各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部门，中央在甘各单位：
现将《甘肃省2002年国民经济和社会发展计划要点》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
各地、各部门要认真贯彻党的十五届六中全会和省九届人大五次会议及全省经济工作会议精神，统一思想，坚定信心，转变作风，狠抓落实，努力完成2002年国民经济和社会发展的各项任务。
2002年全省国民经济和社会发展的各项具体计划，由省计委会同有关部门下达。
2002年3月27日
甘肃省2002年国民经济和社会发展计划要点
2002年是我国加入WTO后的第一年，也是实施“十五”计划的重要一年，做好今年的经济计划工作，对于促进我省国民经济和社会事业的持续快速协调发展，加快西部大开发战略的实施进程，保持“十五”计划良好开局的有利形势，具有十分重要的意义。2002年全省国民经济和社会发展工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以西部大开发总揽经济工作全局，牢牢把握加快发展这个主题，正确处理改革发展稳定的关系；加快经济结构的战略性调整，认真贯彻落实扩大内需的方针，加快基础设施建设，强化农业基础地位，树立工业强省的思想，以信息化促进工业化，以工业化推进城镇化；做好入世后的应对工作，继续深化改革，扩大对外开放，转变政府职能和工作作风，着力营造良好的投资环境、建设环境和干事创业环境，努力提高人民生活水平，推动国民经济的持续快速健康发展和社会全面进步。
一、2002年经济社会发展的主要预期目标
2002年全省国民经济和社会发展的主要预期目标是：
——国内生产总值增长9％左右；
——全社会固定资产投资达到570亿元，增长12．8％；
——社会消费品零售总额达到432亿元，增长9．3％；
——外贸出口4．8亿美元；
——地方财政收入增长略高于经济增长水平；
——城镇居民人均可支配收入达到5700元，增长6％；
——农民人均纯收入达到1560元，增长3．4％；
——居民消费价格指数103左右；
——人口自然增长率控制在8．7‰以内；
——城镇登记失业率控制在4％以内。
为了实现上述目标，今年经济计划工作当中，要坚持突出重点、加快发展的主题，在西陇海兰新经济带甘肃段的发展和推进工业化进程方面加大力度，以西部大开发带动全省经济的持续稳定快速增长。要体现经济结构调整和提高增长质量的思想，把结构调整的思路贯穿于经济发展的全过程，在发展中加快经济结构调整，以调整推动经济增长质量和效益的提高。要争取体制创新和科技创新的更大突破，在一些领域大胆尝试，破除一切阻碍生产力发展的体制性障碍，加快科技体制改革和技术创新步伐，发展高新技术产业，促进生产力的跨越式发展。要尽快适应国内外市场一体化的进程，正确分析加入WTO的挑战与机遇，充分利用两种资源，开拓两个市场，加强与国外以及东部地区的经济技术合作交流，开辟对外开放新领域。要促进经济和社会的协调发展，坚持可持续发展战略，合理开发利用资源，保护生态环境，实现经济、社会、环境的协调发展。
二、2002年国民经济和社会发展的主要任务
(一)推进西部大开发战略的深入实施，努力保持全省经济的较快发展。
1．落实“以线串点，以点带面”的战略思路，把建设西陇海兰新经济带甘肃段作为全省实施西部大开发的重点。突出甘肃段在整个西部大开发中的战略地位，发挥中心城市、大中型企业、优势产业的辐射带动作用，加速工业化进程，推进城镇化发展。进一步做好西陇海兰新经济带甘肃段发展规划，充分发挥兰州市技术、人才、信息和西部大开发桥头堡的作用，加快以兰州、白银为中心的高新技术产业密集区建设。以大中城市的发展和产业经济带的形成，催生一批中小城市，使其成为带动全省经济快速增长的要素聚集区和新的经济增长点。加大扶持力度，加快老区、民族地区和贫困地区的经济建设，促进地区经济协调发展。
2．以退耕还林为重点，全面启动生态环境建设工程。今年退耕还林工程将转入全面实施阶段，在认真总结两年试点经验的同时，要更好地落实退耕还林任务、补助和权属“三到户”政策。按照国家生态环境建设六大工程安排给我省的任务，结合不同地区生态环境特点，继续抓好天然林保护、生态环境建设综合治理、重点防护林体系、天然草场恢复与建设工程。兰州市南北两山绿化工程，年内完成全部绿化任务。
3．把加强农村基础设施建设作为西部开发的一项重要任务。结合西部开发和扶贫工作，进一步改善农民的生产生活条件，努力做到“油路到县、送电到乡、广播电视到村、退耕还林到户”。按照每个县至少有一条通往省会城市或地州市所在地沥青公路的要求，全省安排的18条油路工程，除个别工程艰巨的路段外，绝大部分工程要求在今年内完成。继续搞好农村乡镇通电建设，在已经实现乡乡通电的基础上，进一步向行政村扩展，重点是抓好农村电网二期改造工程，加快对既有农网的改造，提高电网供电保障能力。要结合农网改造，继续延伸村村通广播电视工程，使更多的农民能够听到广播、看上电视。
(二)以农业增效、农民增收为中心，促进农村经济的健康发展。
1．努力增加投入，加强农业基础设施建设。继续加快大中型水利工程建设进度，抓好疏勒河农业综合开发，部分建成大型灌区节水配套改造、病险水库除险加固和中小河流整治工程。引大入秦工程要抓紧于支渠扫尾及田间节水配套工程，争取年底基本完工；东乡南阳渠工程新的建设方案国家已正式批复，重点进行牙塘水库扫尾及总干渠工程建设；黑河流域综合治理要加快实施规划确定的各项治理工程；九甸峡水利枢纽及引洮一期工程新的立项报告已上报国务院有关部门，争取年内立项建设。全年计划新增有效灌溉面积35万亩，新增节水灌溉面积100万亩，发展集雨节灌面积50万亩，力争再解决81万农村人口的饮水问题。
2．因地制宜地加快农作物种植结构和产品结构调整．积极发展特色农业、生态农业和节水农业，扩大优质专用无公害农产品种植比例，提高农业产出效益。切实保护好基本农田及配套农业设施，稳定粮食生产能力，确保粮食安全。要把畜牧业作为一个大产业来抓，以牧草种子基地建设和天然草原恢复与建设为契机，积极培育和推广优质牧草，开发优质饲料，加速畜禽良种培育，迅速提高畜牧业在大农业中的比重。
3．加快农业产业化步伐，切实抓好产业化基地建设，扶持一批重点农业产业化项目，增强龙头企业的带动作用。推进乡镇企业结构调整和技术进步，吸引乡镇企业向小城镇集中，带动小城镇发展。
4．巩固扶贫成果，推进小康建设。按照国家正式实施“十年扶贫纲要”的要求，我省有43个国列重点扶贫县和非重点县的一部分贫困乡村纳入实施计划。要坚持开发式扶贫的方针，多渠道增加扶贫投入，加大贫困地区小型水利、基本农田、县乡村道路和小流域治理的投资力度，增强贫困地区自我积累、自我发展能力。高度重视农村人畜饮水和病区改水工作，全面完成既定的建设任务。继续抓好小康建设，加快河西、中部沿黄灌区和城市近郊区向宽裕型小康迈进步伐。
(三)继续扩大投资规模，进一步优化投资结构。全年全社会固定资产投资拟安排570亿元，增长12．8％，投资重点是交通、能源、水利、城市基础设施建设和企业技术改造。
1．加快重点项目建设进度，争取更多新的项目开工建设。公路建设要保证巉 口至柳沟河、柳沟河至忠和、古浪至永昌、白银至兰州高速公路年内建成通车；加快忠和至海石湾、兰州至临洮等一批续建重点项目建设；开工建设临泽至清水、刘寨柯至白银高速公路，以及凤翔路口经长庆桥至罗汉洞、合作至郎木寺等干线公路。铁路建设重点是实现宝兰二线甘肃段基本建成和开通运营，完成兰州火车站扩建和兰青线甘肃段提速改造，开工建设兰州集装箱结点站和兰新线河口至武威南二线工程。民航完成敦煌机场改扩建工程，开工庆阳机场复航改造，做好夏河机场的前期工作，争取尽早开工。电力建设要在抓好电源建设的同时，重点加快电网改造，抓紧平凉电厂3号、4号机组和小峡电站的建设，开工连城电厂改扩建工程，基本完成兰州、天水等10个城市电网改造和农网二期工程，进一步提高电网的运行水平和保障能力。继续加快城市基础设施建设，重点是建成收尾兰州供水工程、兰州北滨河路、天水外环路、武威二环路等。旅游基础设施要确保建成天水麦积山等12个国债安排的旅游景区工程。
2．加强对建设项目的管理，严格项目建设程序。认真落实建设项目法人责任制、招投标制、工程监理制。切实加强对国债项目资金使用和工程质量的管理，规范项目运行机制，加大监督检查和稽查力度．强化建设项目管理责任制，提高全省国债项目的管理水平，积极做好争取资金和配套资金的落实工作．干净利落地完成国债续建项目的收尾、确保新开工项目的按期实施。
3．加强项目前期工作。在西部大开发和“十五”规划的基础上，进一步加大前期工作力度，加快一批产业关联度高、带动作用大、关系经济长远发展的重大项目前期工作。继续做好黑山峡(小观音)水利枢纽的开发方案研究，抓好“引大济西”、毛藏水库以及兰州燃气电厂、张掖电厂、兰铝30万吨铝板带箔、酒钢50万吨不锈钢、金川公司铜系统扩能改造、兰州大乙烯等项目的前期准备，确保工作进度和深度。
4．积极推进投融资体制改革。按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，正确处理市场、企业和政府三者之间的关系，发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业投资的主体地位，逐步建立投资主体自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府宏观调控的新型投融资体制。加快发展资本市场和多种融资方式，规范政府投资行为，支持企业通过资本市场筹集资金和扩大投资，拓展企业融资渠道，增强企业扩大投资的实力，调动全社会投资者的积极性。
(四)加快工业经济结构的战略性调整，推进工业化进程。
1．继续深化国有企业改革。按照建立现代企业制度的要求，建立健全国有资产的管理、监督、运营体系和规范的法人治理结构。坚持“抓大放小”的方针，加快企业组织结构的调整。集中力量实施“双十”工程，做大做强一批具有竞争力的企业和企业集团。尽快建立全省中小企业服务中心，研究制定扶持和促进中小企业发展的政策措施，促进中小企业与大中型企业的专业化分工和技术创新，加快科技型中小企业的发展。按照有进有退的原则，加快建立劣势企业的有序退出机制，积极稳妥地搞好已批准19户企业的破产终结及善后工作。抓好兰州海龙、甘肃长通、莫高实业3户企业上市培育工作。
2．加大对有色和石化等传统行业的改造提升力度，重点是依托即将建成的兰一成一渝成品油输油管道，抓好300万吨重油催化裂化和24万吨乙烯改扩建项目建设；加快兰州千万吨级炼厂能力的形成，做好油改气等天然气后续配套利用工程的建设。利用国债技改贴息政策，采用高新技术和先进适用技术，支持金川公司、白银公司、连城铝厂扩能改造和后续加工项目，增强重点企业和支柱行业发展后劲。围绕大宗优势农产品，加快一批特色农副产品深加工项目建设。重点抓好武威荣华10万吨玉米淀粉扩建及深加工、临洮5万吨马铃薯深加工系列产品、武酒集团1万吨善茄酱、农垦兰啤股份公司10万吨啤酒扩建、莫高新增10万吨麦芽和2．5万吨葡萄酒等项目建设，培育和壮大特色经济。
3．大力发展高新技术产业和新兴产业。加强高新技术研究，争取在新材料、生物技术和新医药三大领域有所进展。利用我省中药材资源和独特的品牌优势，从中药材规范化种植基地建设人手，培育一批以高新技术为支撑的中药现代化生产加工企业，提升我省中药产品在国内外市场中的竞争能力。加快稀土储氢材料、镍基材料等产品的开发，抓好专用通信设备、集成电路、军用电子等电子信息产品的生产，逐步扩大产业化规模。发挥兰州高新技术产业开发区的龙头带动作用，加快省级经济技术开发区的建设，推动高新技术产业快速健康发展。
4．按照信息化带动工业化的战略，强化信息技术在国民经济和社会发展中的应用，加强信息资源建设，大力发展公共信息资源库，提高信息网络化水平。
(五)加快非公有制经济和服务业的发展，千方百计扩大就业。
1．积极为非公有制经济的发展创造良好的环境，鼓励省内外、国内外非公有制经济参与国有经济布局的调整。引导非公有制经济通过各种形式的联合、兼并，组建企业集团，形成联合优势，加快全省“千户百强”工程建设。发挥非公有制经济机制灵活、富于创新的优势，加快体制创新和技术创新，提高竞争能力。鼓励非公有制经济以技术、资金的方式参与我省优势产业下游产品的开发，支持对农业产业化基地建设和农产品深加工的融入，不断拓宽非公有制经济发展的领域．促进非公有制经济在更大范围内快速发展。
2．认真落实中央关于加快发展服务业的精神，完善配套措施，进一步优化结构、拓宽领域。强化对交通运输、商贸流通、公用事业等服务行业的改组改造，积极发展房地产、旅游、文化、教育等需求潜力大的行业，大力发展信息、金融、保险以及会计、咨询、法律、科技服务等中介服务行业，形成新的经济增长点。积极支持服务业拓宽服务领域，以社区服务业为重点．努力开发物业管理、家政服务、社区医疗保健及文化娱乐等社会化便民服务，组建多种形式的社区服务企业，发挥在扩大就业方面的主渠道作用。要把结构调整和扩大就业结合起来，积极发展具有比较优势的劳动密集型产业，努力增加就业。
3．把“两个确保”继续作为今年劳动保障工作的重中之重，符合条件的城镇贫困居民尽可能全部纳入最低生活保障范围，慎重稳妥地推动国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险制并轨。进一步完善就业服务体系，大力加强再就业培训，提高下岗职工的再就业能力和适应职业变化的能力。切实落实下岗职工再就业的各项优惠政策，按照分类指导和多渠道筹集资金的原则，引导下岗职工走出再就业服务中心，推行非全日制、临时性、弹性工作时间等灵活多样的就业形式，开拓新的就业渠道。
(六)适应加入世界贸易组织的新形势，把对外开放提高到一个新的水平。
1．加快建立符合国际惯例的运行机制，在更大范围和更宽领域扩大对外开放。抓好有色金属、特色农产品等大宗商品出口，努力推动生物医药和高新技术产品出口，提高出口产品的质量、档次和附加值。积极扶持更多的特色农畜产品走向国际市场，发展创汇农业。坚持进出结合、以进促出的原则，大力发展加工贸易，积极开展对外工程承包和劳务输出，引进国外的先进技术、管理、设备，搞好消化吸收和创新工作。
2．建立和完善以企业为主体的招商引资体制，积极探索和拓展利用外资的新方式。加大对跨国公司的招商力度，吸引外资以多种形式参与国有企业改组改造。改进对外商投资企业的管理和服务，保护外商的合法利益。拓宽国外贷款的使用领域，加快石油化工、有色冶金、特色农产品加工、中药材产业化等领域利用外资的步伐，扩大利用国外贷款在公路、供水、集中供热、污水处理等基础设施中的投资规模，有步骤地推进以服务领域为重点的对外开放。
3．加快借用国外贷款项目的前期工作，如期完成高校人才培养、河西五地市节水灌溉及刘寨柯至白银高速公路等利用国外贷款项目的签约实施，积极推进河西防沙治沙项目、畜牧业综合发展、兰州天然气管网等项目的前期准备工作。
(七)加快社会事业发展步伐，切实推进可持续发展。
1．进一步巩固和提高“普九”成果，全面推进素质教育。调整优化初、中等教育结构的布局，积极发展高等职业技术教育，继续加大对高等教育基础设施的投入，鼓励社会办学，全面推进高校后勤社会化改革，稳步扩大省属高校招生数量。利用国家对西部地区社会发展加大投入的机遇，重点抓好高校信息网络和职业技术学校建设，认真实施中小学危房改造和第二期国家贫困地区义务教育工程。
2．加强卫生基础设施建设，落实“十五’农村卫生基础设施、专科医院和中医院建设规划，全面完成14个中心血站项目，加快省人民医院门诊楼建设。
3．继续抓好省博物馆维修改造工程和《四库全书》楼建设，繁荣文化市场，推动社会主义精神文明建设。
4．按照可持续发展的要求，加大环境保护和资源节约的力度。结合祁连山水源涵养林、疏勒河流域综合治理、石羊河流域生态保护和黑河流域节水工程的实施，研究制定河西走廊生态环境的治理规划，争取国家专项支持。坚持污染防治与生态保护并重，强化对“三废”污染治理的监管。抓好兰州、天水、武威等中心城市的27个污水、垃圾处理和集中供热等环保设施项目建设。逐步建立资源有偿使用制度，依法加强基本农田、水资源、森林、草地、矿产等资源的保护，推动资源利用由粗放向集约转变，促进经济社会的可持续发展。
(八)坚持改革创新，为推动经济社会发展营造良好环境。
1．加快审批制度改革步伐。在继续做好省一级审批制度改革工作的同时，积极推进地区一级的审批制度改革。进一步清理不符合WTO规定和不利于社会投资的政策法规，加快建立公共产品合理价格机制，开放城市供水、道路、桥梁、污水处理等领域，扩大社会投资。
2．继续加大整顿和规范市场经济秩序力度。深入开展打击制售假冒伪劣商品专项斗争，坚决取缔各种非法金融机构和非法变相从事金融业务活动，全面整顿商品市场、资本市场、建筑市场和文化市场，保护生产者和消费者的合法权益。认真贯彻落实《招投标法》，严格基本建设程序，严禁在招投标中弄虚作假和滥用职权非法干预，打击违法分包、转包和暗箱操作等行为。继续清理整顿各种乱收费，解决好群众反映强烈的价格和收费问题，加大对药品及医疗服务价格、农村电价和农网改造收费、土地和住房建设收费等专项检查的力度。加强职业道德教育，强化信用意识，树立诚实守信和依法经营的观念。
3．深入贯彻十五届六中全会精神。把提高行政效率、增强服务意识作为改善“三个环境”的重点来抓，切实改进工作作风。不断提高依法行政能力和水平，严格按照法定权限和程序履行职责，克服职权不清、推诿扯皮的现象。坚持不懈地开展廉政建设和反腐败斗争，努力做到廉洁、勤政、务实、高效。自觉接受人大、政协及社会各界的监督，认真办理各项提案、议案，尽可能把关系到人民群众生活的每一件事办好、好事办实。
附件：甘肃省2002年国民经济和社会发展计划主要指标(附表略)
