各市经贸委，省直有关部门：
为认真贯彻落实国家经贸委《2002年经济运行调控纲要》(国经贸综合[2002]26号)和《2002年总量调控、结构调整工作指导意见》(国经贸运行[2002]50号)以及全省经贸工作会议的精神，在研究分析2002年经济运行环境、总结总量调控和结构调整工作以及征求市经贸委、省直有关部门和行业协会意见的基础上，我委编制了《2002年工业经济运行调控实施意见》。现印发你们，请遵照执行。
二00二年四月二十七日
2002年工业经济运行调控实施意见
2001年，在全球经济增长明显放慢、世界贸易低速增长的形势下，我省经济运行结果良好，工业增加值、实现利润、工业经济效益综合指数、技术改造投资等主要经济运行指标均创历史最好水平。2002年是实施“十五”计划的第二年，也是党的十六大即将召开的大喜之年，加之我国加入世贸组织，这对我国政治经济生活必将产生深刻的影响。但目前国际经济形势更为严峻，出口难度加大，国内工业结构性矛盾仍然突出，经济运行工作面临不少新的困难，潜在机遇与现实挑战并存。
一、工业经济运行调控总体思路和主要目标
(一)工业经济运行调控工作总体思路：
认真贯彻和落实全国经贸工作会议和全省经贸工作会议精神，以结构调整为主线，以促进发展为主题，以提高经济效益和运行质量为中心，以加强经济运行动态分析、生产要素优化配置、综合协调以及工业行业管理为重点，以研究影响经济发展的主要矛盾、主要问题和主要因素的应对措施为抓手，紧紧扭住经济运行中的重点指标、重点任务、重点工作和重点措施不松劲，促使工业生产和经济效益保持较好水平。
(二)工业经济运行调控主要预期目标：
1、工业生产：规模以上工业企业完成增加值增长9％，产销率达到97．5％。
2、经济效益：规模以上工业经济效益综合指数保持95．5以上；规模以上工业企业实现利润力争高于去年水平，亏损面比去年下降2个百分点；国有及国有控股工业企业实现利润力争好于去年水平，亏损面比去年下降3个百分点。
3、主要行业：
内贸行业：社会消费品零售总额比上年增长8．5％左右；培育2－3户年销售额达20亿元以上的商贸流通企业集团。
煤炭行业：工业增加值增长3％；原煤产量计划4800万吨，煤炭出口适度增加，利润继续保持增长。
机械行业：工业增加值增长12％，出口交货值增长15％，实现利润增长18％。
冶金行业：工业增加值继续保持增长，钢产量计划490万吨，有色金属(10种)产量计划26万吨，实现利润1．65亿元。
石化行业：工业增加值增长10％；化肥生产计划175万吨(折纯)，其中氮肥140万吨，磷肥33万吨；实现利润略有增长。
电子行业：实现工业总产值130亿元，增长20％；实现利税3亿元。
轻工行业：工业增加值增长8％，全行业实现利税增长8％、利润增长7％；食盐产量计划24．5万吨。
纺织行业：工业增加值增长5％，纺织品服装出口交货值40亿元，实现利润同比增加5000万元。
建材行业：工业增加值增长9％；水泥产量计划2400万吨，平板玻璃产量计划200万重量箱；全行业实现利润增长30％。
医药行业：实现工业总产值45亿元，增长12％；商业销售总额增长15％；工业利润超亿元。
电力行业：工业增加值增长4．5％，发电量计划438亿千瓦时，增长5％；用电量计划378亿千瓦时，增长5％。
军工行业：工业增加值增长9％，继续保持全行业盈利，全面完成国家下达的军品科研生产计划。
4、重点企业：50户重要骨干企业工业总产值(1990年不变价)增长15％以上；实现利润增长10％以上。
二、工业经济运行调控重点工作
(一)做好动态分析，及时准确把握工业经济运行态势
建立健全工业经济运行调度与预警预测机制。继续加强对省50户重要骨干企业的直接调度，以及对各市、重点工业行业工业经济运行态势的监测，及时掌握经济运行动态。建立对有行业代表性的130户企业调度制度，从企业的生产要素需求、主要原材料及产成品价格、主要产品产销存以及生产经营主要指标等方面实施全方位调度，并按月形成全省工业经济运行的预警预测报告。建立重点亏损企业的预警、监督机制，对全省国有及国有控股企业中的亏损企业实施按月调度、分级预警、跟踪监控、重点帮扶，综合分析亏损原因，适时提出减亏或控亏的政策措施。
加大对工业经济运行的前瞻性研究。加强对工业经济运行趋势的预测，认真研究各类经济要素对加快全省工业经济发展的影响和其变化趋势，超前分析和研究各种因素对全省工业经济的影响程度。加强对工业经济运行情况的综合分析，把加强工业经济运行调度与研究解决经济运行中的重大问题结合起来，抓住影响全省工业经济发展大局的主要因素、主要矛盾以及带有方向性、普遍性的难点和热点问题进行专题研究，重点是组织好生产资金和煤电供应、运力保障、电力结构调整以及政策措施的剖析研究。通过简报等形式，为各级领导决策提供依据，为广大企业提供指导服务。
加大对工业行业运行态势的把握。分析和掌握重点行业现状、发展趋势及存在的突出问题，研究提出影响行业发展的重大政策建议；按照产业政策和行业规划组织实施当年行业发展、结构调整工作；认真跟踪、监测、分析加入世贸组织对各行业的影响，研究措施，应对挑战。
(二)狠抓扭亏增盈，进一步提高工业经济运行质量和效益
扭亏增盈工作要以省50户重要骨干企业和盈利大户、亏损大户等为重点，以国有企业和规模以上工业企业增加效益、降低亏损面为主要目标，以扭亏增盈贴息资金和其他扶持政策为引导，以管理创新、科技治企为抓手，以咨询诊断、综合整治为主要内容，全方位推进企业扭亏增盈工作，全面提高工业经济运行质量和效益。
把扭亏增盈同企业改革、结构调整和技术进步紧密结合起来。将过去单纯抓亏损企业整体扭亏转向重点抓扭亏有望企业的扭亏、增盈企业的盈利和亏损无望企业有效资产的盘活，综合运用技术进步、兼并破产、联合重组、债权转股权、剥离不良资产、减员增效等政策措施，加大对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的国有中小企业退出市场的力度，从源头上解决亏损，从根本上摆脱困境。
根据市场需求变化，引导企业合理组织生产。着力抓好市场预测与分析，充分运用现代信息网络，定期发布国家产业政策、用户需求信息和产品市场动态，引导企业增产市场需求、适销对路产品，扩大有效供给。同时，限制长线产品和供大于求产品的生产，杜绝无效生产。
引导企业从生产、运输、流通等各个环节重视提高经济效益。加强生产经营全过程预算管理，杜绝“跑、冒、滴、漏”。引导企业通过大宗物资比价采购和工程建设招标，以及合理安排生产计划等措施，降低生产成本；引导企业加强信息化建设，提高生产、运输、仓储及运输的时间效率，缩短产品交货期，降低时间成本；通过测算铁路、公路、航运等多种运输形式的合理比例，采用最经济运输方式，降低运输成本；引导企业通过采购代理、配售、连锁、现代物流等多种形式，在保证渠道畅通的前提下，降低流通成本。
综合运用现有手段，向增盈减亏潜力大的企业倾斜。继续利用省、市扭亏增盈专项贴息资金，撬动银行贷款，缓解企业产品有市场、有效益而流动资金匮乏的矛盾。以市场为手段，加大煤炭、电力、运力等重要生产要素优先向扭亏增盈重点企业配置的力度，重点加强冶金、石化等高耗能企业与电力企业的协调，继续实行工业产品进出口配额优先安排重点扭亏增盈企业，加快中小企业信用担保体系建设，解决扭亏增盈企业资金担保问题。
(三)抓好重要生产要素综合协调，保障工业经济正常有序运行
加强煤炭调度协调，确保重点企业用煤。建立由省经贸委牵头，省煤炭、电力、铁路、长江航运以及省内四大矿业集团参加的煤炭、电力、运输综合调度协调联席会议制度，负责全省煤炭生产的总量调控，协调解决重要骨干企业重要物资和原材料运输，做好全省电力平衡和电力资源配置，发布省煤电运综合协调调度令，及时报告煤炭、电力、运输中的重要问题。加强煤炭产、销、运的宏观管理以及煤炭产、销、存、运的月调度，重点搞好省内重点耗煤大户用煤计划的衔接以及计划执行情况的定期调度。按照市场化原则，组织做好2002年发电用煤计划及价格的协调，确保电煤的正常供应和工业生产的正常运行。
积极开拓电力市场，优化电力资源配置。加强电网调度，做好电力资源平衡。以市场需求为导向，按照高效、经济运行原则，在优先考虑高参数大容量火电、水电和资源综合利用机组的基础上，兼顾各机组实际运行情况，实行月调度、季平衡，合理安排各类机组发电。针对省内峰谷差较大的特点，加强用电需求侧管理，认真搞好调荷避峰，采取行政、经济和技术的手段，削峰填谷，改善电力需求特性，提高发电机组的运行效率。加大电力市场开拓力度，努力解决电力过剩矛盾。积极鼓励向省外送电，除积极参加华东竞价上网外，利用一切有效途径和手段，多渠道、多方面做好工作，向邻省和华东多送电，全年力争送出电量70亿千瓦时，并尽可能提高送电价格。为鼓励工业企业多用电，今年继续拿出部分电量实行竞价上网，支持符合国家产业政策，达到一定经济规模的企业；支持重点出口创汇企业，增加生产，扩大出口；支持省内50户重要骨干企业和重点基建、技改项目投产达标，做大做强；支持暂时困难，扶一把就能步入良性循环轨道的企业；支持企业充分挖潜闲置的生产能力，增加用电量，尽快发挥经济效益。
加强运输综合协调，推动现代物流业发展。强化协调，保障工业生产对运力的需求。以煤炭、电力、冶金、石化、建材等行业为重点，建立日均铁路运量在1000吨及其以上的省重点企业运输月调度制度，及时掌握企业的运输需求，协调解决运输中出现的问题。建立运输供求预警机制。进一步健全和完善运输指标统计体系，定期发布运输供求信息，切实抓好重点物资、急需物资运输计划的衔接，做好运输过程中跟踪服务，进一步发挥综合运输协调作用。加快现代物流业发展。研究拟定我省现代物流业发展纲要，制定具体的政策措施，选择省内不同类型的物流企业进行试点，推动现代物流业的健康发展。当前应以发展企业物流为重点，逐步向行业物流和第三方物流转变。
加大资金协调力度，缓解资金紧缺矛盾。继续实行扭亏增盈贴息贷款，着手组建相应担保机构。充分发挥政府对经济的调控和引导作用，建立银行、企业和政府三方联席会议制度，重点分析经济形势，通报企业资金需求信息，协调解决企业流动资金不足的矛盾。进一步推进各级经贸委与省内各金融机构的沟通与协作，定期测算工业企业资金需求，分析资金营运状况，掌握资金使用方向，及时推荐和公布企业资金需求信息，重点支持产品有市场、企业效益好的企业扩大生产，实现银企“双赢”目标。建立银企合作运作机制，不断拓宽融资渠道，切实加大各商业银行对工业企业特别是中小企业、成长型和科技型企业的支持力度。加快对成长型企业和科技型企业的授信步伐，采取封闭贷款和担保贷款，以及争取国家总行直贷等多种形式支持盈利大户发展生产和困难企业启动生产。进一步做好资金活化工作，协调企业间加强对应收帐款和预付款的清理，引导企业加强对客户资信程度的调查和分析评估，强化企业销售货款回收责任制，加快资金周转，保障资金供应，增强发展后劲。
(四)进一步转变职能，提高工业经济宏观调控的能力和水平
面对市场经济和入世的新形势，各级经贸委要进一步转变工作职能，改变老的思维定式，运用新的工作思路、新的调控方式抓好工业经济运行调控工作，把促进工业经济即期增长与研究解决有关工业经济中长期发展的重大问题结合起来，把加大工业性投资与开辟工业品的消费领域和市场空间结合起来，把开拓两个市场与利用两种资源结合起来，建立和完善宏观调控的预测预警体系，及时发现经济运行中带有苗头性、倾向性问题，及时研究提出方向性意见和具有可操作性的应对措施。充分发挥产业政策和行业规划的导向作用，通过制定指导性目录和行业发展规划，明确重点鼓励、限制和禁止的产业、产品和技术，引导企业的投资方向。充分发挥信息的引导作用，公开政策信息，向全社会发布，为各种所有制企业提供服务。做好政务信息报送工作，为各级党委和政府决策提供依据。
三、主要行业经济运行调控工作重点
(一)内贸行业
一是大力开拓市场，促进消费扩大内需。强化市场分析监测预测，引导生产和消费，加强对影响城乡居民消费的障碍因素的研究，大力培育新的消费增长点，促进消费升级。积极开展展览展销活动，大力发展会展经济，进一步巩固和扩大西北市场，积极开拓东北或西南新市场。二是大力推进流通现代化。大力发展连锁经营，积极推进物流配送，稳妥进行电子商务试点，提升流通企业信息化水平，加快流通企业技术改造步伐。三是着力培育发展大型商贸流通企业。加快推进流通体制改革，调整流通产业结构，建立一批以资产或商品为联结纽带，主业突出、管理水平高、辐射范围广、竞争能力强的大型商贸企业集团。四是坚持标本兼治，继续整顿和规范市场经济秩序。进一步加强对危险化学品等特殊商品和成品油流通业、拍卖业、旧货流通业、旧机动车流通业、展览业、生猪定点屠宰等特殊行业的规范管理，打破部门、行业垄断和地区封锁，清理并取消各地和各部门中阻碍商品流通的制度规定，建立统一、公平、规范有序的市场体系，加强对各种形式的集贸市场、小商品市场的规范管理。五是认真做好“三绿工程”试点工作，切实保障食品安全。
(二)煤炭行业
一是巩固关闭整顿小煤矿成果。继续贯彻落实国家的一系列要求，抓好小煤矿关闭和按标准组织检查验收工作。加强煤炭生产许可证的发放和监督检查，实行审批责任追究制度，从源头遏制小煤矿的盲目发展。二是加快技术进步，促进结构调整。对大中型矿井，通过集中生产、简化工艺、减少环节、优化装备等措施推进技术改造，建设一批高产高效矿井；对合法小煤矿，按照统一规划、合理集中、正规开采、保障安全、依法监管的方针进行改造，改进采煤工艺，提高回采率，促进安全生产。三是按市场需求做好煤炭产运需平衡。继续坚持综合平衡、保证重点的原则，进一步做好重点煤矿、重点用户和重点企业的产运需平衡，协调铁路部门做好国有重点煤矿和重点用户的煤炭运输工作。四是整顿煤炭市场经营秩序，规范交易行为。
(三)机械行业
一是推动汽车、工程机械等重点行业的结构调整。培育安徽汽车工业特色和优势，建成全国一流的商用车生产基地；保持叉车、挖掘机等工程机械产品在全国同行业的领先地位，开发国家基础设施需要的其它工程机械产品。二是围绕重点，抓好技术改造。以汽车及关键零部件、数控机床和关键零部件、工程机械、电力设备、新型农业机械、环保机械等为重点，加大技术引进和改造力度，加速培育新的经济增长点。三是围绕国家重点建设项目，组织天然气压缩机、化工设备、锅炉等产品的开发及配套，带动泵、阀、风机等的发展；积极发展农副产品深加工机械、粮食烘干及仓储机械、节水灌溉设备及秸杆综合利用设备，开发先进适用的耕作、收获机械以及工厂化养殖等农业机械。四是利用入世机遇，重点发展劳动密集且有一定优势的工业链条、单缸柴油机、密封件等产品出口，扩大挖掘机、叉车、载货汽车等有优势性能价格比的产品出口，引导有条件的企业到国外投资建厂。五是加快机械工业信息化建设。积极利用电子技术改造传统生产线，大力发展信息网络技术，推进信息技术在产品设计、制造及生产经营等方面的应用。
(四)冶金行业
一是继续关停小钢铁厂，巩固关停成果。结合生产许可证发放工作，继续关停小钢铁厂，加快淘汰落后工艺装备的步伐，坚决取缔地条钢生产企业，维护正常的钢铁市场秩序。二是加快大中型企业工艺结构调整的进度，积极抓紧做好马钢薄板工程、铜陵冬瓜山矿、金昌冶炼厂的环境保护以及有色产品深加工项目的实施，推进淮北大铝厂项目的进展。三是及时掌握市场供需变化，加大H型钢国内市场开拓力度，增加国内市场的销量，做好薄板市场前期开拓工作，扩大国内外市场销量。
(五)石化行业
一是调整化肥、农药产品结构，整顿生产秩序。发展高效、高浓度化学肥料，淘汰落后小化肥生产企业，增加农药品种，压缩高毒、高残留农药产量，核销产品质量低劣、规模过小的农药生产厂点。二是加快结构调整步伐，大力发展精细化工和农副产品深加工。精细化工重点发展煤化工的深加工产品，农副产品深加工重点抓好发酵化工、酶制剂、燃料酒精及植物有机酸等项目工作。三是以技术创新成果改造传统化工生产企业和化工基础原材料生产企业，提高企业的核心竞争力。四是优化政策环境，扶持氯碱工业和化肥工业，合理实施优惠电价，实现“电化双赢”。
(六)电子行业
一是加快产业结构调整和产品结构调整。增强数字电视、微型计算机、新型电子元器件、新型电子原材料等产品的开发和制造能力；力争在集成电路设计和封装、通讯产品领域实现突破；大力推动软件产业的发展，加快软件产业基地建设。二是贯彻落实“十五”专项规划，以市场为导向，加强信息引导，引导社会各方力量投入电子信息产业，增强电子信息产业实力。三是积极利用入世带来的机遇，进一步加大利用外资力度，实施“走出去”和“科技兴贸”战略，扩大电子产品出口。
(七)轻工行业
一是以推动存量和增量调整为重点，进一步推进污染严重、能耗高的小造纸厂的关闭以及小烟厂的清理整顿，引导和支持一批优势企业实施兼并重组，促进烟酒行业产业升级和产品档次的提高。二是着力抓好合肥华凌电器有限公司年产60万台出口冰箱二期工程技改项目、金种子集团年产4万吨纯生啤酒技改工程、安徽迎驾酒业集团年产19800吨茶饮料和果汁饮料项目、安徽国风集团年产5万吨大口径塑料波纹管材项目和年产2．5万吨新型包装材料生产线项目、安徽山鹰纸业高强牛皮箱板纸项目等一批对行业发展牵动性较大技改项目的建设和投产。三是进一步研究和推动盐业体制改革，理顺盐业管理、盐政稽查和食盐专营的关系，整顿和规范盐业流通秩序。四是调整出口产品结构和出口产品的市场结构，大力开发高新技术、高附加值产品，进一步开拓俄罗斯、东欧、非洲等国际市场。
(八)纺织行业
一是以加入WTO为契机，加大改造提升棉纺织、印染、丝绸行业，加快发展服装行业，积极培育产业用化纤、家纺行业。二是抓好棉纺工业基地建设、茧丝绸产业发展和国债项目建设，增加精梳、自动络筒、自动缫丝和无梭织机的比重，发展深加工。三是继续做好淘汰落后和总量调控工作，严格控制增加棉纺、缫丝生产能力，防止新的重复建设。四是进一步强化市场意识，在原料供应、质量标准、营销方式等方面与国际惯例接轨，提高竞争力，继续做好纺织品被动配额分配推荐和组织实施，努力扩大纺织品出口。五是搞好棉纺产需衔接，保证棉花流通体制改革平稳过渡。六是开展行业对标挖潜、“学华茂”活动，积极研究纺织行业入世应对措施，增强企业核心竞争力，提高纺织行业经济运行质量和效益。
(九)建材行业
一是巩固清理整顿小水泥成果。对列入取缔、关闭名单而未关闭的企业，继续予以关闭；对已完成关停任务的地区，防止死灰复燃。二是进一步贯彻实施水泥新标准，做好水泥企业生产许可证换发工作，加强水泥产品质量管理和监督。三是以发展新型建材为重点，加快池州海螺水泥一期、铜陵海螺水泥二期工程项目、国风塑业超细碳酸钙项目、巢东水泥纳米材料项目、华光玻璃集团显示器基片项目的建设速度，以及淮南矿业集团日产2500吨新型干法水泥熟料和淮北众城水泥有限公司二期工程、皖维高科水泥二期日产1000吨新型干法水泥熟料生产线项目前期工作进度，争取海螺池州8000t／d国产化示范项目早日开工建设，尽快发挥效益。四是积极开拓市场，培育新的增长点。抓住国家实施西部大开发、北京奥运馆建设等有利时机，积极组织推荐我省名牌优质建材产品进入国家重点工程和项目，进一步扩大我省建材产品出口。加快发展散装水泥和新型墙体材料，培育新的增长点。
(十)医药行业
一是积极推进医药企业改革。继续抓好“安徽省新安药业集团公司”、“安徽省皖药集团股份有限公司”的组建和规范，并在此基础上，积极引导有优势的医药企业加入集团，壮大企业实力。促进企业联合、兼并、重组，积极支持医药工商企业的改制，对县及县以下医药企业进行摸底排队，在以产品为导向的前提下，形成名、优、精、特的医药优势企业群。对有品种、无资金、无销售网络的企业，积极牵线搭桥，向优势企业靠拢，争取成为全国医药产品的加工基地。鼓励强势企业做大做强，向规模化、集约化、集团化方向发展。二是切实抓好医药工业“十五”规划的实施。积极利用技术改造、技术开发、结构调整、扭亏增盈等政策手段，扶持医药高新技术企业产业化，培育医药工业新的经济亮点。重点支持发展合肥生物医药园、淮南医药园、芜湖医药园，加快GMP、GSP改造，组织实施淘汰落后，对无力改造的企业尽快进行重组、合作、兼并，给优势企业腾出市场空间。三是全面推进医药流通体制改革。积极推广连锁、配送、电子商务模式，提倡低成本高效益的现代物流管理。以省重点城市的医药商业企业为龙头，以争取地区独家代理权为契机，培育经营品种齐全、批量大的大型批发企业；以方便顾客、覆盖面广、服务周到的连锁企业为主，建立若干个规模在100家以上的医药零售连锁企业，重点扶持合肥医药站、合肥医药公司、省医药公司、丰源药业等已有连锁资格的企业做大做强。四是加强和规范医药专项管理工作。按照行业发展趋势和规划，建立技术改造、技术进步、药材生产等项目库，严把项目审查关；对已批准的在建项目，进行跟踪监督管理。完善甘草、麻黄草专营和许可证管理工作，严把专营企业资格审查关，确保省内甘草麻黄草的生产供应，并争取扩大经营区域范围。切实加强医药储备管理工作，优选承储企业，修改医药储备品种目录，做好医药储备资金的保值增值工作。支持承储企业积极参加全国医药储备联网。积极争取承担国家和省级医药储备任务。四是认真做好医药行业经济运行监测工作，及时准确地完成月报、季报、年报任务，并做好运行分析和监测。五是加大医药行业协调工作力度，及时解决经济发展中的各种矛盾。
(十一)电力行业
以电力结构调整为主线，通过关停措施，促使一部分煤耗高、污染重、效益差的小火电机组退出市场，提高电力行业的资源利用水平；重点加强电网建设，优化调整电源结构；积极做好热电联产机组和资源综合利用电厂的认定，落实扶持政策，充分发挥资源优势；注重环保达标，加强电力执法和行业管理，搞好电力资源平衡；积极开拓电力市场，提高电力行业效益。
(十二)军工行业
继续打好高新技术武器装备攻坚战，开辟“绿色通道”，对国家下达的军品科研生产计划，加大检查与协调服务力度，积极提供地方性的保障条件，确保国家武器装备科研生产任务的完成；继续打好军工改革脱困攻坚战，切实推进体制创新和管理创新，转换经营机制，建立现代企业制度；继续贯彻《武器装备科研生产许可证管理暂行办法》等一系列规章，实施行业监督，确保各项政策、法规的贯彻执行；着力推进技术进步和技术创新，坚持军民结合，大力发展民品，争取有发展前景的军转民项目落实国家、地方优惠政策，促进经济结构调整。
