各州、市人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：
省政府纠风办、省监察厅关于200年开展民主评议行风工作实施意见，经省政府同意，现转发给你们，请遵照执行。
云南省人民政府办公厅
二00二年四月八日
省政府纠风办省监察厅关于2002年
开展民主评议行风工作实施意见
根据中纪委七次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，按照省纪委全委扩大会、省政府第五次廉政工作会议的安排部署和国务院纠风办、国家旅游总局的要求，决定2002年对全省旅游行业开展民主评议行风工作。同时，对去年评议过的教育系统(义务教育阶段学校的收费)行风建设整改情况进行跟踪检查。为使评议工作顺利进行，取得实效，提出如下实施意见：
一、评议的指导思想和目的
以邓小平理论和党的十五届六中全会精神为指导，认真实践江总书记“三个代表”的重要思想，围绕中央、省部署的中心工作，配合旅游市场秩序的整顿和规范，在各级党委、政府的领导下，进一步发挥社会各界群众对部门(行业)风气的评判和监督作用，加大社会监督力度，讲求评议质量，注重实际效果。通过民主评议行风，解决旅游业存在的不正之风问题，切实改进服务质量，促进旅游市场秩序的好转，为我省旅游支柱产业建设和经济社会进步创造一个良好的环境。
二、评议的对象
全省各级旅游行政主管部门。
三、评议的内容
一是旅游行政管理部门贯彻执行党和国家关于旅游工作的政策、法规的情况；
二是旅行社和导游队伍是否存在乱收费、欺宰游客，违规经营、私拿回扣，服务质量低、服务态度差等问题；
三是旅游行政管理部门在监督管理、工作效率，工作作风、服务水平等方面的情况及存在的问题；
四是导游考试、考核、培训、年检是否严格？旅行社及行政主管部门是否对导游尽到管理监督的责任；
五是对旅客反映强烈的问题，采取了哪些措施？治理效果如何？对利用行业特权谋私等违法违纪和严重违反职业道德，败坏旅游行业风气的问题是否得到严肃查处。
四、评议的方法
采取上下联动、内外结合、议下评上、面向社会、群众参与的方式进行。
(一)采取上下联动、三级评议、议下评上、评议系统、覆盖行业的方式评议行风，仍由各地(州、市、县)按照全省统一规定的评议内容、标准对同组被评议的行业和单位进行调查和组织评议。在各地(州、市、县)评议的基础上，省按系统组织对被评议行业的行风建设情况进行全面评议，省、地(州、市)、县在整个评议过程中要加强联系和沟通。被评议的主管部门应主动与各级政府纠风办联系具体事宜。各级政府纠风办要加强对民主评议行风工作的组织协调和监督指导。
(二)内部评议和外部评议相结合。坚持“谁主管，谁负责”的原则，被评部门(行业)首先进行自查自纠、自我评议，作出自评报告。然后，在评议组广泛深入调查获取大量有说服力材料的基础上，提出书面评议意见。各地分别召开行风评议会，由行风评议代表依据调查事实、评议内容、标准和要求进行面对面的评议。
(三)依靠群众、面向社会。首先要向社会公布被评系统(行业)、单位和行风评议监督电话。其次要组织专门评议小组，采取各种方式，深入行业基层和服务窗口调查了解行风建设的情况。
(四)评议代表具有调查权、督查权、评议权。
五、评议的步骤
整个评议工作分五个阶段：
(一)准备阶段(4月)
1．确定评议对象，制定实施方案、评议内容和目标。各地(州、市、县)根据省的要求，除省里规定的评议对象外，还可结合本地群众反映突出的问题确定一至二个部门(行业)作为评议对象。制定相应的行风评议的实施办法。被评部门(行业)依据把行风工作纳入部门和行业管理的要求以及部门和行业的特点，制定行风评议工作计划，提出评议内容和评议标准。进行广泛宣传，召开动员会议，作出安排部署。
2．选聘评议代表，建立评议组。根据被评部门(行业)的情况，省、地(州、市)、县分别组成各被评议对象的评议组。评议组分别从人大代表、政协委员、党政机关干部、民主党派及人民团体干部、企业干部、特邀监察员、离退休老干部、新闻记者等中选聘政治素质好、参政议政能力强、熟悉评议对象业务、掌握政策、责任心强、工作细致、作风踏实、敢于和善于评议的人员组成，并确定组长、副组长。
3．培训评议代表。4月下旬，由各级政府纠风办对所聘评议代表组织培训。培训内容：
(1)组织学习有关文件，了解掌握行风评议的内容、方法、步骤和要求。
(2)被评部门(行业)的领导向评议代表介绍本系统(本行业)的概况及行风建设情况。
(3)请有经验的评议代表介绍经验体会。
(4)组织评议代表参观被评部门(行业)业务工作程序以及服务窗口。
(5)评议代表讨论怎样开展评议，拟出工作计划和制定各类问卷调查表，作出分工，明确责任。
(二)调查阶段(5－6月)
1．各行风评议小组围绕评议内容，通过听取汇报、召开座谈会、明查暗访、个别访谈、发放调查问卷等方法开展各种形式的调查。调查要突出重点，抓住要害。重点对群众反映的“热点”问题认真调查核实，掌握真实情况。
2．调查应广泛深入，要有较宽的面和一定的量，便于评得准、评得深、评得透，准确反映被评部门(行业)的成绩和问题。
3．调查一般采取分级进行，但上一级的评议组可直接到被评部门(行业)下级调查，亦可就某一专题进行集中调查。
4．评议组对调查掌握的情况进行分析、提炼和归纳，写出评议报告。
(三)组织评议(7－8月)
1．地(州、市、县)的评议时间为7月份。省组织的评议安排在8月份。
2．各级行风评议会分别由各级行风评议领导小组或政府纠风办领导主持。会议议程：
(1)由被评部门(行业)主要领导汇报本部门(行业)开展行风建设情况、存在问题和解决问题的措施。
(2)由评议组对被评部门(行业)的行风建设情况进行面对面的评议。
(3)被评部门(行业)主要领导对评议组的评议作简要表态。
(4)请政府分管领导讲话。
3．评议要全面、客观、公正、实事求是，注意准确性和科学性。要根据评议内容和标准，以事实为依据，肯定成绩，找准问题，提出对策建议。
4．参加评议会的人员：行风评议领导小组成员，各地分管被评部门(行业)的政府领导和纠风办负责人，各评议组成员，被评部门(行业)机关各处室及所属单位的负责人，并邀请人大、政协、纪委、统战部、精神文明办和新闻单位有关人员参加。
汇报材料、评议报告、领导讲话均应形成书面材料。
(四)整改阶段(8－9月)
被评部门(行业)针对评议中提出的问题和建议，制定出切实可行的措施，对突出的问题组织力量集中时间进行整改，抓好落实。同时做好整改情况汇报，为行风评议总结会做好准备。在整改期间，各级评议组对整改措施的落实情况进行抽查，提出整改情况的评估意见。各地在8月份完成，省级9月份完成。
(五)总结阶段(9－10月)
各级行风评议组认真总结行风评议的有效做法和经验，以便今后进一步完善民主评议行风工作。各地在9月搞好总结，也可召开总结表彰会，对先进集体和先进个人进行表彰。同时，写出行风评议工作总结报告逐级上报。10月，省级民主评议行风组进行总结，写出总结报告。
六、对教育系统行风建设整改情况跟踪检查的重点是，针对行风评议过程中指出的突出问题，检查整改措施是否得到落实
检查组通过明查暗访、问卷调查等有效形式，开展实际调查，在掌握实情的基础上，对教育系统治理中小学乱收费的效果，作出评价。检查步骤同上。
七、几点要求
各级党委、政府要加强领导，精心组织行风评议。今年，按国务院纠风办和国家旅游总局的部署，在全国11个省对旅游行业进行行风评议，由于我省是旅游大省，涉及面广，影响大，遇到的矛盾多，人民群众关注，必须在各级党委、政府的领导下进行。各级各部门都要建立行风评议领导小组和工作班子，落实专人负责。要在切实解决思想问题的基础上，做到认真筹划、精心组织，有计划按步骤地进行，要从时间、人员以及资金上给予必要的支持。
(二)行风评议必须充分发挥部门(行业)的主观能动作用。搞好行风评议，树立良好行业风气，关键是行业主管部门，尤其是主要领导要把行风评议看作是推动本部门本行业行风建设的有利契机，认真抓好抓实。要把被评议的过程变成主动接受监督、正视问题、积极整改的具体行动。坚持边评边改，把行风评议作为各部门各行业的长期工作，持之以恒地抓紧抓好。要落实行风评议责任制，部门(行业)的行政一把手作为第一责任人，要亲自参加汇报会和评议会，听取意见，狠抓落实。行风评议的好坏，应作为考核部门(行业)领导人工作业绩的重要内容。
(三)行风评议中，纪检监察机关和政府纠风办应当好党委、政府的参谋，要发挥好具体工作的组织协调作用，工作进行中的监督检查作用。配合行业主管部门做好行风评议准备、选好评议代表、组织好调查研究、面对面的评议和督促整改等项工作。要严肃评议工作纪律，对评议代表提出要求，严格管理，防止评议工作中出现不正之风。
(四)行风评议要认真反映社情民意，突出重点，注重实效，认真抓好整改，扎扎实实地解决人民群众反映强烈的、极为关注的一些问题，使行业风气有明显好转。要加强暗访，挖掘问题，找准根源，加强督促，突出整改。
(五)行风评议要突出对整改问题的监督检查，对照问题狠抓整改落实，真正把解决问题落到实处。要着重盯住整改工作中的薄弱环节，加强督促整改。
(六)要充分发挥舆论监督的作用。行风评议的情况要适时通过新闻媒介予以报道，充分发挥舆论监督的作用。
(七)按照行风评议五个阶段的工作安排切实抓好每个环节的工作落实。在组织实施中，发现问题，及时纠正。行风评议要与直接办理制、窗口服务制和社会服务承诺制紧紧结合起来，进一步端正认识，深入研究，坚持原则，敢于较真，避免形式主义、好人主义和折衷主义。
八、各地、各部门可结合本地、本部门实际情况，参照本实施意见，制定具体实施细则。
