为加强对全省政府系统政务信息化建设工作的指导，初步建立全省政府系统政务信息化的枢纽框架，促进构建决策科学化、管理现代化的“电子政府”，经省政府领导同志同意，现将《河南省政府系统政务信息化建设2001－2005年规划纲要》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二00二年二月八日
河南省政府系统政务信息化建设2001－2005年规划纲要
为认真贯彻《国务院办公厅关于进一步推进全国政府系统办公自动化建设和应用工作的通知》(国办发[2000]36号；以下简称《通知》)、《国务院办公厅关于印发全国政府系统政务信息化建设2001－2005年规划纲要的通知》(国办发[2001]25号)精神，现制定《河南省政府系统政务信息化建设2001－2005年规划纲要》。
一、系统现状
1992年《国务院办公厅关于建设全国行政首脑机关办公决策服务系统的通知》(国办发[1992]25号)下发以来，在国务院办公厅统一规划指导和省政府领导的关心支持下，经过近10年的积极努力，全省政府系统政务信息化建设取得了可喜的进展：一是以省政府办公厅为中心枢纽，联接各省辖市、各部门的全省政府系统办公业务资源网框架已基本形成，初步实现了政府系统政务信息和部分公文的数字化传输，为提高公文、信息传输运转效率奠定了基础；二是各级政府机关内部办公业务网正在逐步建立和使用，办公自动化、管理信息化的水平在不断提高，一支既懂信息技术又熟悉机关办公业务的专业队伍正在逐步形成，政府机关工作人员初步掌握了现代化办公技能，素质得到提高；三是适应政府机关办公业务和辅助领导科学决策需求的电子信息资源建设已普遍启动；四是通过政府上网工程，各省辖市和多数政府部门在互联网上设立了网站或网页，开始面向社会公众提供公共信息服务；五是政府系统各级领导信息化意识增强，办公自动化作为机关一项重要的基础性建设工作，正逐步被列入各级政府的议事日程。为今后进一步发展奠定了良好的基础。
但从整体上看，我省政府系统政务信息化建设还相对滞后，离国务院办公厅的要求还有较大差距。与一些兄弟省(区、市)相比，在网络规模、普及程度、应用深度等方面也有较大差距。存在的主要问题是：信息化的基础设施和网络平台还没有真正形成，全省的广域网框架还无法构成统一的网络运行平台和体系；地区、行业发展不平衡的问题比较突出，单一网络发展较快而信息平台建设缓慢、网络发展建设不能满足需要和网络资源利用率不高等问题并存，条块分割、低水平重复开发的现象普遍存在；没有建立统一的数据库系统和信息共事机制，不能更有效地为各级领导决策提供服务；安全保密和管理方面存在制度不健全、规范不一致的问题；各项建设的保障措施不落实，各级机关既懂信息技术又熟悉机关办公业务的专业人员严重缺乏，管理机构不健全，经费短缺，在系统安全、业务规范、管理和人员培训方面还存在薄弱环节。这些问题严重制约着系统建设的发展，有待于通过政务信息化建设的深入逐步解决。
二、总体目标
根据国务院办公厅的统一部署和我省的情况，用3至5年的时间初步建立以“三网一库”为基本架构的我省政府系统政务信息化的枢纽框架，即：各级政府机关内部的办公业务网(以下称内网)；省政府和各省辖市政府、省直部门联接的办公业务资源网(以下称专网)；以因特网为依托的政府公众信息网(以下称外网)；政府系统共建共享的电子信息资源库。大力推进网络应用水平，使我省政府系统政务信息化建设和应用整体水平再上一个新的台阶。
三、指导原则
全省政府系统政务信息化建设和应用应遵循“以需求为导向，以应用促发展，统一规划，协同建设，资源共享，安全保密”的指导原则。
(一)以需求为导向，以应用促发展。全省政府系统政务信息化建设和应用要善于捕捉和发掘政府机关办公业务和领导科学决策的需求，有针对性地开展各项系统建设和应用开发工作，并通过系统应用的成果不断推进系统建设的逐步深入发展。
(二)统一规划，协同建设。全省政府系统政务信息化建设是一项涉及面广、技术和资金密集的系统工程，为确保系统发挥整体效益，必须根据国务院办公厅的部署，在省政府办公厅的统一规划指导下，由各省辖市政府和省政府各部门遵照统一的规范和标准协同建设，共同发展。要特别重视系统建设的实用和实效，以便资金和资源发挥更大的效益。
(三)资源共享，安全保密。各省辖市、各部门要按照系统建设的要求，从政务信息化的全局出发，打破条块分割，主动提供相关信息，实现共享共建。同时，要严格遵照国家的有关安全保密法律法规，采取有效措施，确保国家秘密的安全。
四、主要任务
为实现“三网一库”的总体目标，加快全省政府系统政务信息化建设和应用的进程，2001一2005年的主要任务是：
(一)大力推进业务应用建设。
1．各省辖市政府、省政府各部门要利用3年左右时间建成自己的内部应用系统，使全省省辖市以上的行政机关内部公文、信息、值班、会议、督查等主要办公业务实现数字化和网络化。
2．公文、信息无纸化传输系统。根据国务院办公厅的统一安排，依托电子认证、电子印章、数字签名等技术，逐步使文件、内部明电、督办查办事宜、工作简报和资料等实现无纸化网上传输。
3．多媒体应用系统。充分利用“内网”，结合多媒体技术，依托“专网”，为省、市级领导提供VOD视频信息点播、桌面电视会议、可视电话等语音图像信息服务。
4．办公决策服务系统。依托“三网一库”及地理信息系统为基础平台，各省辖市、各有关部门合作，共同建立全省政府值班应急指挥、城市经济与发展动态管理、防灾减灾信息服务、城镇建设动态管理等服务于各级领导的办公决策服务系统。
5．依托全省政府系统“专网”高速网络平台，在网络管理中心设置视频编辑处理系统，按照不同密级加载并控制访问权限，鼓励有视频采集、制作能力的省辖市和部门积极制作反映本地区、本部门历史和现状的视频资料，逐步开展政务音像信息的网上报送，力争早日实现为省政府领导提供实时、直观的政务视频信息。
6．积极探索利用计算机网络技术创新和规范行政行为。各省辖市政府、省政府各部门要逐步在“外网”上公开工作职能和职责、政策法规、重要活动，以及有关办事项目、办事程序、办事标准，并与行政审批制度改革紧密结合起来，努力为公众营造一个公开、透明的办事环境。
(二)切实加强、加快“内网”和“专网”等网络建设。
1．努力完成全国政府系统政务信息化各年度建设任务指导书规定的建设任务。在国务院办公厅规定的时间内，完成我省与国务院办公厅、国家各部委间的高速网络平台建设，实现国务院办公厅、国家各部委至省政府办公厅、省政府各部门间的公文无纸化传输。
2．根据国务院办公厅的要求和我省政府系统“专网”建设的需要，由省政府办公厅制定《河南省政府系统办公业务资源网高速网络平台建设实施方案》。2002年完成各省辖市政府、省直部分厅局的高速网络平台接入工作。
3．2002年年底前，各省辖市政府完成各自“内网”建设，并实现与省政府办公厅网络的高速联接。届时，各县(市、区)政府与省政府办公厅网络间的联接，将经由各省辖市政府网络实现，并确保原有网上应用顺利迁移。
4．2003年年底前，省政府各部门及有关部属单位在完成各自“内网”建设的基础上，实现与省政府办公厅网络间的高速联接。
5．在全省政府系统“专网”建成后，各省辖市政府、省政府各部门应逐步将对应的下一级办公部门联接到“专网”体系中来，实现完整意义上的省、市两级政府网间互联互通，资源共享。
(三)积极规范地建设好政府“外网”网站网页。全省各级政府要在省政府办公厅的统一规划指导下，依据统一制定的建设大纲、技术规范、数据标准、信息要求，逐步在互联网上建立起代表各级政府的网站或网页，结合政府职能转变和推行政务公开，积极探索和逐步实现行政审批的网络化，并按要求保证信息的严肃性、时效性、交互性。
(四)建立和完善电子信息资源库。贴紧需求，充分开发利用政府内部信息资源，并利用“内网”、“专网”、“外网”，逐步建立体系完善、标准统一、内容实时、流程规范的地理、人口、养老保险、医疗保险、统计、法律法规、交通、气象、农业、科技、工商、税务等动态信息资源库。
(五)做好计算机网络安全和信息保密工作。全省政府系统“专网”及各省辖市、各部门的“内网”，必须在物理上与国际互联网完全隔离。要制定和完善政府系统政务信息化建设中的安全保密措施和制度，落实安全保密工作责任制。积极采用经国家有关部门审核认定的保密技术，确保政府系统计算机网络的安全。接入全国政府系统“专网”的安全保密系统，在国家安全保密主管部门的配合下，由国务院办公厅秘书局统一建设；省政府“内网”和全省政府系统“专网”的安全保密系统，在省安全保密部门的指导下，由省政府办公厅统一组织建设；各省辖市政府、省政府各部门的“内网”和“专网”节点，及其向下延伸的系统建设的安全保密工作，由各省辖市政府、省政府各部门办公室负责组织建设。
(六)加强培训与交流工作。结合全省政府系统政务信息化建设的特点和应用情况，省政府办公厅将有针对性地对各省辖市政府、省政府各部门的计算机系统管理和使用人员进行不定期培训，开展技术业务交流，促进我省政府系统政务信息化建设更好地发展。
(七)建立完善的规章制度。针对政府系统政务信息化建设和信息技术的特点，在安全保密、公文报送、信息发布范围、机房及从业人员管理等方面，抓紧建立一套完善的规章制度，确保我省政府系统政务信息化建设的顺利进行。
五、保障措施
全省政府系统政务信息化建设和应用工作是一项艰巨和长期的任务。在建设过程中，必须制定有效的保障措施，加强管理，注重营造良好的发展氛围，使这项工作健康有序地发展。
(一)加强系统建设和应用工作的组织与领导
1．成立河南省政府系统政务信息化建设领导小组。由省政府常务副省长任组长，省政府秘书长任副组长，成员单位有省政府办公厅、省计委、财政厅、信息产业厅、科技厅、公安厅、安全厅、统计局、保密局、电信公司等。领导小组负责全省政府系统政务信息化建设的组织、协调、指导工作。领导小组下设办公室，具体负责全省政府系统政务信息化建设的规划、方案制订及监督管理等工作。办公室设在省政府办公厅。
2．各省辖市政府、省政府各部门的“内网”和“外网”，必须由各省辖市政府和省政府各部门办公室负责建设和管理。各省辖市政府、省政府各部门办公室的主要负责同志要进一步强化政务信息化意识，亲自抓本部门、本系统的网络化、信息化建设和应用工作。要认真贯彻落实《通知》精神，将政务信息化建设工作列入办公室的基本职能，健全机构，配备必要的人员，加强督促检查，加大协调指导力度。
3．成立全省政府系统政务信息化建设网络技术咨询组。由全省政府系统政务信息化建设领导小组管理。咨询组成员由全省政府系统中熟悉政府机关业务的专业技术人员组成，并根据工作需要，不定期调整人员。技术咨询组主要职责是：为全省政府系统政务信息化建设服务，负责全省政府系统政务信息化建设的前瞻性研究、规划方案的拟定、安全保密方案的制定、技术咨询、建设成果评审鉴定和对日常技术工作的业务指导工作。
4．强化系统建设中协议、标准的统一性，确保互联互通，资源共享。全省政府系统政务信息化建设是多层次、多部门、多地区参与的综合运用信息技术和管理科学的系统工程，必须遵循统一规划，协同建设的原则，强化系统建设中协议、标准的统一性。省政府各部门新建“内网”的规划和技术方案要报省政府办公厅审定；各省辖市政府“专网”的建设和管理由本级政府办公室负责，建设规划和技术方案要报省政府办公厅审批。
(二)加强组织实施工作。全省政府系统政务信息化建设领导小组办公室将根据规划进度每年下发建设任务指导书和相关技术规范及标准，保证系统建设的统一性。为避免重复开发，将不定期举办经验交流会，推广成熟的应用软件。对于多部门共建共享的应用项目，技术方案由技术咨询组组织论证，并进行必要的应用试点，然后报批实施。
(三)确保系统建设经费落实。各省辖市政府、省政府各部门对政务信息化建设所需经费要给予切实保障。同时，努力创造条件，积极建立投资的社会补偿机制。
