各县（市）、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
经市政府同意，现将南通市行政效能监察和投诉中心《2002年行政效能监察工作要点》转发给你们，请认真贯彻落实。
二○○二年四月二日
2002年行政效能监察工作要点
（南通市行政效能监察和投诉中心 二○○二年三月二十五日）
2002年行政效能监察工作坚持以邓小平理论和江泽民同志"三个代表"的重要思想为指导，深入贯彻落实党的十五届六中全会、中央纪委七次全会 和省纪委二次全会精神，紧紧围绕市委、市政府确定的重点工作，围绕改革、发展、稳定的大局，以"强化行政效能，改善投资环境"为主线，从建立和完善服务承诺制、限时办结制、行政过错责任追究制等基本效能制度入手，整合各方面力量，认真开展行政效能监察活动，着力进行环境整治，努力优化我市经济发展软环境，提升我市在新一轮发展中的竞争力，保障全市经济朝着健康、稳定的方向快速发展。为加强对行政效能监察工作的指导，特制定《2002年行政效能监察工作要点》。
一、以深化行政审批制度改革工作为契机，进一步清理和规范行政审批事项
市行政效能监察和投诉中心将会同市行政审批改革工作领导小组办公室，严格按照国务院行政审批制度改革工作的有关规定和要求，确定保留和取消的行政审批事项。对不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批事项，坚决予以取消；对可以用市场机制代替的行政审批事项，通过市场机制运作；对确需保留的行政审批事项，将建立健全监督制约机制，做到审批环节减少、审批程序严密、审批效率明显提高、审批责任追究制落实。同时要积极探索行政审批方式的改革，不断完善行政审批 服务中心的各项工作，积极推行"部门受理，抄告相关、并联审批、限时完成"的审批方式，最大限度地缩短审批时间，提高行政审批效率，努力提供便捷高效的服务。
二、以市政府工作目标任务分解为重点，突出对经济主管部门目标任务落实情况的督查为了确保全年目标任务的园满完成，市行政效能监察和投诉中心将紧紧围绕《2002年市政府重点工作目标任务分解表》所提出的主要任务、责任部门和时间要求，突出对经济主管部门目标任务落实情况的督查。一是强化部门目标意识和责任意识。紧紧扭住全年任务，加大对部门细化目标任务、层 层分解落实情况的督查，在部门和全体干部职工中牢固确立全局观念和责任意识。二是与时俱进，不间断地督促有关部门按序时进度推进目标任务的落实。采取走访询查、专题汇报、现场察看、调阅资料等形式，始终保持工作目标和责任的压力态势。三是协同做好目标责任考核工作。与市级机关部门工作目标责任考核办公室、市级机关作风建设联席会议办公室密切协同，进一步健全和完善考核机制，严肃认真地做好目标责任考核工作，以考核鼓干劲、促落实。
三、以重点工程的顺利实施为目标，加大对重大项目的跟踪检查力度
围绕今年市委猛攻投入"战略所确定的重大项目的建设。市行政效能监察和投诉中心将集中精力对重大项目实施跟踪督查。一是督促重点工程的责任部门，认真落实重点工程建设责任制，强化组织落实的力度。督促建设单位按规范程序操 作，按工程序时进度组织施工。二是督促工程施工、监理单位建立和完善工程质量保证体系，确实保证工程质量。三是督促有关责任部门加强工程建设资金的管理，确保建设资金、尤其是国债项目配套资金和拆迁补偿资金的足额到位，保证工程建设资金的有效监管和合理使用。今年将对苏通长江公路大桥的征地拆迁工程、盐通高速公路南通段征地拆迁工程、污水处理厂扩建工程、环西文化广场工程、钟秀中路西段工程、濠河周边污水截流工程、新区行政中心大楼工程、TSD东丽增资、POM共聚甲醛、博笙家具等10个重点工程项目实施跟踪督查。
四、以行风评议为抓手，进一步促进政务公开
市行政效能监察和投诉中心会同市纠风办，从抓行风建设工作入手，纠建并举，进一步促进政务公开。一是继续开展行风评议活动。按照省里统一安排，今年省、市、县联动，对质量技术监督、物价、劳动和社会保障、旅游等四个系统重点进行行风评议。对司法和行政执法部门、经济和社会事业管理部门以及公用事业服务单位共42个部门和单位开展以"服务经济建设，营造一流环境"为主题的评议活动，着力提高服务经济建设的整体水平。二是结合行风评议，督促进一步建立健全内部管理制度，并在制度落实上下功夫。会同市纠风办和相关部门，突出抓好服务承诺制、首问负责制、限时办结制、重大项目否决报告制等行政效能制度的完善和落实。三是进一步推进市级机关及县级人民政府的政务公开工作。会同市政府办公室、市纠风办在抓好市级机关政务公开的深化的同时，突出抓好县级人民政府本身的政务公开工作。四是积极创造条件，会同《南通日报》社试办"南通市政务公开栏"专版，努力提高市本级政务公开的质量和水平，让人民群众和广大投资者充分了解政务、参与政务、监督政务。
五、以争创"人民满意单位"为载体，强化机关作风建设
"创新、规范、高效、廉洁"的机关建设目标，是新时期、新任务对机关建设的新要求。为此，市行政效能监察和投诉中心将会同市级机关作风建设联席会议办公室，在机关作风建设上下功夫。一是围绕争创"人民满意单位"活动，努力推进"学习型机关"的逐步形成。二是狠抓落实，全面推行文明办公、优质服务"三四五"工程。建立"三项制 度"，即岗位责任制、首问负责制、责任追究制；亮明"四块牌子"，即部门机构指示牌、部门科室职责牌、办公桌上身份牌、外出工作留言牌；做到"五个一"，即说好每一句话，接好每一个电话，办好每一件事，接待好每一位工作对象，做好每一天的工作。三是采取有效措施，加强机关作风建设情况的督查。重点检查经济主管部门和行政执法部门有关全局意识、服务质量、执法水平和纪律观念的情况。一查政令落实渠道畅不畅。以市委、市政府重大决策、重大事项的落实到位为切入口，破除坝埂，疏通渠道；二查工作效率高不高。以服务承诺制、限时办结制为抓手，力戒推诿扯皮，久拖不办的现象；三查行政执法公不公。以治乱减负为载体，力戒向企业、尤其是非公有制企业和外商投资企业的乱收费行为；四查纪律观念强不强。以廉洁从政为目标，对假公济私、损公肥私者进行查处。
六、以有效投诉和督查中发现的问题为线索，严格实施行政过错责任追究
行政过错危害甚深，严重损害党和政府的形象，破坏机关良好的作风和秩序，障碍着经济建设环境的优化。广大投资者对行政机关依法行政、高效行政、廉洁行政的要求尤为迫切。今年，市行政效能监察和投诉中心将会同有关职能部门，突显对行政过错实施责任追究的力度。一是本着鼓励干事的，批评混事的，清除"坏事"的，真正体现干好干坏不一样的原则，组织好《南通市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》的实施；二是结合主动实施行政监察，参与相关中心组织的督查和调查处理举报投诉的过程，及时发现部门及公务人员不履行或不正确履行职责的行为，并视情节给予承办机关及其领导、责任人员通报批评、诫勉谈话和效能告诫等处理，并将受处理情况列入单位年终考核内容。三是通过对一些重大工程项目、招商引资项目的"夭折"、以及相关政策措施严重受阻不能落实到位等典型事件产生原因的剖析，实施个案跟踪调查，坚决查纠相关部门、单位及其工作人员的行政过错，直至追究纪律和法律责任。
