各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局(公司)：
市司法局《关于加强司法所规范化建设的意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
关于加强司法所规范化建设的意见
为贯彻落实中共中央工作会议提出的关于“加强乡镇综治办和基层派出所、司法所、人民法庭等基层政法组织建设，充分发挥其维护社会稳定的第一道防线作用”的要求，促进城乡经济发展和基层民主法制建设，根据司法部司发[1998]017号《关于加强司法所业务规范化建设的意见》、司发通[2000]050号《关于进一步加强基层司法所建设的意见》、市编委南编[2002]31号《关于设立乡镇(街道办事处)司法所的通知》精神，结合我市司法所建设的实际，现对全市司法所规范化建设提出如下意见：
一、充分认识加强司法所规范化建设的重要性
(1)司法所是基层政法组织的重要组成部分，与公安派出所、法庭、综治办等部门构成乡镇(街道办事处)一级的基层政法组织体系，它们各司其职、优势互补、协作联动，共同担负着维护基层社会稳定、保障法律正确实施的重要使命，同时，又是司法行政部门最基层的组织机构，担负着具体组织实施司法行政各项业务工作，直接面向广大群众提供法律服务和法律保障的重要职能，是司法行政机关服务大局、服务群众、服务社会的重要渠道和前沿阵地。司法所的基础地位决定了它在实施依法治国基本方略、服务于“改革、发展、稳定”大局的工作中发挥着不可替代的重要作用。
(2)加强司法所规范化建设是实施依法治国基本方略的必然要求。全面推进基层的普法依法治理工作，是司法所最主要的业务职能。新形势下的人民内部矛盾出现的新变化，涉法问题的不断增多，经济体制改革的深化，市场经济的发展，农村产业结构的调整，西部大开发战略的实施，迫切需要进一步强化司法所各项职能，以满足基层对法律服务、法律保障日益增长的需求。
(3)加强司法所规范化建设有利于充实和完善基层政法组织机构，进一步加大人民调解工作、普法依法治理和安置帮教工作的领导力度，强化基层社会治安综合治理，更好地维护社会稳定；有利于强化基层法律服务工作的指导管理，拓宽服务领域，加大服务力度，满足农村经济发展对法律服务的需求，保障和促进市场经济的健康运行和城乡经济的顺利发展；有利于促进基层政府实现行政决策、建章立制的科学化、民主化与法制化；有利于提高行政执法水平，加大执法检查监督力度，提高广大群众法律意识和遵纪守法的自觉性，推进依法治理工作和精神文明建设的深入发展。
(4)从全国和全区司法所规范化建设的情况来看，我市司法所建设相对滞后，制约了司法所职能的发挥。为了进一步加强我市司法所规范化建设的步伐，更好地发挥司法所的职能作用，各单位要充分认识加强司法所规范化建设的重要意义，增强工作的责任感和使命感，积极创造条件，做好司法所规范化建设工作。
二、司法所规范化建设的目标和要求
(5)各县区、各乡镇(街道办事处)要按照市编委南编[2002]31号通知精神，设立乡镇(街道办事处)司法所，全面履行司法所管理基层司法行政工作的各项职能。要根据自治区司法厅基层司法所规范化建设工作标准，因地制宜，从实际出发，扎扎实实开展司法所规范化建设工作。
(6)2002年，各乡镇要以自治区司法厅制定下发的三级司法所标准起步，落实两间以上办公用房，配备办公桌椅、档案柜和书橱，安装办公电话，配备一部以上的机动车辆；各街道办事处要落实一间以上办公用房，配备办公桌椅、档案柜和书橱，安装办公电话和空调。鼓励和支持乡镇(街道办事处)建设相对独立门院的司法所或一、二级司法所。
(7)根据自治区司法厅基层司法所规范化建设工作标准，结合我市实际，拟用两年时间，在2003年年底以前，全市乡镇(街道办事处)司法所全部达到三级以上司法所标准。今年年底以前，各县区乡镇司法所全部要达到三级以上司法所标准，其中二级司法所达到40％以上，一级司法所达到10％以上。
三、切实加强对司法所规范化建设的管理与指导
(8)司法所实行县区司法局与乡镇(街道办事处)党委、政府双重领导，以县区司法局管理为主的体制。乡镇(街道办事处)党委、政府要为司法所提供必备的办公场所和装备设施，为司法所依法行使职能创造良好的环境和条件；要协同县区司法局加强司法所的思想建设、作风建设和组织建设，提高管理本辖区司法行政工作的能力。
(9)加强对司法行政各项业务的指导。司法所担负着日益繁重的任务，新领域多。政策法律法规性强，工作难度大。市、县区各级司法行政机关要深入调查研究，及时总结交流司法所业务工作经验，认真研究解决存在的问题和困难，不断提高司法所依法、全面、正确履行各项工作职能的能力和水平。
(10)加强司法所规范化制度化建设。各县、区司法行政机关要对司法所实行目标管理，制定各项工作目标管理责任制，并量化目标，责任到人。指导帮助司法所逐步建立健全各项规章制度、内部管理运行机制和廉政自律机制，实行司法所工作岗位责任制，认真贯彻落实司法部《关于加强司法所业务规范化建设的意见》，充分履行司法所的八项工作职能。
(11)加强司法所司法助理员队伍建设。要加强对司法所司法助理员的思想政治建设和业务培训，不断提高其政治、业务素质和执法水平。要建立健全考核、监督和奖惩制度，并积极开展立功创模活动，加大表彰先进力度。要协调帮助解决司法所司法助理员的实际困难，鼓励和支持司法助理员扎根基层，爱岗敬业，开拓进取，严格执法，热情服务，争创人民满意的司法所、司法助理员。
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