固原行署，各市、县(区)人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
自治区计委关于《宁夏扶贫开发“十大工程”实施意见》，已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。
宁夏扶贫开发“十大工程”实施意见
（自治区计委2002年4月）
为认真贯彻落实国务院《中国农村扶贫开发纲要》和自治区党委、政府《宁夏农村扶贫开发规划》，紧紧抓住国家实施西部大开发机遇，加快贫困地区基础设施建设，如期完成扶贫开发任务，特制定宁夏扶贫开发“十大工程”。
一、指导思想
以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党在农村的各项方针政策，加大贫困地区基础设施建设和生态环境建设力度，进一步改善贫困地区基本生产生活条件，增强抵御自然灾害的能力，逐步建立起能够带动贫困地区经济发展的优势产业，提高城乡人口的生活质量和综合素质，促进贫困地区经济和社会的全面发展。
二、实现目标
近期目标(2001—2005年)：区域经济GDP年均增长速度争取达到12％；人口自然增长率控制在14‰以内；贫困地区农民人均年纯收入达到1500元；正常年景返贫率控制在10％以内。
远期目标(2006—2010年)：区域经济GDP年均增长速度争取达到13％；人口自然增长率控制在13‰以内；贫困地区人均年纯收入达到1800元；正常年景基本消除返贫现象。
三、实施范围
实施范围包括西吉、海原、固原、隆德、泾源、彭阳、盐池、同心、红寺堡移民开发区8县1区及中卫、灵武的部分山区，共154个乡(镇)，1475个行政村，210万人口，重点对象是人均纯收入在1000元以下的128．6万贫困人口，其中尚未解决温饱的52．7万人，基本解决温饱但不稳定的75．9万人。
四、“十大工程”
(一)农村人畜饮水解困工程(生命工程)。用3—5年的时间，基本解决贫困地区50万人，100万头羊畜的饮水困难，共新打水窖7万眼，机井80眼，新建人畜饮水工程27处，改造30处，新建水源工程78处。
(二)宁南山区生态建设工程。继续实施退耕还林还草工程，完成退耕还林草600万亩(退耕300万亩，荒山300万亩)，封育500万亩；继续实施六盘山水源涵养林项目，10年新建六盘山水源涵养林100万亩，再造一个百万亩的大林区，发挥六盘山林区在南部山区的生态主体平衡作用，继续实施小流域综合治理项目、沙化土地治理项目，完成小流域治理1万平方公里，沙化土地治理450万亩。通过10年生态建设，森林覆盖率达到20％。
(三)能源、交通设施建设工程。交通道路建设以提高等级，加速干线建设为重点，完成境内同心桃山口至泾源沿川子高速公路及309国道宁夏境内改造工程。打通固原西湾峁。至海原高岘公路，使南部山区形成三纵四横的公路骨架。改造提高银平公路固原至平凉段标准，建成南部山区东西两条扶贫干线、什字——泾源、黑城——海原、盐池——兴仁等县县之间公路。继续加快乡村道路的建设，提高通达深度，解决偏僻山区的交通问题，实现县县通二级公路，乡乡通油路、村村通等级公路目标。加快六盘山旅游区干道建设。积极争取固原支线机场项目开工建设。完成35KV及以下城乡电网改造，实现城乡用电同网同价。
(四)城镇基础设施建设工程。加快县城改造步伐，强化县城综合功能。10年内完成县城道路改造、给排水、集中供热、污水、垃圾处理、供气等设施。新建固原、同心两处大型农贸流通市场，配套提高各县县城现有的小型农贸市场功能。加快建设黑城、李旺、古城等30个农村中心集镇建设，完善配套给排水、道路、市场等设施，到2010年，力争每个小城镇人口达到1万人以上，使贫困地区城镇化水平由12％提高到20％以上。加快建设国家级六盘山旅游扶贫试验区，重点建设固原须弥山、西吉火石寨、泾源老龙潭、野荷谷等景区，为贫困人口增加收入和就业机会营造条件。到2010年，游客达100万人次，带动相关产业创收4亿元。
(五)农田水利建设工程。完成宁夏扶贫扬黄灌溉工程、盐环定扬黄引水工程，固原东山坡引水工程和彭阳长城塬引水工程。争取建设海原兴仁扬水、隆德桃山引水等工程。10年内完成夏寨、马莲、寺口子等150座病险水库加固改造，新建水库30座。继续兴修旱作三田170万亩，累计达到600万亩，稳步发展引黄及库井灌溉面积，10年新增水浇地140万亩，累计达到250万亩，基本实现人均1亩水浇地。同时大力推广节水灌溉新技术，10年完成盐环定、固海扬黄、彭阳长城塬、西吉葫芦河等灌区节水配套任务150万亩，其中井灌50万亩，库灌50万亩，扬水50万亩。
(六)易地移民开发工程。实行整体搬迁易地安置，10年计划易地搬迁安置移民10万人，迁出地区主要是水源涵养林区、水库淹没区和退耕还林草地区，迁入地区主要是红寺堡、盐池城西滩、国营农场、固海扬黄灌区、海原兴仁、陶乐红墩子地区。认真实施好国家西部开发移民试点项目，适当提高搬迁移民的人均投资标准，综合建设水电路、科教文卫等基础设施，配套建设农业产业化基地，确保移民搬得出、稳得住，实现一年搬迁，两年巩固，三年解决温饱，五年脱贫致富的目标。
(七)农业产业化基地建设工程。10年建设小杂粮基地100万亩；脱毒薯基地100万亩；牧草草籽基地5万亩；牧草基地500万亩；胡萝卜基地5万亩，中药材基地50万亩，桑蚕基地10万亩；枸杞、“两杏”、花椒经济林基地50万亩，养蜂基地5万群；肉牛基地20万头；瘦肉型猪基地5万头，獭兔基地20万只；肉羊基地100万只。为积极推进农业产业化经营，将选择启动一批基地建设示范项目。加强农产品深加工龙头企业建设，有效实施“农户＋基地＋企业”和订单农业。应用先进技术对当地优势资源进行深度加工，对马铃薯系列产品、浓缩胡萝卜汁、荞麦、莜麦保健食品、杏仁营养粉、中药材、生化制品、草业加工、皮革生产和清真牛、羊肉系列产品加工行业给予重点培育扶持，使其形成贸工农一体化，产供销一条龙的产业化经营。
(八)科技扶贫工程。建立健全科技推广服务和农民技术培训体系，年农技推广面积200万亩、温棚种植1万亩，年培训50万人次，使农业新技术的覆盖率达到60％，农业科技进步贡献率提高到30％。要大力推广固原上黄村、西吉黄家二岔等科研基点经验，建设10个示范推广区。加强农村劳动力科技培训，使每个劳动力能够掌握1—2门农业实用技术或劳动技能。
(九)社会事业发展工程。继续实施“国家扶贫教育工程”和“贫困地区义教”工程，5年内完成“普初”，10年内完成“普九”。进一步完善贫困地区职业技术教育体系，重点支持贫困县职业教育中心建设，增加对贫困县医疗卫生事业投入，重点建设县医院，乡镇卫生院、防疫站、妇幼保健所等农村医疗保健机构，形成医疗保健服务网络。实施“2131”工程，繁荣贫困地区农村文化生活，提高广大农民的文化素质。继续扩大邮电通讯容量和提高质量，建立一级信息网站，到2010年电话普及率达到15部／百人。广播电视在实施“村村通’的基础上，继续解决好山区分散、偏远收看电视和收听广播难的问题，实现消除盲区的目标，并创造条件，发展城乡有线电视网。
(十)人口控制与人力资源开发工程。严格执行计划生育法，控制人口数量，降低人口出生率，到2010年，人口自然增长率控制在13‰以内。同时，积极探索建立计划生育利益导向机制，实施少生快富试点工程，争取每年完成1000例任务。有针对性地通过各类职业技术学校和各种不同类型的短期培训，增强农民掌握先进实用技术的能力。加强劳务输出管理和职业技能培训，不断开拓新的劳务市场，引导南部山区劳动力有序流动合理转移。近期输出劳务常年稳定在60万人次以上，劳务收入达到9亿元以上。远期达到平均每个农户转移或输出一个劳动力。
五、主要措施
(一)加强组织领导。坚持区负总责，县抓落实原则，各级政府要把“十大工程”作为主要工作任务，把扶贫开发的项目真正落到实处．要切实抓好干部的教育和培训工作，不断提高贫困地区干部组织领导和实施项目的水平，学习借鉴甘肃定西苦干实干的工作精神，不断改进思想作风和工作作风，提高带领群众脱贫致富的能力。
(二)建立完善市场经济条件下的扶贫新机制。遵循经济规律，围绕市场需求，调整农村经济结构，制定优惠的财税，土地政策，推动农业产业化发展，积极培育龙头企业，加大对外招商引资力度，鼓励企业，个人积极参与农业产业化基地建设。
(三)继续组织社会各界参与扶贫开发。创造全方位、多层次、宽领域的对内对外开放的良好环境，吸引区内外企业和个人参与扶贫开发，扩大引进和利用外资的范围，加快贫困地区经济发展步伐。要继续动员组织社会各界更广泛地参与扶贫开发，坚持实行党政机关、企事业单位定点帮扶制度，加大东西协作对口扶贫工作力度，形成政府支持、社会帮扶、农民自身努力三位一体的工作机制。
(四)加强计划管理．要严格按照建设程序，切实抓好项目的前期工作、工程招投标、检查验收等工作环节。严格资金管理，专户储存，专款专用，不得挤占挪用。
(五)资金筹措．自治区各部门，各市县及帮扶部门要积极筹措资金，加大工作力度，全力实施“十大工程”。今后10年，实施扶贫开发“十大工程”大体需要投资218亿元。以近几年的我区扶贫投入来源和规模测算，预计10年可筹集资金110亿元，另外考虑国家西部大开发将加大对西部省区的财政转移支付和投资力度，以及对外开放招商引资等因素，基本可以保障“十大工程”的资金需求。
