西安市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室《关于2002年整顿和规范市场经济秩序工作安排意见》已经市人民政府同意，现批转给你们，请依照执行。
二00二年四月五日
2002年整顿和规范市场经济秩序工作安排意见
（市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室2002年3月18日）
市委、市政府召开全市社会治安和整顿、规范市场经济秩序工作会议以来，全市整顿和规范市场经济秩序工作在各区县政府和各有关部门的积极努力下，取得了预期的阶段性成果。但仍存在一些突出问题。以下在对2001年工作总结的基础上，提出2002年工作安排意见。
一、2001年整顿和规范市场经济秩序工作的主要成效和存在的问题
在市委、市政府的部署下，全市整顿和规范市场经济秩序工作5个专项整顿齐头并进，并取得了预期的阶段性效果。打假联合行动组织了饮料、食品、棉花、医疗器械、钢材、土炼油等为重点的10次专项打假集中行动，全市共出动行政执法人员67883人次，查处制假案件8102起，其中大要案390起，捣毁制假窝点721个，查获假冒商品34大类320多种，涉及货值18416万元，移交司法机关处理18人。工商系统清理各类市场352个，查处“三无”企业3798户，取缔无照经营2182户，查处各类违法案件7245件，涉案金额12660万元。文化市场整顿初见成效，电子游戏经营场所，数量压减在70%以上，歌舞娱乐场所压减50%，“网吧”整顿后关闭了200多家，城六区社会兴办的录放像场所全部关闭。打击偷、骗税行为、强化税收征管、规范金融经营秩序，清理整顿经济鉴证类社会中介机构等方面做了大量工作，取得显著效果。建筑市场整顿检查建筑项目1151项，其中82项有违法违规行为，218项不履行法定建设程序。打破地方保护主义、道路客货运输秩序、汽车维修行业、医疗服务市场和商品市场秩序也开展了整顿工作，取得一定效果。
2001年，全年没有发生特大安全事故。全年发生各类安全事故5371起，较上年同期上升36%；死亡604人，较上年同期下降58%；受伤3119人，较上年同期上升68%；经济损失1709万元，较上年同期下降97%。检查出111个重大安全隐患，整改90个，取得阶段性成果。
但应该看到，我市市场经济秩序整顿工作还存在不少问题，主要是：一是少数部门主要领导对整治工作重视不够，没有把整治工作摆到重要地位，整治工作责任不落实，整治工作尚未全面铺开。二是整顿力度不够。三是一些执法队伍执法行为不规范，执法不严的问题在整治工作中仍然存在。四是“乱收费”的投诉仍然比较多，企业和农民负担过重的问题还仍然存在，也影响到我市投资环境。五是宣传和舆论工作不够，整治工作没有形成强大的舆论氛围。这些问题应引起高度重视，并在今后工作中予以纠正和解决。
二、2002年我市专项整顿工作的安排意见
(一)今年5个专项整顿的主要工作目标和任务。
1、打假专项整顿：集中组织开展9类打假活动，即对制售伪劣棉花、螺纹钢筋、一次性输液器、汽车配件、化妆品、农网改造电器、土炼油、卷烟、农用生产资料的违法行为进行专项斗争；狠抓大案要案查处，对重点商品、重点市场、重点区域进行拉网式检查，继续发动群众举报，扩大案源、重点查处一批大案要案，取缔一批制假售假窝点，曝光一批典型案件，整顿一批问题较多的市场。
2、建筑市场秩序整顿：重点突出依法查处，特别针对规避招标、假招标、招标中舞弊以及设计、施工中转包，违反法定建设程序等行为；加大整顿力度，严格执法，规范管理；加强对工程招投标监管；严格建筑市场准入和清出制度；严格执行施工许可证和工程竣工验收备案制度。
3、财税金融秩序整顿：继续开展会计法执法检查，查处会计工作中违法违纪行为，规范会计工作秩序；继续清理整顿经济鉴证类社会中介机构，规范社会中介机构执业行为；继续开展国债资金、财政专项资金重点检查活动；有重点地开展金融清理整顿工作；加强税收征管，开展建筑市场、房地产市场、集贸市场税收专项检查；规范税收执法行为。
4、文化市场整顿：根据文化部、省市政府要求，“一手抓反弹，一手抓安全”，巩固文化市场整顿成果，确保“两节”期间文化市场管理不松劲；音像市场继续打击不法游商和地下盗版销售窝点，逐步把现有音像零售纳入连锁经营网络；加强“网吧”管理，严防电子游戏经营场所中违规经营问题向“网吧”转移；继续做好电子游戏场所压减工作。
5、打破地方保护、行业垄断专项整治工作：继续清理与WTO规则及新的法律、法规、政策不相适应的地方法规、政府规章和文件；抓好有关规范市场秩序方面的地方性法规和规章的制定工作；依法查处利用特权设置关卡、阻碍商品流通，妨碍公平竞争的行为；进一步开展价格和收费专项整治。
(二)集贸市场和加油站专项整顿工作。
1、《集贸市场专项整治方案》整治的范围是进行商品交易的有形市场；整治的重点商品是与工农业生产和消费者日常生活密切相关的各类商品；整治的重点地区和市场是在全市范围内影响较大、辐射面广、群众反映强烈，假冒伪劣、偷税漏税及社会治安等问题比较严重的各类专业市场和集中交易场所。
整治的主要内容是严查各类集贸市场经营主体资格；依法查处假冒伪劣商品，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为；强化税收征管；打破地方保护，清除执法壁垒；净化市场环境，维护市场秩序；规范制度管理。
整治分三个阶段：
(1)调查摸底和宣传动员阶段(3月10日—3月底)；
(2)集中整治阶段(4月1日—8月底)；
(3)巩固阶段(9月1日—9月底)。
整治要解决好的几个主要问题：
(1)各级地方政府负责，全面落实整治责任；
(2)明确职责，联合行动，工商牵头，商贸、公安、国税、地税、物价、质量技术监督、卫生、药品监督部门参加，各司其职；
(3)突出重点市场治理，区、县都要有自己的重点市场；
(4)抓好督促检查，务求整治收到实效。
2、《加油站专项整治方案》整治的范围是全市所有加油站；整治重点是打击违法违规建站和成品油经营中掺杂使假坑害消费者、偷税漏税损害国家利益的不法行为。
整治的主要内容：
(1)取缔所有无照经营的加油站；
(2)新建加油站纳入城市建设总体规划，严格审批手续；
(3)强化税收征管，打击偷税、漏税行为；
(4)规范加油站经营行为；
(5)加强加油站安全管理。
整治工作由市经委牵头，工商、质量技术监督、税务、建设、规划、消防等部门按照各自职责参加整治工作，明确任务，落实责任，共同配合做好整治工作。
(三)安全生产专项整治工作。
今年1—2月份全市共发生各类安全事故1163起，较上年同期上升38%；死亡98人，较上年同期上升32%；受伤512人，较上年同期上升27%；直接经济损失2726万元，较上年同期上升67%。我市安全生产形势不容乐观，必须进一步强化安全生产专项治理。
今年安全生产整治工作主要是：认真执行安全生产的方针；进一步落实安全生产责任制；深入开展安全生产专项治理工作；组织安全生产检查，加强隐患整改；强化监督管理和协调，将安全生产管理落到实处；加强安全生产宣传教育培训工作。
三、整顿和规范市场经济秩序工作需要进一步解决好的几个问题
(一)进一步提高认识，切实加强领导。
区、县政府和市级有关部门主要领导要切实加强对整顿工作的领导，带头调研市场经济秩序方面存在的问题，亲自研究和安排整顿工作，绝不可等待观望，并采取得力措施，加大整顿工作力度，以使整顿工作取得实效。
(二)各专项整顿领导小组要加强督促和检查，深入开展专项整顿工作。
去年专项整顿工作总体上都有推进，但是也存在发展不平衡问题，今年要避免和防止这种情况发生。各专项整治方案确定后，牵头部门要按原定工作安排检查开展情况，督促同一专项整顿的各相关工作，并及时向市整顿办反映整顿工作开展情况。区、县政府也要及时向市整顿办反映整顿情况。
(三)加大整顿宣传力度，发挥舆论监督作用。
新闻媒体要加强对整顿工作的宣传报道，对典型案例要敢于曝光，扶正压邪，以教育当事人和人民群众，引导广大群众积极参与市场经济秩序整顿，以深入推动整顿工作。
(四)突出重点，标本兼治，务求实效。
市上专项整顿要突出对集贸市场和加油站的专项整顿，5个专项整顿的重点按照各自确定的目标进行，各区、县的整顿也要结合实际，确定自己的整顿重点，开展好今年各项整顿工作。要落实人员，落实责任，采取措施，加大整顿力度，使整顿收到实效。
