各市经贸委（经委）、省各有关部门、省有关企业：
为贯彻省委、省政府加快发展一批具有国际竞争力的大型企业集团的战略决策，把《省政府关于发展具有国际竞争力的大型企业集团的意见》》（苏政发[2002]36号，以下简称《意见》）提出的各项目标和工作落到实处，现提出如下贯彻意见：
（一）努力形成全省做大做强的工作氛围。
各地、各部门要认真贯彻落实《省政府关于发展具有国际竞争力的大型企业集团的意见》的》的主要精神，进一步解放思想，增强企业做大做强的主体意识和紧迫感、责任感，努力形成政府部门为企业做大做强提供服务和政策支持的良好外部环境。按照国务院办公厅、省政府有关文件和全省培育发展大型企业集团座谈会的要求，积极采取措施，加大宣传力度，通过多种形式，努力在全省形成一个有利于做大做强的强大舆论氛围。
（二）突出抓好一批重点企业集团。
根据《意见》提出的目标，省里突出抓好一批重点企业集团的做大做强工作。“十五”末年营业收入达到500亿元以上企业2家，200亿元以上企业9家，100亿元以上企业22家。重点是省内地方国有及国有控股大型企业，同时兼顾其他企业。2002年作为全省做大做强工作的突破年， 要突出抓好熊猫集团、春兰集团、汽车集团、徐工集团和苏果超市等企业的做大做强工作，上半年形成工作方案，下半年抓紧组织实施。企业是做大做强的主体，各企业要从实际出发，加强自身发展，加强合资合作，加强资产重组，切实推进做大做强工作，涉及到资产重组的，各重组企业要研究制定切实可行的方案，并由目标企业牵头成立筹备组，组织论证，制定《章程》，进行资产财务清点、测算，确定组织构架，推进方案实施。同时，由政府及有关部门参加成立联络组，主要是履行政府依法推动职能，协调解决企业重组中出现的问题，按一厂一策的原则，提出有关政策、措施和建议，为企业重组创造良好的环境，确保在年内取得突破性进展。
各地要按照《意见》提出的目标和要求，对本地大型企业集团进行深入的调研和分析，按照全省做大做强大型企业集团的指导性名单（详见附件1），制定全市发展具有国际竞争力大型企业集团计划，并于6月底前报省经贸委。
（三）组织大企业开展对标找差距活动。
各地要按照每个重点行业一个龙头、每个地区一个典型的要求，确定1-2户重点企业集团，进行对标找差距活动。按照《江苏省大型企业集团对标找差距及做大做强方案要点》的要求（详见附件2），督促企业制订提高国际竞争力的方案，并组织好论证工作，争取上半年完成。
（四）狠抓个案，实现“三跨”重组的突破。
要把推动大型企业集团的资产重组，实现强强联合，作为做大做强的关键措施。省里重点协调有关市抓营业收入200亿元以上的企业集团。对省里已确定的全省性重大资产重组项目，要积极予以支持和配合，特别是在解决历史包袱等问题上积极给予政策倾斜。各地要在本地区范围内选择3-5户骨干企业，进行重点扶持，推动其做大做强，力争在跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组上实现突破。
（五）加强对大型企业集团运行情况的跟踪监测工作。
为了及时跟踪全省大型企业集团的发展状况，我委从今年4月起建立全省120户大型企业集团主要经济指标季度报表制度。各地要按照苏经贸信息[2002]314号文件要求，督促企业及时上报大型企业集团季报，做好对重点大型企业集团的分析、跟踪工作，及时掌握发展动态。
（六）建立做大做强工作责任制。
各地要成立发展大型企业集团工作指导小组，市主要负责同志要亲自挂帅，加强领导。要建立企业、主管部门、政府等各级部门的工作责任制度。各市指导小组名单请于6月初报省经贸委。
省经贸委将对重点大型企业集团的做大做强工作实施跟踪、检查、督促，检查工作进度，交流工作经验，提出工作意见。年底将对各地经贸系统做大做强大型企业集团的工作情况进行考评，对工作成效明显，完成目标较好的地区将予以表彰。对列入全省做大做强指导名单的大型企业集团，各地要明确目标，对完成全年目标的，要对主要经营者给予重奖。
（七）制定和落实做大做强的政策措施。
各地、各部门要对照《意见》中提出的十一条政策措施，提高认识，解放思想，积极地、有创造性地提出本地区、本部门支持做大做强、资产重组的相关政策意见。按照“谁有权，谁负责”的原则，及时解决企业做大做强过程中的政策落实和困难问题。
附件：
1.江苏省“十五”期间发展具有国际竞争力大型企业集团指导名单。
2.江苏省大型企业集团对标找差距及做大做强方案要点。
二○○二年五月二十四日
附件1：
江苏省“十五”期间发展具有国际竞争力大型企业集团指导名单
一、营业收入达500亿元以上企业：（2家）
熊猫电子集团有限公司
春兰（集团）公司
二、营业收入达200亿元以上企业：（9家）
南京钢铁集团有限公司
江苏沙钢集团有限公司
跃进汽车集团公司
江苏小天鹅集团有限公司
苏州孔雀电器集团有限公司
徐州工程机械集团有限公司
苏果超市股份有限公司
江苏苏宁电器有限公司
江苏苏源集团公司
三、营业收入达100亿元以上企业：（22家）
苏州创元（集团）有限公司
南京华东电子集团公司
维维集团股份有限公司
无锡威孚集团有限公司
江苏阳光集团公司
江苏华西集团公司
法尔胜集团公司
江苏悦达实业集团有限公司
江阴兴澄钢铁有限公司
江苏扬子江药业集团公司
南京医药产业集团公司
江苏华芳集团有限公司
江苏新科电子集团有限公司
南京雨润肉食品集团公司
江苏文峰集团有限公司
江苏国泰国际集团有限公司
江苏舜天国际集团有限公司
江苏开元国际集团有限公司
江苏汇鸿国际集团有限公司
江苏省海外企业集团有限公司
南京新街口百货商店股份有限公司
南京中央商场股份有限公司
注：指导名单为省内地方企业。
附件2：
江苏省大型企业集团对标找差距及做大做强方案要点
一、原则
（一）以企业为主体，以市场为导向。
（二）坚持“三改一加强”，突出体制创新和机制创新。
（三）面向国际市场，提高国际竞争能力。
（四）立足企业实际，借鉴国际先进经营方式，充分利用两个市场资源。
二、方案要点
（一）企业集团现状
企业集团的主要产品（主营业务），组织结构，主要经济技术和财务指标，业务发展、结构调整和内部改革的基本情况。
（二）国际竞争能力对比分析（对标）
1．竞争力的对比
选择国际同行业先进企业（跨国公司）作为参照对象，对比竞争力的要素：
（1）对比主要经济技术指标，包括资产和营销规模、资产质量、财务状况、市场占有率、劳动生产率、盈利能力、技术创新能力等；
（2）对比体制机制状况，包括组织结构、母子公司体制、治理结构、决策机制、管理制度、人力资源开发等。
对比的目的是明确找出差距。
2．分析差距的原因
（1）公司组织结构的合理性，母子公司职能是否明确；
（2）重大决策的体制和机制是否健全、制度化，投资的回报率、企业盈利能力；
（3）企业的市场定位是否准确，战略目标是否明确；
（4）是否具备依据市场竞争情况，对资产进行调整、重组的能力；
（5）技术创新和市场开拓能力；
（6）分离企业办社会和分流富余人员的情况；
（7）内部改革是否到位，用工、分配、人事三项制度是否适应市场竞争的需要，人员素质和知识结构的不足；
（8）内部管理制度是否健全、管理是否到位，投资、财务、质量、信息、购销等；
（9）国际化经营能力；
（10）市场环境和经营条件的因素。
原因分析力求有深度、实事求是。
（三）提高国际竞争力的目标
在对市场、竞争对手、企业自身、国家产业政策四个因素研究分析的基础上，提出提高企业国际竞争能力的中长期目标和近期目标，实现目标的具体步骤。
（四）实现目标的主要措施
1．发展规划：新项目的投资、融资、市场和盈利分析。
2．企业重组：业务的整合调整、子企业的调整、与其他企业的联合重组、劣势企业的退出。
3．制度创新与管理：规范母子公司关系，子公司的改制、推进三项制度改革、加强各项管理等。
（五）政策建议
包括市场环境、经营条件、现行政策的改进等。
三、方案的组织
（一）企业集团主要领导要亲自抓好方案的制订工作，要成立专门的机构，配备必要的人员。方案的制订要认真听取各方面专家的意见，并且要广泛听取职工的意见和建议。方案的正式上报要经过企业领导班子集体讨论审议。
（二）制订方案要突出企业特点，分析差距原因要实事求是，提出的措施要切实可行，保证方案的可操作性。
（三）企业制订出方案的初稿后，可送省经贸委企业改革与管理处。省经贸委将组成工作小组协助企业修改完善方案；听取有关部门和地方政府意见，协调方案中提出的改革建议。修改出方案正式稿后上报省经贸委，省经贸委将组织有关专家、部门和地方政府进行论证。对方案及方案中涉及的改革建议有重大分歧时，上报省政府。方案经批复同意后，由企业集团组织实施，省经贸委对实施情况进行跟踪。
