各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
随着农产品市场供求关系的变化，特别是我国加入世界贸易组织以后，国内外农产品市场竞争日趋激烈，农产品质量和安全问题已成为制约农业和农村经济发展的重要因素。为全面提高农产品质量和安全水平，促进我省农业持续健康发展，确定在全省大力推行农业标准化。为此，特提出如下意见：
一、增强紧迫感，把推行农业标准化提上重要议事日程
改革开放以来，我省农业取得了历史性进展，农产品短缺问题已经解决，实现了供求平衡，丰年有余。同时，通过积极调整农业和农村经济结构，大力发展高产、优质、高效农业，农产品质量有了明显提高。但我省农产品质量仍然存在一些突出问题，一是总体质量水平不高，产品优质率较低，知名品牌较少；二是优质专用品种不足，搭配不合理；三是农业标准不健全，管理不规范，部分农产品特别是鲜活产品药残严重超标等。这些问题的存在，严重影响了我省农业的发展和农产品的市场竞争力。大力推行农业标准化，全面提高农产品质量，是现代农业发展的方向，也是应对入世挑战，适应农产品市场竞争的迫切需要。各级要把推行农业标准化作为实现我省农业第二次飞跃的关键措施，从战略和全局的高度，深刻认识其重要性和必要性，切实把推行农业标准化摆到农业工作的突出位置，加快推进农业生产由数量型向数量、质量并重型的战略转变。
二、推行农业标准化工作的指导思想和目标
当前和今后一个时期，我省推行农业标准化工作的指导思想是：以市场为导向，以农业结构战略性调整为主线，以促进农业高产优质高效为目标，以消除农药、化肥污染，搞好动植物疫病防治为重点，通过实施农业标准化工程，发展无公害农业，大幅度提高瓜果、蔬菜、畜产品、水产品等“菜篮子”产品的质量和安全水平，进一步增强我省农产品在国内外市场的竞争力。同时，努力创造条件，积极推进绿色农业和有机农业的发展。
具体目标是：经过3到5年的努力，初步建立起农业标准体系和质量监测体系框架，健全完善相应的地方法规；瓜果、蔬菜、畜产品、水产品等“菜篮子”产品和其他优质专用产品依照标准组织生产、加工的达到50％左右；强制性标准得到全面实施；在农业行业和农产品加工、营销企业树立起质量观念和品牌意识，不断提高我省农业的整体素质和农业企业的管理水平；培育一批标准化生产基地、出口基地、知名企业和知名品牌，使我省农产品在国内外市场的竞争能力有明显提高。到2010年，农业标准体系和质量监测体系比较健全，全面开展农产品质量、安全检测工作；60％以上的农产品实行标准化生产；采用国际标准或国外先进标准组织生产的比例达到30％以上，水产品加工基本与国际接轨；达到国内先进水平的优等农产品达到60％以上；人民群众基本吃上放心农产品、无公害农产品；出口产品商检全部达到国际水平的优等标准。
三、推行农业标准化的工作重点
(一)健全农业标准体系。目前，我国已颁布了一批农业国家标准和行业标准，我省也颁布了一批地方标准和技术规范，各地要抓好贯彻落实。对国家和行业尚无标准，或虽有标准但低于我省实际需要的，要抓紧制定地方标准，市以下可制定技术规范。近期，要以“菜篮子”产品及名、特、优、稀农产品为重点，制定农产品有害物质残留控制技术标准，农产品保鲜、贮藏、加工、包装技术标准，农业生态环境标准等。农产品出口企业要参照国际通行标准和产品销往国的质量要求，制定相应的专项标准，尽快与国际接轨。农业标准的制定，要坚持高标准、高起点，产前、产中、产后相互配套，并要根据国内外市场的变化不断修订、完善。
(二)建立健全农业质量监测体系。要从实际出发，按照合理布局、避免重复的原则，尽快制定我省农业质量检测体系建设规划，有计划有步骤地组织实施。要加强各级农业质检机构建设，不断提高检测能力，切实加强对农产品、农业投入品和农业环境质量的检测、监督。各类生产基地、龙头企业要加强产品监控，从源头对农产品实行质量把关。要结合市场建设，建立健全快速监测站点，开展好市场质量检测服务。各类质检机构要加强协作，实现人力、技术、设备等资源的互补和共享。同时，要积极创造条件，引导各类质检机构逐步向市场化、社会化方向过渡。
(三)健全动植物疫病防治体系。在抓好常规动植物疫病防治工作的同时，要逐步健全现有机构，搞好基础设施建设，提高动植物检疫防疫队伍素质，全面提高农畜产品质量和动植物疫病防治水平。要努力提高农畜产品加工、储藏、流通环节的卫生管理水平，确保农畜产品质量。要切实加大对畜禽群体的检疫防疫，制定并实施动物防疫、检疫规划和强制免疫计划，搞好无规定疫病区建设，逐步切断一切疫病传播渠道。要不断探索市场经济条件下畜禽疫病防治的投入机制，确保疫病防治工作正常运行。
(四)抓好农业标准化的组织实施。各地要认真组织实施各类农业标准，突出重点，逐步推进。一是从“菜篮子”产品、名特优产品、出口创汇产品和优质专用农产品抓起，逐步向大宗产品扩展；二是从放心农产品抓起，在解决农产品安全问题的基础上，逐步向无公害产品、绿色食品方向发展；三是从示范基地抓起，逐步向面上拓展。在抓好国家农业标准化示范区建设的同时，省里要建立一批优质农(畜、渔、林)产品标准化示范基地，探索实施农业标准化的新路子。各级也要建立农业标准化示范基地，带动当地标准化工作的开展。各地推行农业标准化要与农产品商品基地、养殖基地、商品林基地、科技示范园区、农业综合开发和其他农业项目建设结合起来，新上项目必须实行标准化建设。要充分发挥产业化经营的优势，把提高龙头企业的标准化水平作为推动农业标准化工作的重中之重，通过龙头带基地、基地带农户的组织形式，推动我省农业标准化工作的开展。
推行农业标准化要抓好关键环节。生产环节，重点加强标准化技术的推广，严格管理制度，提高规范化操作水平；加工环节，要严格质量监控和检验把关，提高加工、保鲜、储运和包装质量，提高产品档次；流通环节，要加强监控，逐步实行农产品市场准入制度，推行优质优价政策。
(五)实施名牌战略，发展名牌农产品。各级要把实施名牌战略、发展名牌农产品作为推行农业标准化的重要内容，对已经形成的名牌农产品，要规范生产，扩大规模。要加强技术攻关，尽快培育开发一批新的名牌农产品，加大宣传和推介力度，提高名优产品的知名度和市场份额。名牌农产品的生产企业和单位要积极采用国内外先进标准组织生产，建立健全质量保障体系，并按照产业化模式进行经营。
(六)积极推行农产品和农业投入品的质量认证制度。积极推行农作物和林木种苗、饲料、农药、兽药、渔药等的质量认证制度，组织开展无公害农产品、名牌农产品的认定工作。要全面加强农产品质量的监督管理，特别对经过认定的农产品，要加强质量跟踪检测，对有质量问题的，要责令限期整改；对问题严重、整改不过关的，有关部门应依法责令其停止生产、销售；对伪造、冒用、转让名优产品称号的，要依法严肃查处。
(七)逐步建立农产品市场准入制度。各地要积极探索实行市场准入的方式、方法，搞好试点，稳步推进。市场准入要从产品产地抓起，在严格按标准组织生产的基础上，对即将上市的产品进行抽样检测，切实把好市场关，检验不合格的产品不准进入指定市场或专营区。鼓励和提倡建立优质农产品专营市场，在超市设立专营柜，或设立专卖店。要逐步完善农产品批发市场、重点集贸市场质量检验条件，配备必要的场所、仪器设备和专业技术人员，满足质量检测工作的需要。
四、强化配套措施，把工作落到实处
(一)制定、完善有关政策和措施。各级要制定优惠政策，鼓励、引导企业和农民按标准组织生产经营。要抓紧制定配套政策和措施，使农业标准化工作的每一个环节都有法可依，有章可循，真正把农业标准化和农业质量监督管理纳入规范化、制度化的轨道。
(二)增加投入。各级政府要加大专项资金投入，对于关系推行农业标准化全局的基础性建设(如农业标准体系、农业质量监测体系、市场准入管理等)和农业标准化生产基地建设，要集中资金，重点安排。今后，凡用于农业综合开发、农产品商品基地建设、市场建设等方面的项目资金，都要围绕推行农业标准化合理安排使用。同时，要制定相应的优惠政策和措施，鼓励国内外企业、科研单位和广大农民进一步加大对农业标准化生产的投入。
(三)搞好服务。要利用各种信息渠道及时发布市场信息和科技信息，把农业标准、农产品供求状况等及时准确地传递给生产者、经营者和消费者。要组织科研力量进行科技攻关，培育农作物、林木、畜禽、水产品优质抗病新品种，研制开发高效、低毒、低残留农药、兽药、渔药等农业投入品。要搞好以农业投入品供应和优质安全农产品销售为主的产前、产后服务。加强优质安全农产品产地批发市场建设，完善市场功能，发挥市场在推行农业标准化进程中的调节作用，促进优质安全农产品生产与消费协调发展。
(四)加强培训。加强农业标准化和质量管理技能的教育培训，提高从业人员素质，有关岗位实行持证上岗。要充分利用农业广播电视学校等渠道，结合农民“绿证”培训、跨世纪青年农民培训工程等活动，对广大农民进行农业标准化知识和技术的培训。
(五)加强农资市场管理。要加强对种子(苗)、农药、兽药、渔药、化肥、饲料等生产资料市场的监督检查，严厉打击生产经营禁用品和假冒伪劣产品的行为，保护农民利益，确保农业生产资料的安全使用。
五、切实加强对农业标准化工作的组织领导
农业标准化工作政策性强，涉及面广，各级、各有关部门要切实加强领导。省政府已建立农业质量工作联席会议制度，负责协调解决全省农业质量工作中的有关问题。各地也应成立相应的组织机构，抓好农产品质量和农业标准化工作的组织协调。省政府有关部门要各负其责，加强协作。质量技术监督部门负责质量标准体系的规划协调，组织标准的审定，并对标准的实施和农业质量工作依法实行监督；各农业主管部门要根据质量技术监督部门的通盘规划，制定本行业的实施方案，组织编制提报各类专项标准，并切实抓好农业标准的推行和落实；其他各有、关部门也要按照各自的职能分工，积极支持，密切配合，为加快我省农业标准化进程、提高农产品质量作出应有的贡献。
二00二年四月八日
