各区人民政府，市直各有关部门：
经市政府研究，同意市教委关于《厦门市教育“十五”发展计划》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
厦门市人民政府办公厅
二OO二年一月六日
厦门市教育事业“十五”发展计划（厦门市教育委员会2001年12月）
“十五”计划，是进入21世纪的第一个五年计划。为建设教育之城，构筑人才高地，适应21世纪信息化社会和个人自身发展的需求，面对新的机遇和挑战，根据《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》的精神和“适度超前发展教育”的战略思想，总结厦门市“九五”期间教育改革发展经验教训，针对厦门市“十五”期间经济社会发展对教育提出的新的要求，瞄准率先基本实现教育现代化的目标，坚持以人为本原则，制定“十五”期间厦门教育事业发展计划。
一、 厦门市教育事业发展的现状
（一）“九五”期间厦门市教育事业发展的主要成绩
在市委、市政府的领导下，我市坚决落实“科教兴市”战略，着力建设“教育之城”，教育事业长足发展，有些项目已跻身全省和全国前列。
--教育投入大幅度提高。2000年全市教育经费（含省、部属）19.20亿元，是1995年的2.6倍，其中国家财政性教育经费14.01亿元，是1995年的2.7倍，占当年国内生产总值接近2.8%。教育投入做到“三个增长”，预算内教育经费支出占财政支出的比例逐年提高。
--四大块教育协调发展。2000年各级各类学校932所，比1995年增加89所，学生31.96万人，比1995年增加4.47万人。我市于1996年顺利通过“两基”验收，成为全省最先实现“两基”的地市。2000年普通高中在校生从1995年的8135人增加到24435人，中等职业学校在校生从1995年的17308人增加到23990人，普职比从原来的3：7调整为5：5；普通高校在校生由1995年的17823人增加到24860人。成人高校在校生由1995年的5750人增加到9338人，成人中专在校生由1995年的2626人增加到6182人，自考人数由1995年的8376人增加到26888人。“九五”期间我市向全国普通高校输送本专科生12808人，比“八五”期间增长79.9%。
--教师队伍建设效果明显。“九五”期间，教师的培养培训工作制度化、规范化。通过自身培养和从外地引进、招聘，中小学专任教师由1995年的10215人增加到13384人。坚持教师的继续教育，并把培训渠道拓展到全国和国外，教师整体素质和学历水平大幅度提高，全市教师学历达标率小学为96.08%，初中为98.09%，高中为77.01%，小学具有大专以上学历为31.75%，初中具有本科以上学历为29.14%。教师的社会地位，工作条件和工资、住房、医疗等待遇明显改善，教师正成为社会所羡慕的职业。
--现代教育技术建设步伐加快。教育信息化工程建设取得突破性成绩，厦门教育IP宽带城域网已建成开通，市属高校、中等学校和部分小学已开通校园网，并与互联网接通，农村学校也加快了教育技术现代化建设步伐。
--教育法制建设和教育改革的深化，推动了教育事业的发展。“九五”期间，市人大、市政府颁布实施了《厦门市教育督导条例》、《厦门市实施〈教师法〉若干规定》等3项地方教育法规、2项地方教育规章和一批规范性文件；市政府、市教委先后出台了有关“全面推进素质教育”、“扶持一般学校，办好所有初中”、“教育体制改革”、“招生制度改革”、“加强教育科研工作意见”等一系列教育政策和改革举措，为我市教育事业发展注入勃勃生机。
（二）厦门教育事业发展面临的重要问题
回顾“九五”，展望“十五”，要真正实施“科教兴市”战略，推动我市教育跨跃式发展，建设“厦门教育之城”，必须正视和解决几个重要问题。
1、教育观念问题
社会各界对教育工作的基础性、全局性、先导性的战略地位尚未形成共识，全社会在关心青少年一代健康成长方面尚未形成合力。“大教育”的观念不强，整合全市教育资源不足。实施素质教育的广度和深度不够，尚未真正成为学校、家庭、社会共同参与的系统工程。
2、教育投入问题
厦门市各级财政对教育的投入，每年绝对值均有所增加，但所占国内生产总值比例低于全国平均水平，且增加的幅度不及教育事业正常的发展速度，教育投入不足与社会对教育需求之间的矛盾日益突出。教育投入的渠道比较单一，尚未形成一个多元化、多渠道、多方位的教育投资运行机制，对教育投资和经费使用的效益缺乏有效的监督和评估。
3、教育管理体制和运行机制问题
（1）教育管理体制不够完善、科学，学校办学自主权和校长负责制的力度不大，由社会参与管理过程的咨询和监督机构不够健全。
（2）办学体制方面，相对单一的办学形式与多元经济结构之间的矛盾日益凸现。中小学分级办学、分级管理体制还不够完善。
（3）学制系统比较单一死板，以一个模式面对千差万别的学生，不利于学生个性发展。义务教育阶段缺乏科学有力的质量监控机制。
（4）缺乏比较完善的地方教育法规体系，教育执法力度不大。
4、教育结构、布局、规模效应问题
学校规划布局与海湾型城市框架还不配套（居住小区没有依法按人口数额合理配置学校），新区中小学的布点“空白”甚多，校舍的配套建设严重的“不达标”，加大了中小学生（尤其是初中生）的就学压力；高中阶段教育的普职比的合理性缺乏深入论证，中等职业教育的规模效应不高，中、高等职业教育的升学渠道不畅；市属高等学校办学条件较差，办学规模偏小，为地方经济社会服务的作用和能力还需进一步加强。
二、厦门市教育事业发展的整体思路
（一）全社会确立素质教育的主导观念，以先进、正确的教育思想指导教育活动，形成以创新教育为重点的素质教育价值体系，树立面向21世纪厦门教育的发展观。
1、树立面向21世纪厦门教育的发展观，以邓小平同志关于教育要“面向现代化、面向世界、面向未来”的理论指导厦门教育的发展。
2、在全社会确立素质教育的主导观念，形成以创新教育为重点的素质教育价值体系。
--确立以提高全体学生整体素质为根本的教育观。
--树立新的人才观，以学生全面而有个性的发展，具有创新精神和实践能力为培养目标。
--提倡科学有效、面向21世纪知识社会的质量观。
（二）建立一个功能完善、运转灵活的教育运行机制，适应全方位、多变的社会需求。
1、改革教育管理体制，逐步调整为基础教育以区为主负责的管理体制；逐步实现教育管理由管理型向服务型转变，经验型向科学型转变，人治型向法治型转变。
2、实施弹性学制，基础教育实行“六岁入学，多次分流”的新学制体系。试行综合高中“2＋1”模式，以利普高与职教的贯通对接。高等学校和中等职业学校逐步推行学分制，试行弹性学制，探索实行不同教育机构之间的学分互认，允许学生分阶段完成学业。实现职业教育与普通教育、成人教育的沟通。
3、构建多样化的办学机制，基本形成以政府办学为主体，社会各界共同参与，公办学校和民办学校共同发展的办学体制。公办学校适度引入民办机制。民办教育要解决教育上的两个分离，即：投资主体与办学主体的分离，学校所有权与经营权的分离。
4、实施“学历证书与资格证书并重”。职业学校准予颁发职业证书；在全市企事业单位招工招干中形成学历文凭、学位证书、专业证书、技术等级证书及岗位培训的认可制度，形成学历证书、培训证书、资格证书并存、并举、并用的制度。推行劳动准入制度。
5、进一步完善小学毕业生免试就近升入初中的招生办法，改革初中毕业和升学考试办法。
6、职业教育和高等教育取消入学年龄限制，实行全学分制，建立回流教育制度。
（三）以调整布局和学校重组为突破口，实施六大教育工程。形成一个结构合理，纵横相通，弹性学制，制度配套，运行灵活，开放多元，功能完善，教育资源配置合理，普、职、成三教沟通，比例恰当，从幼教到高教、职前与职后及各级各类教育协调发展，效益优良的终身教育新体系。
1、积极发展以社区为依托，公办与民办并举的多形式、多样化的幼儿教育，初步形成0-6岁早期智力开发的胎儿教育、婴儿教育、幼儿教育的体系。进行“托幼一体化”的办学改革试验。
2、基础教育应做好学校布局调整工作，解决新区中小学配套建设问题，按现代化标准建设学校，改变我市薄弱学校的面貌。在我市的农村地区，在保证学生不辍学的前提下，对散布在偏僻乡村的小规模学校稳妥、逐步地进行撤并，集中人、财、物兴办规模大、设备优良的中心校。
3、中等教育重点对职业教育的专业结构和学校布局进行全面规划，形成专业化、具有规模效益的职教集团。
4、高等教育要适度超前发展，扩大我市各类高校的办学规模，重点办好曾厝文教区和集美文教区。继续支持把厦门大学办成全国一流、在国外有较大影响的大学，支持集美大学尽快成为福建省一流的大学，这两校应加强教育的创新，注重产学研相结合，提高科研成果转化率，为特区经济社会的发展和高层次人才培养作出更大贡献。结合现代工科大学的创办，完成鹭江职业大学专升本的各项工作，但仍保持职业教育的特点；教育学院、电大、职工大学实行合并办学，实现资源共享，提高办学效益；创造条件，积极配合创办国家会计学院、财团法人长庚高级护理专科学校；支持华厦职业学院、南洋专修学院等民办高校办学。
5、成人教育以建立厦门市社区教育管理新体制为重点，以行政区为主，市政府协调、社会参与，成立市、区、街道的社区教育指导委员会，形成三级管理网络。同时利用现代远程教育技术，逐步建立终身教育体系。
6、农村义务教育要理顺管理体制，落实国务院关于“以县为主”的体制，强化各区政府的责任。各级政府要加大对农村教育的投入，切实改善办学条件，提高教育教学质量，使农村学校办学规模和层次适应农村现代化建设和高科技农业的发展需要。
三、厦门市各级各类教育事业发展的主要目标
（一）基础教育发展目标
建立起适应厦门特区经济发展需求的基础教育体系，努力实现：学制富有弹性、管理科学规范、学校布局合理、教育技术现代化、教师队伍优化、办学特点多样化，使教育质量和办学效益达全国一流水平。
全市适龄儿童小学入学率达99.98%，初中阶段入学率确保不低于99%。在校生小学年保留率达100%，初中达97%；年均在校生巩固率小学达100%，初中达99%；年均毕业生升学率小学达99%，初中达83%。
到2005年止，全市初中毕业生升学率达90%以上，开元、思明、湖里、鼓浪屿等4个区平均达98％以上。
全市高中阶段毛入学率达85%以上，岛内争取达到100％。普通高中校均规模达千人以上。
（二）职业教育发展目标
建立一个能适应厦门特区经济发展需求的、与普通教育、成人教育相互融通的职业教育体系，做到：布局合理、管理科学有效、运行机制灵活、办学特色鲜明、职业教育资源合理配置（通过政府与市场调节相结合的办法）、多层次多元化的结构协调发展；扩大办学规模，提高办学质量，更加贴近经济社会的需求和用人单位的需要。
（三）高等教育发展目标
建立起适应厦门特区经济发展需要、多种办学体制并存、学科门类较为齐全、教育资源合理配置、开放性、现代化的高教体系。在现有基础上，进一步扩大高等教育事业发展规模，提高我市高等教育大众化水平。至2005年，全市普通高校拥有大专以上在校生达5万人左右，市属全日制普通高校与成人高校在校生（学历教育）规模达1.5万人。
（四）成人教育发展目标
加强政府领导职能，形成统一规划，条块结合，分级管理，依法治教，各种办学体制和模式并存，各类人员都能接受良好的继续教育的新格局。建立以农村成人教育和干部、职工教育为主的多层次多形式并与各类教育相互促进协调发展的多功能成人教育体系；建立以提高全体社会成员素质为目的的社区教育网络，逐步向学习社会化的目标迈进。
“十五”期间，全市国有资产经营者80％以上完成培训任务，专业技术人员的继续教育应达到《福建省专业技术人员继续教育条例》的要求；在业劳动者平均受教育年限达10.5年，技术工人平均技术等级达到4-5级水平；农村人口中非文盲人口比例应达到90％以上，农村人口平均受教育年限达9.5年，为我市农村奔向“宽裕型”小康目标创造条件。
四、厦门市教育事业发展的“六大工程”
（一）中小学校园建设和改造工程
全面落实《中小学布局规划》，基本完成中小学标准化建设。新区学校建设严格按照国家和省、市有关法律法规规章，逐步配足校园用地和校舍面积，不留“缺口”。对老城区占地面积不达标的学校统筹调整，对生源明显减少的区（如鼓浪屿区），对办学规模小条件又较差的学校（如同安、集美、杏林、海沧的农村学校）等结合危旧校舍改造进行撤销合并或土地置换迁建，充分利用存量，盘活教育资源，以求更大发展，完成学校的改造。“十五”期间，要完成中小学布局调整，逐年抓紧一批新中小学的立项和建设，妥善解决新区教育配套设施建设和解决外来人口子女接受义务教育的需求。要尽快落实一批职业教育集团中心校的搬迁用地和建设资金，以职业高中与普通初中的剥离来盘活岛内普通中学布局。
择地建设几所规模较大的现代化寄宿制高中，先行落实外国语学校和双十中学的分校的兴建，充分发挥名校的示范辐射作用。
至2005年，实现省优质幼儿园18所；省小学示范学校16所；普通完中通过省一级达标7所，二级达标6所，三级达标5所，力争3所学校进入全国千所示范性普通高中行列。
选择适当地点建设功能齐全的考试中心或集考试、科研、信息化教育、师资培训等为一体的教育发展中心。
（二）园丁工程
在实行教师职务聘任制的基础上，全面推行全员聘任合同制，改革分配和奖励制度，确保满工作量和教学质量高的教师获得较高报酬；实行教师继续教育制度，全面实施中小学教师继续教育方案。每位教师掌握现代三项基本功，继续提高在职教师学历层次。在职业学校引进、培训“双师型”教师。通过毕业生分配招聘、在职进修、脱产培训、函授、远程教育等途径，提高中小学教师的学历层次，2005年小学教师具有大专学历，初中教师具有本科学历的比例分别达到65％和70％以上，一批高中教师具有研究生学位（学历）或接受研究生课程教育。
实施“名师计划”。“十五”期间培训1000名校级学科带头人，培养100名市级学科带头人。通过国内培训，出国进修考察和承担科研课题、示范教学担任培训任务等途径，提高教育科研水平，采用教研课题公开招标等激励手段，创造有利于名师脱颖而出的内外部环境。
实施“名校长计划”。公开选聘校长，实行校长职级制，逐批选送校长到教育经济发达地区学校进修培训和出国访问、考察和进修，造就能带领学校实施素质教育，推进教育现代化的专家型校长队伍。
高校要引进一批学科带头人，吸引一批博士生到市属学校从事教学与科研工作。要依托厦大等高校，面向我市高校、中小学教师开展研究生教育。设立专项助学基金，支持中青年教师在职攻读博士学位。选拔部分学科带头人作为访问学者，到国外著名大学研修交流。邀请国内外著名学者来厦讲学或从事研究工作。
大胆启用本市人才，加紧引进市外人才，尤其要从发达地区和教育科技基础雄厚的城市引进或招聘管理人才、研究人才和教学人才，优化校长队伍和教师队伍。
（三）市属高校和中等职校重组工程
抓紧市属三所高校联合办学筹建工作，尤其要抓紧前埔新校区建设资金的落实，按适度超前的基本思路建设新校；抓紧鹭江职业大学的专升本申报和迁建工作，为提高鹭大办学层次和办学规模效益创造更大的空间，市电大在2002年建成功能完备的互联网站和卫星数字化地面接收系统并与中央电大的教学信息传输系统联通，2004年建成全市地域网，实现卫星数字信息和计算机网，有线电视网或电信网，进行实时交互教学。
鼓励一批符合条件的重点中专、职中、中技办与大学合办高等职业教育。招生以本市生源为主，逐步幅射到闽南地区和全省。农村职教的重组改革，重点要放到农村职教为农业现代化建设服务上来，利用农村现有的教育资源，通过吸引境内外著名农职校来办学或合作办学，提升办学层次和效益，适应农村现代化建设。建成2-3所国家级示范性重点职业高级中学。
重新调整和完善职业学校布局。形成以电子职业学校为龙头的电子职教集团；以交通职业学校为龙头的交通职教集团；以工业中专为龙头的机械职教集团；以旅游职业学校为龙头的旅游业职教集团；以财经职业学校为龙头的财经职教集团，以农业职业学校为龙头构成农业职教集团。
建立各集团现代化的专业实习基地，完善校内实习基地。
加快高校后勤社会化改革步伐，依托学校和社会力量，组成若干个跨校区域性后勤服务集团，吸引社会资金，建设学生公寓。
（四）信息化工程
引进市场机制，加快建设步伐，完善教育信息网络系统，建成厦门市教育和科研宽带主干网，建立全市共享的教育教学资源库，加紧岛外学校校园网建设；继续做好各级各类学校电子计算机配置工作，2002年配齐全市初中校和小学中心校计算机，2003年力争达到“校校通”。所有初中以上学生学会使用国际互联并利用网络进行学习。
大力发展远程教育，利用现有教育技术形成群体教学环境，在社区教育中心设立多媒体教学内容供应站，提供终身学习的条件。
在教委机关，加紧办公自动化系统建设，实行管理和决策信息化，逐步实现无纸化办公。
（五）教育教学模式创新工程
充分运用信息技术和现代化电教技术改革课堂教学模式。在教学资源的运用、课件制作等方面要敢于创新，有所突破。教学过程中要努力创造师生交互、学生人人参与问题讨论的生动、活泼的局面。探索运用校园网进行初中结业会考、学科单元测验的方法，激发学生兴趣，减轻学生过重学习负担，提高教师的工作效率。
探索网络德育的途径与方法。充分利用网络技术，以校园网为重要阵地开展德育工作，提高德育工作的针对性、实效性和时代感。要努力探索网上德育活动的有效途径与方法，如建立网络德育资源库、设立思想品德教育学生论坛、开辟网上家校联系通道等，采取富有时代感和现代科技成份的教育手段开展德育工作。
实施课程改革，抓好基础教育新教材实验教学。2001年起启动新课程新教材实验，一是开展课程教材改革实验区的工作，承担教育部下达的新课程及新编中小学教材的实验教学任务；二是着力抓好市、校两级课程教材建设，建立具有现化特征和地方特色的地方课程和校本课程；三是进行 “托幼一体化”的办学改革试验。
加强外语教学。全市小学从三年级开设外语课，城区小学、镇中心小学从一年级起开设外语课。在外国语学校及一级达标中学进行中英文双语教学试验；加强中外学生的国际间交流。选派外语骨干教师到国外进修、培训。
积极开展对外教育交流。加强中国加入WTO以后有关教育思想、教学内容、教学方法、教学手段的研究；创办2-3个中外合作教育机构，继续拓宽国际友好城市教育交流渠道，加大教师、教育行政人员国际交流力度，扩大聘用外籍教师的学校数量，在中外部分教材和课程合作、学分共享等方面进行尝试；加强与港、澳、台地区教育合作交流，吸引资金前来助学、兴学和办学。
建立劳动基地，加强中小学生生产劳动教育。
（六）社区教育工程
以社区内学校为依托，建设社区教育中心，学校教育资源向社区开放，为市民终身学习和发展速成职业技术教育提供服务，社区各单位为学校实施素质教育创造条件，公共文化设施优惠或免费向学生开放。充实农村文技校的师资力量，为农村城镇化建设，农村劳力转移提供技能培训。
完成社区教育领导与管理体制的建制工作，形成社区教育三级管理网络，统筹社区教育资源。以社区内学校为依托，建设社区教育中心，学校教育资源向社区开放、社区的公共文化设施、单位为学校实施素质教育创造条件。
选择开元区作为国家民政部定点的社区建设实验区，鼓浪屿区作为教育部定点的社区教育实验区，应用现代远程教育技术实施终身教育、终身学习计划，使厦门特区的学习化社会初具雏型。
鼓励社会力量兴建社区教育机构。
五、厦门市教育事业发展的基本对策
（一）构建一个卓有成效、分工明确、运转灵活、管理手段与制度现代化的管理运行机制
1、进一步完善基础教育由地方负责，分级管理以县（区）为主的体制，逐步将现属市管中小学下放由各区管理。今后新办中小学原则上按照属地原则由各区负责管理。市、区、镇三级政府和海沧投资区管委会要按照规定权限建设和管理所属的学校。
2、深化学校内部管理体制改革。扩大学校的办学自主权，完善中小学校长负责制；逐步推行中小学幼儿园教师聘用合同制，实行学校工资总额包干制，进一步改革分配和奖励制度；实行“按劳分配，优绩优酬”，调动各方面积极性，增强办学活力；实行教师资格制度，改善教师队伍的结构；精简机构，压缩非教学人员；加大学校后勤改革力度，推动学校后勤工作社会化，鼓励社会力量为学校提供后勤服务。
3、发挥市教育人才交流中心的作用，完善教师管理工作，建立教师合理流动机制。
4、成立教育信息网络管理机构，统筹教育信息化工程的建设和管理。
（二）建立、健全教育法规体系，完善教育督导、评估制度
1、设立教育法制机构，加大立法力度。根据我市在教育发展中出现的问题，做好调研工作，争取出台一批教育改革与发展急需、条件又相对成熟的地方行政法规与规章，形成有厦门地方特色的较为完备的教育法制体系的基本框架，依法行政，依法治教。
2、加强执法力度和教育督导力度。建立教育行政执法责任制和教育行政处罚制度，实行政务公开和校务公开；切实执行《厦门市教育督导条例》，把保障实施素质教育作为教育督导的重要任务；加强督政功能，实施和完善对区、镇政府、街道办事处和区教育区的素质教育督导评估方案；建立并逐步完善导向正确、科学有效，以素质教育为核心的学校督导评估体系，统筹规范各种评估行为；发展社会性评估，建立教育评估事务所，加强对学校办学质量的社会监督，形成教育评估的社会参与机制。
（三）加强教育科研，增强学校的办学活力，提高教师整体素质
1、树立教育科研是教育教学改革的“第一推动力”和加强教育科研是“第一把手”的意识。健全教育科研领导机构和市、区、校三级教育科研机构网络。加强对教育科研和教学研究的领导和规划，制定科研课题，落实人员和经费。形成全市教育科研课题的规划、管理、评审、表彰奖励制度。
2、加大教育科研经费的投入，建立专项课题经费、科研奖励基金和出版基金。
3、举办教育科研培训班，培养中小学教育科研骨干教师；在全市的中小学校长三级培训和教师的继续教育中增加教育科研课程，提高校长与教师的科研素质。
4、积极推进符合厦门本土文化传统特色的课程教材改革，把国家课程、地方课程和学校课程有机地结合起来。结合我市的文化特点，加快修订中小学外语、计算机课程标准。建立更新教学内容的机制，加强课程的综合性和实践性，培养学生的实际操作能力，体现教育与社会实践相结合的宗旨。
（四）建立教育经费投入运行机制，提高投资效益
1、按照《教育法》和《义务教育法》的规定，教育经费要强化政府投入的主渠道作用，确保“三个增长”，逐步提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例，教育投入的重点保证基础教育。
2、非义务教育阶段的办学建立成本分担机制，公办学校逐步推行按准成本收费，民办学校按成本收费，并可收取一定的后备金和发展资金。
3、职业教育要探索多渠道、多层次、多元化发展的新路子，坚持行业、企业、事业单位和社会联合办学的方向。
4、多渠道筹措教育经费，实现教育投资主体多元化。实行教育建设贷款、教育储蓄、教育保险以及贷学金、奖学金和助学金制度。改革高校基本建设投资办法，实行拨款与贷款相结合。鼓励社会、个人和企业投资办学、捐资助学。积极引进外资合作办学。允许中外投资者合理收回投资成本，并得到一定的回报。
5、提高市本级财政预算内支出中教育经费支出所占的比例，“十五”期间，平均每年提高2个百分点，并从新增教育投入中安排2亿元作为发展农村教育专项经费。各区财政预算内支出中教育经费支出所占比例每年至少提高1个百分点。
（五） 抓住有利时机，推进学校教育教学改革
1、高度重视学校德育工作，明确德育工作的总体目标，按照学生成长规律，确定不同学龄阶段的德育内容和要求，注意大、中、小学德育工作相互衔接，形成一定的目标递进层次。建立和完善我市德育和社会实践基地，充分发挥我市基地的教育功能，提高学生思想道德素质和社会实践能力。加强德育的规划和科研工作，将校内和校外教育紧密结合起来，形成学校、家庭、社会共同参与德育工作的新格局。探索网络德育的途径和方法，充分利用网络技术，以校园网为重要阵地开展德育工作，提高德育工作的针对性、实效性和时代感。
2、积极倡导学校教师开展教学改革和教育科研，大力推广和应用先进的教学思想和教学方法。利用各种教学策略，激发学生独立思考和创新意识，切实提高教学质量，让学生感受、理解知识产生和发展过程，培养学生的科学精神和创新思维习惯，重视培养学生获取新知识的能力，分析和解决问题的能力。以促进每一个学生的创造性学力、发展性学力形成为目的，在师生互动、教学相长的教育活动中为学生学会学习和继续学习打下良好的基础。
3、全面落实《学校体育工作条例》和《学校卫生工作条例》，加强学生健康教育，提高学生身体素质和健康水平。落实《厦门市中小学生心理健康教育实施意见》，在中小学普遍开展心理教育活动，增强中小学生心的理素质。
4、加强学校美育工作，将美育融入学校教育全过程，发挥美育独特的情感教育和“辅德、益智、健体、促劳”的作用，发挥美育在创新教育的特殊功能。
5、加快以计算机技术和网络技术为核心的现代教育手段建设的步伐，使全市中小学教师能够熟练运用计算机、多媒体辅助教学系统及现代教学手段，提高教育教学质量。
6、改革中小学教师教育教学工作评价体系及中小学思想品德和学业水平评价体系，形成正确的评价导向。各级人民政府和教育行政部门不得对学校下达升学指标，不以升学率作为评价学校的唯一标准。逐步形成社会各界、家长和学生以各种方式参与对学校工作评价的机制。
7、加强语言文字工作，在中小学教师中开展普通话测试工作，提高中小学师生正确地使用语言文字的表达能力。
