各市、县（区）扶贫开发领导小组：
为了进一步加强扶贫开发工作重点村建设，根据《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》和《陕西省农村扶贫开发规划（2001-2010年）》精神，结合近年来我省扶贫开发工作重点村建设的实际，现就搞好全省扶贫开发工作重点村建设的有关问题通知如下：
一、充分认识搞好扶贫开发工作重点村建设的重要意义
扶贫开发工作重点村建设是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是扶贫开发的主战场，也是扶贫开发的一项基础性工作。为了探索扶贫开发工作重点村建设的有效途径，省上从2000年起，先后在全省138个贫困村组织开展了试点工作，各市、县也相应地选择了一批贫困村进行了试点，为全面实施重点村建设工作积累了许多宝贵经验。按照《中国农村扶贫开发纲要》和《陕西省农村扶贫开发规划》的要求，省扶贫开发领导小组决定从今年起全面实施重点村建设工作，这是适应新形势对扶贫开发工作思路的战略性调整，也是巩固贫困人口温饱问题、实现脱贫致富的根本举措，必将促进全省经济跨越式发展，为建设西部经济强省奠定坚实的基础。各级党委、政府要充分认识搞好重点村建设的重要性，进一步增强使命感和责任感，按照参与式扶贫的要求，组织动员广大群众积极投身重点村建设，努力改善生产生活条件，不断提高贫困地区群众的收入水平，把党和政府扶贫开发的方针、政策落实到重点村，确保顺利实现《中国农村扶贫开发纲要》和《陕西省扶贫开发规划》提出的目标任务。
二、进一步明确扶贫开发工作重点村建设的指导思想和基本原则
根据陕西省第十次党代会和全省扶贫开发工作会议精神，新阶段我省扶贫开发工作重点村建设的指导思想是：以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，抓住西部大开发的历史机遇，紧紧围绕增加贫困人口经济收入这个中心，以提高贫困人口生产生活水平为根本出发点，按照综合治理、整体推进的原则，加强基础设施建设，调整优化农村产业结构，改善贫困村的村容村貌，努力提高贫困人口素质，稳定地解决贫困人口温饱问题，为全省实现经济跨越式发展奠定基础，为建设西部经济强省做出积极贡献。
在具体工作中要坚持以下四条原则：
（一）综合治理，整体推进。要把发展生产同提高生活水平结合起来，既要注重改善基础设施条件，又要注重改善生活条件，积极促进与之密切相关的教育、卫生、文化等各项社会事业的全面进步。
（二）突出重点，分步实施。要紧紧抓住重点村致贫的主要因素，集中力量解决水、电、路等基础设施落后问题。要将各个重点村和骨干项目按计划安排，分期分批实施。
（三）因地制宜，分类指导。由于各个重点村的具体情况千差万别，要按照重点村规划的要求，有针对性地安排项目资金。陕北、渭北要突出解决缺水问题；陕南要解决好基本农田和村级道路问题。
（四）自力更生，艰苦奋斗。重点村群众是受益和投资主体。要充分调动重点村干部群众的主动性、创造性，发动群众投工投劳，依靠群众自身努力从根本上改变贫穷落后面貌。
三、认真分解落实重点村建设目标任务
重点村建设总体要求是：一年打基础，两年见成效，三年变面貌。工作目标是尽快解决少数贫困人口的温饱问题，进一步改善重点村的基本生产生活条件和生态环境，提高贫困人口的收入水平，力争用10年时间完成全省10700个重点村的建设任务。具体目标如下：
1、贫困户人均1亩以上高标准基本农田，其中陕北2亩，关中1.5亩，陕南1亩；
2、人畜饮水困难得到基本解决，70%以上的群众用上清洁饮用水；
3、村级道路畅通；
4、农电入户率达到90%；
5、广播电视入户率达到90%；
6、全面普及九年义务教育，实用技术普及率达到60%以上；
7、村有卫生室，地方病得到基本控制；
8、村容村貌美化、整洁、卫生，农户灶、厕、圈等设施条件改善；
9、贫困人口温饱问题得到稳定解决，人均占有粮食达到350公斤；
10、重点村特色产业发展壮大，有1-2个主导产业，农民人均纯收入增长幅度超过全县平均水平。
四、突出抓好重点村建设的关键环节
根据《陕西省农村扶贫开发规划》确定的任务，2001-2010年，我省扶贫开发工作重点村的范围是已确定的10700个重点村，这是今后全省扶贫开发工作的主战场。省上每年计划安排1000个左右的重点村建设，各市、县要按照逐村规划，分步实施的原则，将任务落到实处。对村级班子健全有力，规划科学合理，产业结构调整思路清晰，农民人均纯收入在625元以下的重点村要优先扶持，集中力量解决致贫的主要问题，尽快改善基本生产生活条件，提高贫困人口收入水平。重点村建设的主要内容包括三个方面：
（一）基础设施建设。包括贫困村的水、电、路、通讯等基础设施，主要目的是改善生产生活条件，增强重点村发展后劲，重点是基础性、公共性、公益性的项目。要坚持标准，规范设计，尤其对重点村建设中涉及的引水管网、乡村道路等重点项目，要组织专家、技术人员及有关专业部门进行充分论证，在此基础上进行勘察设计，坚持高标准、高起点，严格按设计施工，保证重点工程发挥更大的社会经济效益。
（二）产业开发。包括商品基地、加工业项目以及劳务输出等，主要解决的是贫困人口的增收问题。要依靠科技，把发展种养业作为扶贫开发的重点，采取小额信贷等扶持方式，培育主导产业，大力发展区域特色农业，组织引导贫困地区调整农业结构。要做到长项目与短项目相结合，积极发展和扩大劳务输出，组织和引导重点村劳动力有序流动。力争在确保解决温饱问题的基础上，使贫困人口的收入得到大幅度的提高，实现稳定脱贫的目标。
（三）村容村貌。包括重点村的整体布局的规划和农户家庭环境的美化，解决重点村持续发展和精神文明建设问题。要抓好村卫生站、小学建设，还要动员群众改灶、改厕、改圈、推广沼气，使重点村的面貌发生较大的改观。
五、加大政策投入力度
（一）重点村建设在投资规模控制上，省财政持贫资金按1000人以上的村补助30万元，1000人以下的村补助25万元的标准执行。财政扶贫资金主要用于基础设施建设，对村容村貌整治等到户资金仅限于对贫困户的补助上。
（二）重点村建设要和移民搬迁、以工代赈、小流域治理、退耕还林、农业综合开发等投入结合起来，按照“用途不变，渠道不乱，各尽其力，各记其功”的原则，将有关方面的资金与扶贫资金捆绑起来使用。
（三）对重点村中涉及的移民搬迁、养殖小区建设等，要认真落实移民搬迁政策和有关优惠政策；对淤地坝建设、引水管网改造、村容村貌规划设计等重点项目，有关部门要减免设计费。
（四）各市、县要在保证省补资金及时足额到位的同时，切实加强组织协调，制定优惠政策，落实工作经费，为重点村建设创造有利条件。要想方设法，引导社会各界投资重点村建设，特别要注意调动群众投劳投资的积极性，保证扶贫开发重点村建设的顺利开展。
六、努力规范重点村项目资金管理工作
要严格按照重点村规划组织实施项目。每个重点村都要成立项目实施领导小组，对涉及的骨干项目都要有明确的实施主体，受益对象，资金来源，技术保障，可行性分析，实施期限等，确保工程质量。对重点村中的贫困户，要建档立卡，实行动态监测管理，帮助他们解决温饱问题。每个重点村都要立碑，明确建设时间、内容、目标，包扶单位和责任人，以利于管理和接受群众监督。对完成建设任务的重点村，要切实加强项目后期管理，明确管护措施，确保项目的永续利用。要加强对扶贫资金的管理和监督，严格执行扶贫资金的管理使用办法，资金使用情况要及时向群众公布，做到专款专用，专户运行，确保扶贫资金发挥更大的经济效益。严禁贪污挤占挪用扶贫资金，一旦发现，要严肃处理。
七、切实加强组织领导
扶贫开发工作重点村建设工作，涉及到千家万户，关系着贫困地区经济社会发展，重点村建设各项目标任务能否实现，关键在领导。各级党委、政府要成立扶贫开发工作重点村建设领导机构，将各项任务落实到有关部门。各级领导要率先垂范，建立扶贫联系村，抓点示范，带头搞好帮扶工作，确保每个重点村有名县级领导挂帅。重点村的基础设施建设，实行“五到村”（即水利部门引水到村，电力部门送电到村，计划、交通部门负责道路到村，邮电部门负责邮递、电话到村，广电部门负责广播电视到村），由各级政府协调有关部门负责落实。交通、电力、水利、农业、林业、科技、教育、卫生、广播电视、电讯等有关部门要将重点村建设纳入工作计划，优先考虑重点村的发展，加大扶贫投入和工作力度，确保如期实现责任目标。计划、财政、农行等部门要积极筹集资金，加强资金管理，确保重点村建设的顺利实施。扶贫部门要制订年度工作计划，严格按照规划组织实施，真正把各项政策措施落实到重点村、贫困户。
各级党政机关和企事业单位，要按照省委、省政府的统一部署，继续搞好“两联一包”定点扶贫工作，确保每个重点村都有帮扶单位。各帮扶单位要选派得力人员，深入重点村，多为群众办实事、办好事。村级班子建设，是保证重点村建设的关键，要按照“五个好”的要求，采取得力措施，切实加强村级班子建设。
八、强化检查验收工作
省上将制定重点村检查验收管理办法，进一步规范重点村建设管理。在重点村的实施过程中，省上将不定期进行抽查；重点村建设任务完成后，将采取交叉验收、逐村计分、综合评定的方法，由各市扶贫办组织验收，省上在各市验收的基础上抽验。主要内容是扶贫开发规划的落实情况，项目的实施情况和扶贫资金的管理使用情况。对任务完成好的县在资金分配、项目安排等方面予以倾斜，并给以表彰。对未按期完成任务，项目建设质量不符合标准要求的县要酌情调减扶贫资金，并通报批评，限期纠正。各市、县在省上验收前要做好自查自验工作，全面跟踪检查扶贫资金的使用情况，及时准确掌握项目进展情况，确保重点村建设工作顺利开展。
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