各区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位：
为进一步开展畜禽养殖场污染整治工作，防治水体污染，保护和改善生态环境，保障城乡居民身体健康。经市政府研究，同意市环境保护局、市农业局呈报的《厦门市2002年岛内畜禽养殖场污染整治实施方案》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
厦门市人民政府办公厅
二OO二年三月二十七日
厦门市2002年岛内畜禽养殖场污染整治实施方案
根据市委、市政府办公厅厦委办〔2002〕012 号《关于印发市委、 市政府2002年为民办实事项目及责任分工的通知》的精神，为确保为民办实事项目整治岛内畜禽养殖场污染工作落到实处，特制定整治岛内畜禽养殖场污染工作实施方案如下：
一、基本情况
据初步调查统计显示：2001年度厦门市岛 内生猪存栏数约为6万头，其中湖里区约3.5万头、开元区约1.7万头、思明区约0.8万头。 年产粪便约13万吨，年产 污水约120万吨，所有畜禽养殖场设施简陋、规模较小、生产单一、粪便和污水均未处理，直接排放污染环境，严重影响厦门市城乡居民生活环境、水环境和滨海生态环境质量。
二、主要内容和目标
依法将厦门本岛、鼓浪屿和厦门海域其 他岛屿（除大嶝、小嶝岛以外）及其他生态敏感区划定为禁养区；全面禁止和取缔岛内畜禽养殖（包括生猪、鸡、鸭、奶牛、羊等），对岛内现有畜禽养殖场实行限时关闭或搬迁。
三、工作步骤
分三个阶段进行：
第一阶段为前期准备工作阶段（时间从2002年2月20日至3月31日止）：
1、市、区成立畜禽养殖场污染整治工作领导小组及办公室，明确责任范围，研究制定具体实施方案。
2、市政府统一发布《畜禽养殖污染整治通告》，并公布举报投诉电话。
3、召开全市畜禽养殖场污染整治工作动员会，部署工作任务、明确责任分工和工作步骤、并提出具体工作要求，签订责任书。
4、完成全市畜禽养殖禁建、禁养和养殖区的划定工作。
5、由市统一组织新闻媒体，动员社会各界积极参与，大造声势，形成良好的宣传氛围。
区、镇（街道办）、村委会（居委会）要深入基层，广泛宣传、认真做好养殖场（户）的思想工作、做到家喻户晓、人人皆知。
第二阶段为实施阶段（时间从2002年4月1日至8月31日止）：
1、由各区 政府、镇政府（街道办事处）、村委会（居委会）负责完成辖区内养殖场（户）现有畜禽存栏数、养殖设施现状调查和补助资金的核算与发放工作，并下达限期关停或搬迁通知书。
2、关停（搬迁）的实施。
2002年7月31日前各养殖场（户）必须自行处理现有存栏畜禽，并拆除养殖设施或改作它用，完成畜禽养殖场（户）关停（搬迁），接受区政府和有关部门的检查验收。
3、在整治期间，市组织城管、环保执法队伍，分别交 由思明、开元和湖里区政府统一指挥，由区政府组织市、区城管、环保执法力量，开展统一执法行动，依法查处逾期未关闭、搬迁的养殖场（户），必要时依法采取强制拆除行动。
第三阶段为检查验收阶段（时间从2002年9月1日至10月31日止）：
1、各区整治工作 完成后， 由市整治领导小组组织对养殖场（户）的关停（搬迁）、养殖设施的拆除、补助资金的发放使用情况和困难户安排情况等进行检查验收，并适时通报各区完成关停、搬迁工作情况。
2、市、区农业、环保部门采取措施，加强监督管理，开展综合执法检查，坚决制止畜禽养殖回潮。
3、市农业、环保部门将整治岛内养殖场污染工作总结上报市政府。
四、主要措施
（一）成立领导机构，明确责任分工，确保领导和责任到位。
市政府成立以潘副市 长为组长，市农业局长李德源、市环保局长谢海生为副组长，各区政府分管副区长和有关部门分管领导为成员的领导小组，主要负责全市畜禽养殖污染整治的组织领导和协调工作。
领导小组下设办公室，办公室设在市环保局。由市农业局局长李德源兼主任，市环保 局局长谢 海生、副局长陈宗团、市农业局副局长陈国兴为副主任。市农业局、市环保局、各区政府和有关部门抽调有关人员参加，主要负责全市畜禽养殖污染整治的计划、协调与实施工作。
各区政府应成立相应的领导机构和工作小组，负责本辖区内畜禽养殖污染整治的组织领导与协调工作。
（二）多渠道筹措资金、确保整治补助资金的落实。
畜禽养殖场（户）关 停（搬迁）数量多、难度大、情况杂、涉及的问题多、投入大，为确保整治岛内畜禽养殖 场污染工作的顺利进行，需要多渠道筹措落实资金，补助资金采用政府行为方式，由市、 区两级政府承担。所需经费400万元由市、区按5：5比例分担，市政府补助经费从排污费中列支200万元（其中10万元为市级工作经费），分别拨付思明区、开元区、湖里区使用，补助方案详见附件一。
区级补助经费由各区政府按比例落实到位。
养殖场（户）在规定 的时间内自行拆除或改作它用，完成关停或搬 迁的，由各区政府给予一定的补助；逾期不自行拆除或改作它用的，未完成关停或搬迁的，不予补助；已受行政处罚和有其它违法行为的也不予补助；属于违章建筑的，不予补助。
自行关停或搬迁补 助标准由市农业局、市环保局牵头，各区政府组织有关专业人员共同研究，提出初步方案，经各区政府分管副区长联席会议审定，以确保补助标准统一，落实到位，防止互相攀比。
补助标准将根据养殖场设施结构、性质、面积、有无审批手续、是否拆除或留用等具体情况制定。
对养殖户中的残疾人和生活困难户给予适当的生活补贴。
（三）妥善解决养殖场（户）实际问题，确保整治工作顺利进行。
整治过程中各区政府 要制定相应的扶持政策，加强引导，鼓励、支持、帮助养殖困难户从事其他第三产业；对 搬迁的养殖场（户）要协调解决好搬迁过程中实际问题，岛外各区政府对搬迁到辖区内的 养殖场要给予政策上扶持和工作上的便利；对因关停后造成原养殖户人均收入低于该地区 最低生活保障线的，按规定给予享受最低生活保障。对富余劳动力，由市、区劳动部门制 定培训 计划，开展职业培训，提高其转岗就业能力，促进富余劳动力就业转移。由各区政府财政安排适量资金，建立专项基金，主要用于养殖场（户）禁养后经营项目扶持、贷款贴息等。
（四）开展多种形式宣传教育活动，确保整治工作落实到位。
各级政府和有关部门要深入基层，通过各种形式，广泛听取意见建议，积极化解矛盾，要抓住养殖重点户、大户，举办各种形式的学习班，做过细的思想工作，促其先行自行搬迁关停。
要深入发动，反复动员，充分运用新闻媒体多渠道、多形式反复宣传教育，使城乡居民充分认识到畜禽养殖污染的严重性，提高畜禽养殖场业主和广大群众的环保意识和全局意识，发动群众积极主动地参与和监督畜禽养殖污染治理工作。
（五）依法办事，确保整治工作目标实现。
市、区整治领导小组要组织联合执法小组，加大检查、监督和管理力度，对逾期不自行搬迁或关停的少数钉子户，要组织力量坚决强行拆除；对无理取闹、聚众闹事，以暴力手段抗拒关停的，政法部 门 要及时采取果断措施，提供保障；要设立举报投诉电话鼓励群众举报，对群众举报的案件快速组织查处；对新建、逾期不予关停或搬迁、弄虚作假的坚决不予补助并依法严肃查处。
畜禽养殖污染整治工作是市委、市政府为民办实事项目重要内容，是提高城乡居民生活环境质量和水环境质量的重要举措，也是西海域整治的组成部分。各级人民政府和有关部门要高度重视、加强领导，明确分工、落实责任，严密组织、依法办事，加大力度、搞好协调，克服困难、做好保障；做到领导、责任、资金、宣传和监督“五到位”，确保畜禽养殖场污染整治工作顺利进行，园满完成市委、市政府交给的工作任务。
附件一、厦门市人民政府关于畜禽养殖污染整治补助方案 （略）
附件二、厦门市人民政府畜禽养殖场污染整治工作计划表（略）
