各省辖市人民政府，省人民政府各部门：
省对外开放工作领导小组办公室制定的《2002年河南省对外开放工作要点》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
河南省人民政府办公厅
二00二年三月十三日
2002年河南省对外开放工作要点
2002年是我省对外开放工作抓落实、见成效的一年，做好今年的对外开放工作具有十分重要的意义。总的工作思路是：今年要以邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想为指导，继续深入贯彻《中共河南省委河南省人民政府关于进一步扩大对外开放的决定》(豫发[2001]8号，以下简称《决定》)精神，以优化环境、利用外资、扩大出口为重点，以入世为契机，进一步落实各项政策措施，促使我省对外开放工作再上一个新台阶。
一、进一步解放思想，转变观念，继续深入贯彻落实《决定》精神
今年是我国加入世界贸易组织的第一年，我国经济已开始全面融入国际经济之中，对外开放进入一个新的阶段。面对这一新形势，我们要以经济全球化的思维，站在全球经济战略的高度，深刻认识对外开放的必要性和紧迫性，增强机遇意识、开放意识、市场意识、发展意识和历史责任感，以勇于开拓、积极进取的精神做好对外开放工作。
今年的对外开放工作要继续贯彻落实全省对外开放工作会议精神和省委省政府关于进一步扩大对外开放的《决定》，各级政府、省直各部门要结合《决定》内容和分解的196项任务，认真总结，逐项逐条对照落实。未落实或未完全落实的要抓紧制定措施，坚决落实。今年上半年，省对外开放领导小组办公室(以下简称省开放办)要进行一次检查，通过检查，理出需要解决的问题。对未落实的政策措施，有关方面要分析原因，向省委、省政府写出专题报告，6月份召开一次省对外开放工作领导小组会议，研究解决存在的问题。
二、深入开展投资环境整治活动，狠抓落实，务求实效
(一)认真做好投资环境考评工作。按照《决定》和《河南省人民政府办公厅关于印发河南省投资环境专项整治活动方案的通知》(豫政办[2001]78号，以下简称《方案》)的要求，各省辖市和省直有关部门要进行一次全面认真自查。3月份，由省开放办牵头，组织有关方面对各省辖市和省有关部门投资环境专项整治工作情况进行考评。
(二)要把投资环境专项整治活动与治理企业经营环境有机结合起来。针对我省经营环境方面存在的突出问题，省委、省政府决定今年在全省集中开展企业经营环境专项整治工作，严厉查处“四乱”、整顿执法队伍、整治企业周边环境。省对外开放办要密切配合省纪检、监察部门，从外商投资企业的生产经营环境整治入手，坚决制止和纠正乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等干扰外商投资企业正常经营、损害企业合法权益的行为。年中召开一次外商投资企业座谈会，了解外资企业经营环境中存在的问题，听取意见和建议。对因工作不负责任，企业经营环境整治不力，造成重大损失或恶劣影响的要追究当地政府和有关部门的责任。
(三)加强外商投诉中心工作。没有设立外商投诉中心的省辖市，要抓紧设立，已经设立的要充实力量，落实经费。纪检、监察等部门要参与外商投诉中心的协调、查处，加大工作力度，真正做到投诉一件查处一件，尤其是要抓住外商反映强烈的问题和典型违法违纪案件彻查严处。
(四)进一步转变政府职能和工作作风。要加大审批制度改革力度，简化和规范审批程序，转变政府经济管理方式；加强执法队伍建设，严格执法行为，切实做到从严执法，依法行政，不断提高行政执法水平。要加大政务公开力度，继续推行行政审批公示制、服务承诺制和限时制，抓好监督落实；强化服务意识，努力提高工作效率，继续推行“一个窗口”对外、“一站式”办公、“一条龙”服务，没有实行的省辖市，要结合本地情况抓紧实施。
三、把利用外商直接投资工作做为利用外资工作重点，力争实现新的突破
我国加入世贸组织和经济发展的良好态势，掀起了利用外资的新一轮热潮。如果这次机遇抓不好，不仅会进一步拉大与沿海地区的差距，也将严重影响我省经济发展的速度和质量。对此各级政府和省直有关部门一定要有充分认识，突出抓好利用外商直接投资工作。
(一)进一步拓宽利用外资领域，推出有吸引力的招商项目。各级政府、各部门要认真研究我国政府入世承诺，做好不同层面、不同行业招商引资的项目准备、洽谈、对接工作。各部门要认真研究新政策和外资投向，按国际标准模式包装和推出招商引资项目，增强吸引力。要舍得拿出市场前景好、投入产出率高的项目，提高项目质量。国有企业要积极利用外资，引进先进适用技术进行嫁接改造、重组兼并，提高竞争力。要抓住外商投资领域扩大，特别是服务业开放的机遇，选择能发挥我省优势的项目对外招商。
(二)落实招商经费，建立招商引资激励机制。各级财政部门要落实招商引资专项经费；认真落实《河南省人民政府办公厅关于转发省外经贸厅人事厅河南省对直接利用外商投资先进单位实行表彰奖励意见的通知》(豫政办[2001]135号)精神，兑现奖励政策，调动方方面面招商引资的积极性。各省辖市要参照省里的办法，结合当地实际，建立相应的激励机制。
(三)改进招商引资方式，注重招商效果。省开放办要抓紧制定我省委托招商管理意见，充分发挥中介机构在招商引资中的作用。重视各级贸促会和外商投资促进中心的建设，培育组建新的招商中介组织，建立与国外中介机构的长期合作关系。要注意充分利用省领导出访的有利条件，开展有针对性招商引资工作和小团组的专业招商活动。境外招商活动要认真、细致，充分做好前期准备工作，事后组织单位要搞好跟踪落实。
(四)切实办好现有的外商投资企业，充分发挥示范带动作用。要结合年检，对现有外商投资企业进行一伙全面普查，了解企业存在的困难和问题，并及时加以解决。对投资额较大和国际知名公司投资企业，当地有关部门要指定专人负责，定期了解企业情况，努力为其创造良好的经营环境，促使现有外商投资企业取得良好效益，切实发挥示范带动作用。
(五)全力筹备组织好2002年中国河南经贸洽谈会。这次洽谈会是省政府确定的今年重要大型涉外经贸活动，是今年我省对外开放工作的一项重要内容。各级各部门一定要高度重视，精心组织，办出水平，办出成效，扩大河南经贸洽谈会的影响力和吸引力，力争使其成为今后中西部地区的一项重点经贸活动。
四、千方百计扩大出口，实现持续增长
外贸出口对拉动GDP增长、促进产业结构调整有着重要作用，要抓住入世给扩大外贸出口带来的机遇，力争使我省出口在今后较长时期内实现两位数的持续高速增长。要充分发挥比较优势，努力扩大过去受限于配额的具有较强竞争优势的传统大宗产品出口，积极发展竞争优势明显的农副产品和劳动密集型产品、小商品、特色产品出口；继续实施以质取胜战略和科技兴贸计划，优化出口商品结构，扩大机电产品和高新技术产品出口比重；实施贸易方式多元化战略，争取郑州出口加工区尽快获得批准，大力发展对外加工贸易；实施大经贸战略，抓住目前企业进出口经营权登记审批条件放宽的机遇，促使更多的企业特别是民营企业获得进出口经营权，培育新的出口增长点。
实施“走出去”战略，充分利用WTO成员国企业享有国民待遇的条件，选择有比较优势的加工制造业，到国外投资建厂，发展对外直接投资、对外工程承包和劳务合作，积极争取有条件的企业获取外经经营权。
要认真落实外经贸发展的各项政策。现行的各项鼓励出口、利用外资、对外投资、工程承包、劳务合作的政策，只要国家没有明令取消，都要继续全面执行。海关、税务、金融、外汇管理等部门要继续加大工作力度，帮助企业用好、用足国家优惠政策；省财政厅、外经贸厅要在充分发挥外贸发展基金、中小企业国际市场开拓资金等现有政策作用的基础上，研究进一步支持外贸出口的鼓励政策；省外经贸厅、农业厅、畜牧局、乡镇企业局等部门要抓紧制定扩大我省农业对外开放的具体政策措施；河南出入境检验检疫局要帮助出口企业做好产品国际安全认证、质量体系认证及环保认证，加强与国外相关机构的合作，促进农、食、畜出口企业的对外注册；省外汇管理局要继续放宽企业开立外汇结算帐户标准，简化出口收汇手续，取消出口收汇核销单使用期限，放宽发单数量，实行出口收汇差额核销制度，取消对资本项下部分购汇管理限制，全面推进国内外汇贷款外汇管理方式改革试点工作。
五、积极做好入世应对工作
认真贯彻落实《河南省人民政府关于应对加入世贸组织的指导意见》(豫政[2001]78号)，组织学习WTO基本规则，努力掌握入世后对外开放的特点和规律。各级政府和经济管理部门要认真研究我国政府的入世承诺和过渡期优惠条款，结合我省实际，制定有针对性的应对措施。企业要切实搞好体制、管理、技术创新，全面提高企业综合竞争能力。
进一步做好WTO知识培训工作。积极开展多类型、多层次的培训和研讨。增强培训的针对性，注重实效。省有关部门要加强对市厅级主要领导干部WTO专题培训，做好全省公务员培训工作；将WTO知识列为各级干部培训的重要内容；按照省政府关于应对加入世贸组织的指导意见，依托省财经学院，建立我省世贸组织研究咨询培训中心；要组织省新闻媒体开辟专栏，开展WTO知识普及宣传。通过培训，使各级政府各部门都有1－2名精通世贸组织规则的专业人员。同时，各级各部门要注重加强对工作人员经济管理和外语的学习培训，适应入世形势，提高公务员整体素质。
六、发挥优势，大力实施“东引西进”
全面开展与东部地区的合作。依托重点产业、产品、企业，吸引和利用东部发达地区的资金、技术、人才及先进管理经验，推动我省结构调整和产业的优化升级；加强与跨国公司、大财团在华机构的联系，通过他们吸引国外资金、技术和人才；利用东部地区外贸渠道多、信息广等优势，扩大我省产品间接出口。同时，鼓励我省有实力的企业到东部地区设立研发机构、子(分)公司或兼并收购企业，利用东部优势，带动我省产品、劳务出口。近期重点是加强豫沪、豫粤合作及与著名高校、科研院所的产学研合作。
大力开拓西部市场。利用国家西部大开发政策，积极引导我省有条件的企业通过多种形式参与西部地区的产业结构调整，实现低成本扩张；努力扩大我省优势产品在中西部市场的占有份额；积极组织劳动力参与西部地区项目开发与建设；支持我省优势企业与中亚、东欧各国开展经贸合作。近期重点是加强与新疆、甘肃、广西、四川等省区的合作。
七、树立大旅游思想，积极开发国内外旅游市场
要逐步加大对旅游业的导向性投入，加强旅游基础设施和高品位重点项目的建设。强化精品意识，抓好重点景区的开发建设，着力把“三点一线”建设成为国际上有较高知名度、在国内享有盛誉的精品旅游线。要学习发达国家先进的旅游管理经验，熟悉国际惯例，促进我省旅游业与国际旅游市场接轨。积极拓展国际旅游市场，通过加入国际大型旅游集团、在境外设立促销机构、搞好和国外旅行社合资试点、网上宣传等措施，拓展亚、欧市场，积极开发美、非、澳市场。加快我省口岸建设步伐，力争郑州新郑机场和郑州铁路东站一类口岸早日通过国家验收。
八、努力扩大对外交流与合作，做好对外宣传
要加大对外交往力度，通过加强高层互访，切实发挥友好省州、友好城市的作用。继续扩大多层次、多渠道的国际科技合作与交流，吸引境外企业、科研机构在豫设立科研机构，加强对引进技术的消化吸收和创新，围绕重大科技计划项目开展国际科技合作。省人事厅、教育厅、科技厅要加强高素质人才队伍的建设，注意引进高层次科教专业人才，加大引进国外智力和留学回国人员工作力度，积极提供良好的创业环境。要充分利用我省中华文明发祥地的优势，以及豫剧、武术、杂技、历史文物在海外的影响，采取多种形式不断扩大对外文化交流。进一步加大外宣工作力度，认真落实《全省外直工作“十五”规划》和省外宣工作会议精神，不断拓展外宣工作范围，提高外宣工作质量，全力构筑全省大外宣格局，树立河南良好形象，为我省经济建设和对外开放服务。
九、加强领导，狠抓落实
各级各部门要把扩大对外开放作为推动体制改革、促进经济发展的重要动力，摆上重要议事日程，认真研究制定进一步扩大对外开放的政策措施。各部门要各司其职，密切配合，更有效地为发展我省开放型经济服务。
继续实行外经贸工作目标责任制，对出口和利用外资工作进行目标考核；继续实行对外开放行政首长负责制。各省辖市市长作为第一负责人，各省辖市、各县(市、区)都要明确主管对外开放工作的副市(县)长；切实加强对外开放组织机构的建设，省辖市开放办要加强力量，抓好各项开放政策的督促落实。要继续把对外开放纳入政府及有关部门的责任目标和干部政绩考核内容，加强目标管理，认真进行考核。
