各省辖市建设局（委）、规划局、房产局、城管（市容）局、市政公用局、园林局、建工局、住房公积金管理中心，苏州工业园区规划建设局： 为做好2009年全省建设系统治理商业贿赂专项工作，根据中央和省有关部署要求，结合当前全省建设工作实际，我厅研究制定了《2009年全省建设系统治理商业贿赂工作意见》，现予印发，请遵照执行。 附件：《2009年全省建设系统治理商业贿赂工作意见》
二○○九年五月四日
附件：
2009年全省建设系统治理商业贿赂工作意见
2009年，全省建设系统要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，严格按照中纪委十七届三次全会和省纪委四次全会的部署要求，认真落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》、省委《实施办法》和《2009年全省治理商业贿赂专项工作意见》，紧紧围绕全省建设中心工作，进一步认清形势，理清思路，坚持标本兼治、惩防并举、突出重点、统筹推进，加大商业贿赂治理工作力度，努力促进全省城乡建设事业又好又快发展。
一、统一思想，认清形势，切实增强开展治理商业贿赂工作的紧迫感和责任感
自2006年全国治理商业贿赂专项工作开展以来，全省建设系统认真贯彻落实中央和省有关工作部署，紧紧围绕重点区域、重点行业和重点环节，牢牢抓住“三审、两交易、一服务、一监管”等内容，特别是与人民群众切身利益密切相关、严重破坏市场秩序的突出问题，组织开展自查自纠和督促检查工作，深入查找行政管理与市场经营活动中的不正当交易行为，集中力量予以整治，取得了初步成效。
但也要清醒的认识到，商业贿赂行为在建设领域仍然存在，而且手段更加隐蔽，方式更加多样。各地必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，紧密结合建设系统工作实际，以完善体制机制为重点，全力推进治理商业贿赂工作。
今年是新中国成立60周年，是全国上下一心应对国际金融危机、落实中央扩内需、保增长、调结构、促民生重大决策部署的关键一年，民生工程、基础设施和援助四川地震灾区灾后重建等建设任务十分繁重。各地要从讲政治、讲大局和关注民生的高度，充分认识开展治理商业贿赂专项工作的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，把治理商业贿赂工作作为2009年全省城乡建设系统反腐倡廉的工作重点，积极扎实予以推进，务求取得实效。
二、加强领导，明确责任，深入推进治理商业贿赂各项工作
治理商业贿赂是一项长期而艰巨的工作任务，既要集中治理，又要常抓不懈。各地要进一步坚持和完善治理商业贿赂工作机制，将治理商业贿赂专项工作纳入本部门党风廉政建设责任分解和年度考核内容，明确目标，落实责任，扎实措施，深入推进。要结合日常业务工作，研究制定治理商业贿赂工作年度目标，明确责任单位和责任人。要将治理商业贿赂专项工作与业务工作同研究、同部署、同检查、同考核，确保思想认识、组织领导和工作安排“三到位”。要充分发挥治理商业贿赂领导小组及办公室的组织协调和监督检查作用，加强与执纪执法部门的联系与沟通，及时掌握商业贿赂的最新动态，研究解决治理工作中出现的问题。要采用定期检查与临时检查、专项检查与全面检查相结合等方式，扎实推进专项治理工作，要努力克服懈怠、厌战和畏难情绪，维护和巩固治贿工作成果。
三、齐抓共管，综合治理，继续保持严惩商业贿赂的高压态势
要充分发挥来信来访、举报投诉网络的作用，进一步完善投诉举报制度，拓宽和畅通案件线索举报渠道，强化案件线索的收集与管理。要加强与当地司法机关的工作联系，加强信息交流和情况通报，完善案件线索移送、案件协查和预防合作等机制，积极配合当地检察机关做好查办建设领域商业贿赂犯罪案件的相关工作。在查办商业贿赂案件中，要排除阻力和干扰，既要坚决打击受贿行为，也要依法惩治行贿行为；既要坚决查处违法违规行为，也要依法惩治相关责任人。要综合运用司法、行政和纪律等多种手段严厉惩治商业贿赂行为，充分发挥经济处罚、评优罚劣、限制市场准入等在遏制和惩戒商业贿赂方面的作用。深入剖析典型案件和大案要案，开展警示教育。要进一步加大查办案件工作力度，保持严惩腐败的强劲态势，有效遏制商业贿赂违法犯罪的蔓延势头。以查办发生在行政机关和具有行政职能的事业单位、领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，以工程招投标活动中的商业贿赂违法犯罪为主要切入点，严肃查处官商勾结、权钱交易、索贿受贿等商业贿赂案件，加大对违纪违法人员及其亲属和特定关系人非法所得的追缴力度。
四、创新举措，加强宣传，努力构建防治商业贿赂的长效机制
制度建设是治理商业贿赂工作的核心内容。省委确定2009年为我省反腐倡廉制度体系框架构建年。各地要以查找和解决实际工作中存在的问题为突破口，进一步改进方法，完善制度。要按照“决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调”的要求，加快政府职能转变，把加强部门内控机制建设与推进电子阳光政务工作结合起来，坚持整体谋划，统筹推进，努力构建部门权力运行的监控体系，强化权力监督制约措施，实行绩效评价和行政问责，推进执法责任制和责任追究制，加强执法监督检查，坚决反对和制止行政执法中的不作为、乱作为现象，从源头上预防和治理腐败。
针对建设领域商业贿赂问题比较突出的重点领域、重点岗位和重点环节，要认真对照问题查找制度和管理上的漏洞，仔细分析隐藏在商业贿赂背后的深层次原因，找准问题产生的根源和突破口，举一反三，研究对策，不断完善防治商业贿赂的制度体系。要以企业经营决策、资金使用管理和市场经营岗位和人员为重点，制定和完善企业内控制度，有效约束企业从业人员行为，及时发现并纠正企业经营管理活动中的商业贿赂问题，切实提高对从业人员的监管水平。要充分发挥各行业协会、中介机构在行业自律中的作用，制定并完善行业行为准则和行业公约，促进诚信经营和公平竞争的良好市场风气。要按照依法审批和“集中、透明、规范、高效”的原则，进一步完善政务公开和办事公示制度，明确权力运行程序，广泛接受社会监督。
深入开展反腐倡廉教育。要将宣传教育作业一项基础性工作常抓不懈，努力营造防治商业贿赂的舆论氛围和文化环境，强化反对和抵制商业贿赂的集体意识。通过多种宣教手段，开展形式多样的宣传教育活动，将治理商业贿赂专项工作与经常性教育、集中教育相结合，宣传教育与诚信教育、党风廉政建设相结合，正面引导教育与反面警示教育相结合，切实提高宣传教育的针对性和有效性。各地要认真重视今年全省建设系统治理商业贿赂论文征集工作，积极组织广大干部职工深入开展商业贿赂专题研讨活动，帮助大家了解商业贿赂的产生根源、突出表现和主要危害，筑牢反腐倡廉的心理防线。
五、突出重点，抓住关键，确保治理商业贿赂工作取得新实效
治理商业贿赂工作必须从群众最关心、反映最强烈的问题入手，从容易发生商业贿赂的环节和部位入手，多措并举，综合整治。今年，全省建设系统治理商业贿赂工作的重点是城乡规划、房地产开发、招标投标和住房公积金管理等5大领域。各相关单位要结合业务工作认真查找薄弱环节，针对性地开展治贿专项工作。
一是进一步完善城乡规划效能监察和监管制度。坚持把城乡规划效能监察和各项管理制度、管理环节相结合，加强经营性用地容积率规划管理和监督，开展城乡规划效能监察，进一步规范和完善全省城市规划公示制度，推行“阳光规划”。要加强对规划审批、“一书两证”核发等重点环节的监督检查，严肃查处擅自变更容积率、牟取私利等违法违规行为。
二是继续推进房地产市场秩序专项整治，不断健全房地产市场监管制度。切实加强对商品房销售许可、预售资金、支付使用等关键环节的管理，深入开展规划许可、施工许可、开发建设等重点环节的监督检查，建立健全项目手册制度，加快推进项目手册电子化建设，努力实现对开发建设全过程的动态管理。
三是深化招投标体制改革，努力提高招投标工作的科学性、公开性和公正性。要将竞争机制全面引入建设市场各个环节，防止少数部门和个人权利过大、滥用职权，明招暗定、私下交易。要重点加强对附属工程和专业项目的管理，特别是中标后的分部分项发包、材料采购、现场管理、项目变更、工程款拨付等环节的管理，严肃整治虚假招标和围标、串标等问题，防止和纠正不合理低标中标。
四是深入开展公积金专项整治，保证资金安全。建立健全公积金管理制度，重点完善决策制度、责任追究制度、重点岗位人员任职资格和监督管理制度，防范管理风险。要扩大住房公积金制度履盖范围，加强对资金使用情况的监管，督促各项政策的落实。
五是加快全省建设系统信用档案和信息平台建设，着力解决当前建设市场主体信用意识薄弱和信用缺失的问题，维护统一开放、竞争有序的建设市场秩序。要健全完善工程建设领域从业资质单位和个人信用档案管理制度，加快全省建设系统信用信息平台建设，全面推行建设市场不良行为以及商业贿赂的记录与公布办法，年内要在全省建筑市场主体资质认定和建设准入等环节使用信用报告，加大对失信行为的惩戒力度，彻底铲除滋生商业贿赂的土壤和条件。
