各区县(自治县、市)人民政府，市政府各部门，有关单位：
构建合理的经济结构、先进的科学技术、灵活的营运机制“三大基础”，是建设高成长型经济(即新经济)所必须解决好的基础性工作，是促进重庆经济步入良性发展轨道的重要举措。市经委在2001年工作的基础上，通过调整补充，提出了《关于2002年构建“三大基础”滚动实施400个项目工作方案的意见》(以下简称《意见》)，市政府同意这个《意见》，包叙定市长还专门作出批示：国企改革发展，两手抓，标本兼治，恐怕整个“十五”都要坚持不懈地抓下去。实施“七个一批”，是在放活国有小企业同时，把全部国有大中型企业纳入其中，或一厂一策，或一厂多策，该退则退，该进则进，从整体上推进并实现扭亏脱困，虽是治标之策，实为非走不可的一步棋，是为振兴奠基的工作。构建“三大基础”，是建设高成长型经济即新经济所必须要解决好的基础性工作，属于治本之策。落到工作层面上，细化为三个方面的400个项目，是在继续放活小企业的同时，也把全部大中型企业纳入其中，或一厂一项，或一厂多项，该退的直至退出，该进的务求成长，从整体上优化提升大中型企业，使其真正成为工业经济的主导力量，从而带动整个工业“爬坡过坎”，转而进入良性循环发展轨道。
“三大基础”的工作，随着发展深入，其覆盖的不仅是国有大中型企业，而是各种所有制的所有大中型企业，这一点我们必须从思想认识上加以明确并在工作上予以落实。为此，“三大基础”可以是国企改革发展的工作思路，加上“五大支柱”、“三大先导”，也可以逐步明确为工业经济发展的工作思路。
现将《意见》和批示精神转发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
二00二年四月四日
关于2002年构建三大基础滚动实施400个项目工作方案的意见
2001年，我市启动了构建新经济“三大基础”工作的328个项目，迈出了较为坚实的步伐，取得了良好的开端，促进了我市工业经济由扭亏脱困向良性发展转换。2002年，我们将在上年工作的基础上，着眼长远，通过调整补充，滚动实施400个重点项目(其中，结构调整100项；技术创新100项；信息化带动工业化80项：资产重组120项)，增强重庆工业经济的发展后劲。
一、关于项目内容及编制说明
(一)重点结构调整项目编制说明
1．项目基本情况
2002年重点结构调整项目100项，总投资221．7亿元，据初步测算，全部项目竣工投产达产后，将实现销售收入784亿元、利润77亿元、税金64亿元、创汇2．394亿美元。其中确保完工项目30项，总投资33．6亿元，投产达产后将实现销售收入268亿元、利润18．4亿元、税金21亿元、创汇0．054亿美元开工建设项目35项，总投资89．4亿元，投产达产后将实现销售收入230．3亿元、利润25．8亿元、税收18．0亿元、创汇1．5亿美元；开展前期工作35项，总投资98．7亿元，投产达产后将实现销售收入285．8亿元、利润32．4亿元、税收25．1亿元、创汇0．84亿美元(附表1)。
2．编制原则及重点
培育壮大支柱产业。引进跨国公司先进技术、管理与我市现有产业基础相结合，做大做强汽车产业，保持我市摩托车工业在全国的领先优势；坚持资源优势与市场优势相结合，稳步发展化工、医药产业坚持壮大骨干企业与发展中小企业相结合，加快发展食品、烟草工业优化结构与培育新的增长点相结合，重点培育建材工业。
用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。
一是突出能源、冶金、机械等重点行业，支持一批重点企业技术改造，切实提高工艺和装备水平。二是通过自主创新和引进技术相结合，加快共性技术、关键技术和配套技术的应用，促进产业升级。三是技术改造与改革重组结合。四是支持50强企业和66户重点增长企业，进一步增强核心竞争力，使之成为调整结构、促进升级的骨干和依托；五是按照三大经济区的规划，支持重点区县和少数民族地区经济发展。
发展高新技术产业，以信息化带动工业化。有选择地加快信息技术、生物医药、环保工程等高新技术产业发展。重点推进光电子、微电子技术产业化、通信设备产业化、数字化智能化仪器仪表产业化和企业信息化工作。
把可持续发展战略放在更突出的位置。重点抓好耗能大户的节能和节水、工业污染治理以及开发再生能源、推行清洁生产和环境保护工作，加大煤矿安全设备改造力度。
淘汰落后生产能力，防止重复建设。在促进产业结构调整、技术升级和产品更新换代的同时，淘汰落后的设备和工艺技术，压缩过剩生产能力，防止重复建设。
(二)重点技术创新项目编制说明
1．项目基本情况
2002年100项重点技术创新项目主要由两部分构成，即研制开发和产业化(包括试产项目)项目各占50％，其中属高新技术的项目占35％，利用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业的项目占65％。按行业划分的构成情况是：汽车摩托车19项，机械15项，化工10项，电子信息、仪器仪表21项，医药12项，冶金能源7项，轻工纺织12项，建材4项。总投资10．9亿元，据初步测算，全部完工后可实现销售收入74．8亿元、利税10．4亿元、创汇6039万美元(附表2)。
2．支持发展的重点
符合国家产业发展政策的新产品、新技术用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，以及高新技术产业化和以信息技术、自动化技术提升传统产业的项目；扶持开发一批能够推进产业技术升级和结构调整，促进可持续发展的关键技术、共性技术和前瞻性技术并具有自主知识产权的项目；选择节能降耗、能源替代、环境治理和提高交通运输能力的技术、产品以及应用于公共设施、公益性事业的新技术、新产品的开发；选择能够推动农业产业化的技术和产品开发；以国家重点建设工程、重大技改工程为依托和涉及国家经济安全、保障国民经济运行的重大技术装备的研制，增强我市重大技术装备研制和成套设备集成与配套能力。
3．编制的主要原则
坚持项目技术水平优先，对企业一视同仁。按照WTO非歧视性原则要求，对国内国外、各种所有制经济成分的企业一视同仁，在全市范围选择今年的100项重点项目，使其能够真正体现我市技术创新水平和新产品、新技术项目质量。
有利于优化提高品种、质量、效益。重点选择当前国家鼓励发展的产业中的产品和技术的开发项目，重点突出以高新技术改造和提升传统产业的技术开发和产业化项目。
体现效益好、带动性强。结合每年国家技术创新、新产品试产和重大技术装备项目计划及我市重点技术创新项目计划，选择当年能够实现效益、且能发挥带动性的项目列入100项重点。
(三)信息化带动工业化项目编制说明
根据《重庆市信息化带动工业化发展规划》确定的“整合资源，发挥优势；展开4个层面，整体推进：突出3条主线，率先突破；抓好14个重点项目，稳步实施”的工作思路，按照“内容上分层面，技术上分梯次，时间上分阶段”的基本原则，2002年要着力抓好80个信息化带动工业化重点项目，通过抓重点、抓示范，有计划地全面推进信息化带动工业化的各项工作。
1．项目基本情况
项目类型。所选80个项目，可分为电子信息产品开发及其产业化和企业信息化这两个方面。确定8类信息化带动工业化项目：光电子、微电子技术产业化；通信设备产业化应用软件与嵌入式软件产业化；汽车电子产业化数字化、智能化仪器仪表产业化；重大技术装备信息化；生物信息技术应用；企业信息化(含生产过程自动化)。
项目构成。80个项目中，重点为企业信息化项目，共42项，比重达52．5％，(今后将控制在50项左右)，其次为电子、微电子产业化，共11项，占13．8％(附表3)。
80个项目，总投资12．4亿元，初步测算，可直接计算收益的前39个项目投产达产后将实现销售收入23．4亿元。
2．项目选择原则
属于《重庆市信息化带动工业化发展规划》14个重大专项的项目；技术水平较高，行业带动性强，规模较大，综合效益明显的项目；领导重视，基础较好，投入到位，启动顺利的项目。
(四)重点资产重组项目编制说明
120个资产重组项目包括三个方面：破产、改制重组和招商引资(附表4)。
1．实施破产41项。其中，2001年结转20户，2002年新增21户，涉及在册职工69210人，离退休职工36079人，上年度亏损4．6亿元，累计亏损26．5亿元，资产总额33．28亿元，负债44．46亿元(银行及金融资产公司债权26．63亿元)。通过实施破产拟核销银行呆坏帐42亿元。
新增的21户企业中，申报纳入国家计划14户，其中军工4户，煤炭3户，化医4户，轻纺1户，机械1户，军队移交企业1户。申报纳入市计划破产7户。纳入国家计划14户已入围建议名单的9户，争取国家经贸委今年上半年分期审批，1户(南桐矿务局局部)企业破产计划已正式批准，待与财政部算帐并落实破产基础工作后，正式下达启动通知。10户企业争取下半年进入司法程序，其余4户争取今年底能批复计划。市计划的7户企业，成熟一个审批一个，争取年内完成破产终结或职工安置。
2．实施改制、重组44项。其中2001年结转31项，新增13项。实施改制、重组项目的重点是：符合国家产业政策要求，有省、部级部门批准的投资项目，企业发展前景广泛、经济效益良好；列入国家批准的“债转股”计划；经营状况一般或经营状况较差但不宜破产，确需通过资产、债务、股权整合列入市级重点国有大中型企业改制计划。实施途径：
(1)上市融资。嘉顿实业股份公司、万光电源股份公司、三峡旅业股份公司3户企业利用1997年上市指标上市融资；赛诺制药股份公司、迪马实业股份公司2户企业按照证监委核准制要求在证交所上市融资；支持涪陵化工、重大高科、重邮信科、海浪生物、康尔威药业、华邦制药、隆鑫科技和康达环保8户企业按证监委核准制要求，进入上市辅导期或完成上市前改制验收及辅导。如果13户企业全部上市，据初步测算，初次融资可达32．5亿元，如果按上市融资平均8％的收益率计算，可增加盈利2．6亿元。
(2)债转股改制。对已列入国家债转股计划的西南合成制药总厂、松藻矿务局、天府矿务局和南桐矿务局及争取债转股计划的建安仪器厂5户企业，按“债转股”方案要求，改制重组为金融资产管理公司和地方共同持股的有限责任公司。据初步测算，5户企业全部实施债转股后，可减少负债9亿元，减少财务费用0．55万元。
(3)剥离重组。对西南合成制药股份有限公司等9户经营状况一般或经营陷入困境，但又不宜破产的企业，采取债务重组、剥离重组、合资重组、股权重组等多种方式，实现资产债务的重新整合。
(4)改制重组。对长江橡胶厂等17户列入市级重点国有大中型改制企业，按《公司法》和现代企业制度要求，改制重组为有限责任公司或股份有限公司。17户企业资产总额46．2亿元，负债总额36．6亿元，职工34074万人。如果全部完成改制重组后，预计可实现3．2亿元国有资本退出竞争性领域(全部国有资本1／3实现转移)，6814人转变国有职工身份。
3．实施35个合资合作项目。其中，正在实施和洽谈的合资合作项目20项，涉及总投入74．6亿元人民币，利用外资25671．1万美元。按行业划分：汽车、机械8个，电子通信4个，轻工2个，建材1个，化工3个，其它2个。2002年新推出招商引资计划项目15项，涉及机械3个，化工4个，冶金2个，电子仪表2个，轻工1个，制药1个，建材1个，其它1个。
二、主要措施
(一)建立稳定的项目平台，扎扎实实推进“三大基础”工作。推进“三大基础”工作，重点在企业，关键是项目。继续坚持以企业为载体，以项目为支撑的工作思路，把工作的着力点放在选好项目，建设好项目上。每年都要在上一年工作的基础上，调整补充实施一批新的重点项目。
(二)坚持工作目标责任制，持之以恒地狠抓落实。“三大基础”工作是一项长期的治本之策，必须一以贯之、持之以恒地抓下去，要细化、量化年度工作目标和任务，分解落实到企业和有关部门，成为可操作、可考核的具体措施，建立目标考核制度，实行专人、专项、定期跟踪联系，按照计划进度和质量要求定期考核检查。
(三)技术改造、技术创新、信息化带动工业化与资产重组紧密结合，同步推进。“三大基础”工作是一项系统工程，三个方面是有机联系、相互促进的。在实施过程中要加强协调配合，搞好工作的衔接与沟通，以改革的思路创造性地抓好工作。
(四)积极扩大对外开放，高起点推进“三大基础”工作。无论是结构调整、技术创新，还是资产重组，都必须扩大对内对外开放。既要努力引进世界500强等外资，也要重视引进国内知名企业和著名品牌、沿海外资企业来渝合资合作，加快老企业嫁接改造步伐，盘活现有存量资产，支持国内外投资者收购、兼并、重组我市企业。通过引进新的理念、先进技术和发展资金，促进经济的快速发展。
(五)建立政策支持体系，保障“三大基础”工作顺利实施。一是要用好国家和我市已经出台的各种优惠政策，发挥政策的支持效应。二是要积极争取中央对我市的政策支持和工作支持。三是市级各有关部门，要切实履行职责，积极配合市经委，大力支持400个重大项目的实施。
附件：
表1-12002年重庆市重点结构调整项目表(确保完工重点项目)(略)
表1-22002年重庆市重点结构调整项目表(开展前期工作重点项目)(略)
表1-32002年重庆市重点结构调整项目表(开工建设重点项目)(略)
表22002年度重庆市重点技术创新实施项目表(略)
表32002年重庆市信息化带动工业化重点实施项目表(略)
表4—12002年重庆市重大资产重组项目滚动计划表(破产项目)(略)
表4—22002年重庆市重大资产重组项目滚动计划表(正在洽谈的合资合作项目)(略)
表4-32002年重庆市重大资产重组项目滚动计划表(计划推出的招商引资项目)(略)
表4-42002年重庆市重大资产重组项目滚动计划表(改制重组项目)(略)
市经委
二00二年二月
