，只有实施移民扶贫异地开发，才能从根本上解决他们的贫困问题。要把移民搬迁作为秦岭北麓山区扶贫开发的重中之重，按照“陕扶办发〔2002〕31号”《关于加强移民扶贫异地开发工作的通知》的要求，以居住在高寒边远、贫困程度深、生存条件差的特困人口和受灾贫困户为主要对象，以“搬得出，稳得住，能致富”为目标，坚持“统一规划，自愿搬迁，超前设计，分步实施”的原则，采取集中安置与分散安置相结合，以集中安置为主的形式，切实做好移民扶贫异地开发工作。要认真调查摸底，选准搬迁对象，坚决杜绝“搬富不搬贫”的现象发生。要把移民搬迁工作与扶贫开发重点村建设、小城镇建设、生态环境建设、旅游资源开发及产业结构调整结合起来，认真落实优惠政策，积极做好搬迁户的后续扶持工作，真正做到搬迁一户，致富一户。 （二）加强扶贫开发工作重点村建设，努力改善秦岭北麓山区基础设施条件。贫困村是新阶段扶贫开发的主战场。今后一个时期，秦岭北麓山区要按照“强基固本，突出重点，综合治理，全面发展”的原则和参与式扶贫的要求，集中时间，集中力量，切实抓好省上确定的330个扶贫开发工作重点村的建设。缺少耕地，交通困难，是秦岭北麓山区多数乡村致贫的主要因素。各地要从实际出发，抓住重点，按照“五到村”（电力部门送电到村，水利部门送水到村，计划、交通部门负责道路到村，邮电部门负责邮递、电话到村，广电部门负责广播电视到村）的要求，组织调动各方面的力量，大力加强重点村的基础设施建设，尽快改变贫困群众的生产生活条件。同时，要采取综合扶贫的办法，因地制宜地组织实施好产业开发、村容村貌整治等项工作，促进秦岭北麓山区农村经济社会的全面快速发展。 （三）积极发展特色产业，加快调整农村产业结构。努力增加贫困人口收入，是扶贫开发永恒不变的主题。各地要坚持扶贫到村到户的原则，大力推行小额信贷扶贫，积极扶持发展以种养业为重点的户办产业，帮助群众建立增收的稳定来源。要在不断提高粮食综合生产能力的基础上，按照“过去有基础，发展有前途，市场有销路，群众能增收”的原则，组织引导群众，依托资源优势，发展特色产业，加快农业和农村经济结构调整，同时，要扶持发展一批以农副产品加工和批发市场为重点的龙头企业项目，千方百计增加农民收入。 （四）深入开展科教扶贫，努力提高贫困人口素质。科学技术是第一生产力。各地要高度重视农业科技的创新和应用，努力发挥科技在秦岭北麓山区扶贫开发中的先导作用。要吸引科技人员参与扶贫开发，积极为贫困乡村引进新技术、新品种，办好科技示范样板，加快先进实用技术的推广普及。要把科技、文化、卫生“三下乡”活动的重点放在秦岭北麓山区，大力推进农科教结合，积极发展职业技术教育，以农村实用技术和外出务工人员技能培训为重点，切实加强技术培训，努力提高贫困人口素质，力争在一两年内使每个贫困户能有一名主要劳动力掌握1-2门致富实用技术。 （五）加强组织引导，扩大劳务输出。秦岭北麓山区靠近关中发达经济带，具有组织劳务输出得天独厚的优势。各市、县要把劳务输出作为增加贫困人口经济收入的一条重要措施，建立健全劳务输出管理机构，加快发展劳动力输出中介服务组织，进一步拓宽劳务输出渠道，逐步建立与发达地区的劳务协作关系，加强输出劳动力的定向技能培训，逐步实施上岗资格证书制度，引导劳动力合理有序流动，为山区群众开辟新的增收渠道。 三、努力增加秦岭北麓山区扶贫开发的投入力度 增加投入是搞好秦岭北麓山区扶贫开发工作的重要保障。根据《中国农村扶贫开发纲要》和《陕西省农村扶贫开发规划（2001-2010年）》的精神，今后，省上和秦岭北麓各有关市、县都要把扶贫开发资金列入年度财政预算，并确保逐年有所增加。同时，各地要积极争取社会各界的广泛参与，利用各种可以利用的资金，调动一切可以调动的力量，投入到秦岭北麓山区的开发建设中来。要按照参与式扶贫的要求，动员组织贫困乡村的群众投工投劳，用他们勤劳的双手和无穷的智慧，建设美好的家乡。 为了加大对秦岭北麓山区的扶持力度，省上决定每年从财政扶贫资金中拿出1000万元，专项用于秦岭北麓山区的扶贫开发，秦岭北麓各有关市、县要按照省、市、县1：1：1的比例，进行配套。为了保证配套资金的落实，省上的资金要在市、县配套资金到位后进行拨付。这笔资金统一由各级扶贫部门和财政部门按“资金随着项目走”的原则管理，主要依据贫困人口基数进行分配，重点帮助秦岭北麓山区加强基础设施建设，改善生产生活条件，发展经济，提高贫困群众收入。 为了充分发挥这笔资金的作用，更好地帮助群众发展生产，增加收入，各县（区）可由省、市、县安排的资金中拿出10%-20%进行贴息，从农村信用社筹集信贷资金，以小额信贷的形式，扶持贫困户发展种养业生产，解决群众发展生产的资金短缺问题。各地组织的信贷资金，参照《国家信贷扶贫资金管理办法》和《陕西省小额信贷扶贫到户管理办法》进行管理，贫困户使用信贷资金年息按3厘计，利息差用省、市、县财政扶贫资金补贴。 扶贫资金是国家为加强贫困地区基础设施建设，帮助贫困群众发展生产设立的专项资金，各地要从讲政治的高度管好用好。要严格按照扶贫资金管理的有关规定，安排使用资金，做到专款专用，专户运行，确保有限的扶贫资金发挥最大效益。任何单位和个人严禁挤占挪用和贪污扶贫资金，一旦发现，要严肃处理，绝不姑息迁就。凡上年挪用、挤占扶贫资金的县（区），省上将在下年度的资金安排计划中予以扣减。 四、切实加强对秦岭北麓山区扶贫开发工作的领导 为了确保秦岭北麓山区扶贫开发取得实效，必须切实加强组织领导。要坚持以扶贫开发总揽秦岭北麓山区农村工作的全局，实行扶贫工作党政一把手负责制和任期目标责任制，把扶贫开发成效作为考核当地党政主要负责人政绩的重要依据。结合当前正在开展的县乡机构改革，各地要调整加强扶贫开发任务较重的县、乡两级领导班子，并在今后一段时期内保持主要领导干部的相对稳定，以保证扶贫开发工作的连续性。 落实秦岭北麓山区扶贫开发各项任务，关键在加强基层组织建设。越是贫困的地方，越要选好带头人。各地要把秦岭北麓山区作为农村基层组织建设的重点，结合“三个代表”重要思想的学习教育活动，按照“围绕扶贫抓党建，抓好党建促扶贫”的思路和“五个好"的要求，切实加强以村党支部为核心的农村基层组织建设，充分发挥基层党组织在实施扶贫开发，带领群众脱贫致富中的战斗堡垒作用。要把村党支部书记和村委会主任的培训作为加强贫困地区农村基层组织建设的重要环节来抓，帮助他们提高带领群众脱贫致富的能力。要继续实施“双万工程”，把选派德才兼备的优秀年轻干部到贫困乡村挂职锻炼和提拔使用结合起来，使更多的年轻干部能够在扶贫开发主战场建功立业，锻炼提高。 搞好秦岭北麓山区的扶贫开发，必须动员组织社会各方面力量打总体战。各地要组织动员当地的机关、企事业单位开展“两联一包”定点扶贫工作，同时要广泛争取区内外、省内外、国内外社会各界对秦岭北麓山区扶贫开发工作的关心和支持，积极开展“希望工程”、“光彩事业”、“双学双比”以及“送温暖、献爱心”活动，努力形成全社会关心、支持、参与秦岭北麓山区扶贫开发的良好氛围。 建立健全扶贫开发工作机构，是保证秦岭北麓山区扶贫开发顺利进行的重要条件。各地要根据《陕西省农村扶贫开发规划（2001-2010年）》的要求和今年省扶贫开发领导小组第二次会议纪要精神，设立扶贫开发工作机构，选配得力人员从事此项工作，把各项任务落到实处。省、市、县三级都要加强对秦岭北麓地区县、乡扶贫干部的业务培训，使他们能够尽快地胜任工作。