法邦网—法律法规查看

2002年是党和国家历史上具有重大意义的一年，也是我国加入世贸组织后的第一年。我市经济工作既面临良好的发展机遇，也面临着十分严峻的挑战。特别是世界经济增速明显放慢，对外向度和出口依存度较高的我市经济将带来严重影响。做好明年经济工作，任务艰巨，意义重大。根据中央、全省经济工作会议和省第七次党代会精神，结合我市实际，特提出如下意见： 一、2002年经济工作的总体要求和主要奋斗目标 1、总体要求。以邓小平理论和党的十五大精神为指导，进一步贯彻落实江总书记“七·一”重要讲话、党的十五届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，省第七次党代会、全省经济工作会议以及市第九次党代会精神，按照“三个代表”的要求，审时度势，趋利避害，坚持贯彻扩大内需的方针，千方百计增加投资，促进出口，扩大就业，提高收入，增强国民经济的后续发展能力、应变能力和社会保障能力，努力保持经济持续快速健康发展和社会稳定。切实加强党的作风建设，转变政府职能，统一思想，坚定信心，艰苦奋斗，扎实工作，以新的成绩迎接党的十六大胜利召开。 2、主要目标。国内生产总值增长12％；规模以上工业总产值增长15％；财政总收入增长13％，其中地方级财政收入按可比口径增长12％；全社会固定资产投资增长10％；进出口总额增长6．4％，其中出口增长6％；合同利用外资12．5亿美元，实际直接利用外资10．5亿美元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8％和9．2％。以上目标都是预测性的，经过努力，争取各项指标能完成得更好些，以减轻“十五”计划后三年的任务压力。 二、想方设法增加投资，培育新的经济增长点和生财点 3、加大对岛外的投资力度。把增投与加快岛外开发和农村“两化”建设，推进城市发展的战略性转移结合起来，加快环西海域和马銮湾综合开发与整治；抓好重点开发区和工业小区建设；加快岛外新城区、中心镇和重点镇建设，完善岛外交通路网和市政设施配套。强化农业和农村基础设施建设；加强土地整理。抓紧厦漳跨海大桥和东通道的前期准备工作。 4、加快教育之城、科技之城、艺术之城的建设步伐。做好“三城”建设规划；加大对两个文教区、各类高科技园区和文化设施的投入，进一步整合教育、科技和文化资源；加快市属三所成人高校的合并建设步伐，扩大职业技术大学的办学规模；全力配合财政部抓好国家会计学院建设；着力引进一批高新技术项目，建立高科技风险投资机制；抓紧重点文化项目的建设，完善社区文化设施配套；积极探索和引导“三城”建设走市场化、产业化发展的路子。 5、把技术改造和结构调整摆在更加突出的位置。用现代信息技术改造和提升传统产业；结合结构调整和技术升级，加快岛内工业企业向岛外搬迁改造；鼓励外资企业增资扩产；推动一批重点工业项目开工建设和投产、达产；扶持重点新技术、新产品开发，推动产学研结合。 6、大力发展旅游、会展、物流、房地产等第三产业。结合创建中国最佳旅游城市，搞好全市旅游业发展规划，并启动一批有特色的大型旅游项目。制定促进会展业发展和吸引社会力量办会展的专项扶持政策，加快物流园区建设，加大岛内旧城旧村改造及岛外房地产开发，带动第三产业的整体发展。 7、多元化、多渠道筹集增投资金。继续深化投融资体制改革，逐步形成以政府投资为引导、社会投资为主体的投资格局。进一步开放投资领域，降低企业登记门槛，完善民营企业信用担保制度，为民间投资增长创造良好的政策环境。坚持内外资并重，着力引进一批中央部委、国内的大集团、大财团、大企业来厦投资兴业。重视和加强对资本市场的融资，加大上市公司的资产重组力度，增强再融资功能。充分利用存差，有效运用银行信贷资金。鼓励各区特别是有条件的区建立符合市场经济要求的投资、筹资机制。 三、树立经营城市理念，着力提高城市规划、建设、管理水平 8、精心抓好城市规划布局调整。搞好由海岛型城市向海湾型城市发展的各层次规划编制与调整。开放规划设计市场，引入竞争机制；建立和完善规划的专家咨询制度、公众参与制度、公开公示制度，逐步推行城市法定图则制；抓紧成立规划编制研究信息服务中心、城市规划委员会及各专业委员会，提高规划管理的科学性和规范性。 9、建立规范高效的城市管理体系。运用市场经济手段，搞好城市经营。解决城市建设中存在的突出矛盾、重点问题，实现城市的有序发展。进一步理顺城市管理关系，对土地、环保、规划、建设、工程招标等管理工作，逐步理顺到位。抓紧申报相对集中行政处罚权的试点工作，探索建立新的执法管理体系，解决城市管理中存在的职责不清，多头执法等问题，提高行政执法效率和城市管理效能。 四、积极应对入世，进一步深化改革，扩大开放 10、加快国有企业改革步伐。按照建立现代企业制度的要求，加快规范的公司制改革，力争全面完成大中型国有企业股份制改造任务；深化企业内部劳动、人事、分配制度改革，加快企业信息化建设步伐，提高企业管理水平；继续推动企业的战略性改组，着力培育一批主业突出、创新能力强的大企业、大集团，并采取多种方式放开搞活国有中小企业；把国有企业改革与减轻企业负担结合起来，有效降低企业生产经营成本；加快垄断行业和企业的改革；深化国内流通体制改革。 11、继续整顿和规范市场经济秩序。深入开展打假联合行动；整顿集贸市场；依法打击金融、财税、建筑、流通、文化等领域的违法犯罪活动；继续抓好打击走私的斗争；强化安全生产和安全监察，防止重大安全事故。加强法制建设，在全社会营造讲求商业道德、诚实守信、公平竞争的氛围。 12、加快政府职能转变。结合市、区、镇政府机构改革，理顺管理职能，转变管理方式，增强服务功能。按照世贸组织规则要求，抓紧清理地方性法规、政府规章及其他政策措施。继续推进市、区行政审批制度改革，进一步规范审批行为，提高按国际通行规则办事的能力。 13、千方百计扩大出口。深入实施多元化战略，加快推进出口市场、出口方式、出口商品和外贸经营主体的多元化。充分发挥对台优势，扩大对台出口。完善出口促进体系，落实促进出口的各项政策措施。加强申报、监管、作业三个环节的统一协调，营造“大通关”环境，构筑绿色通道，形成“大外贸”发展格局。把握国家进口政策，做好进口工作，以进口促出口，实现进出口相对均衡增长。 14、更加积极合理有效地利用外资。进一步改善投资环境特别是软环境，提高对外资的吸引力。扩大利用外资渠道，强化对欧美日及其他发达国家的引资，拓展有潜力的发展中国家的投资。拓宽利用外资领域，扩大金融、保险、商业零售、旅游及其他服务领域的外商投资。坚持大中小并重，在注重引进国际大公司、大财团，特别是跨国公司投资的同时，注意吸引国外中小企业的投资。注重产业链招商，依托现有支柱产业中的关键企业上下游拓展招商，形成系列配套。巩固和发展利用台资的良好形势，做足对台文章。坚持引进外资与引进国外先进技术、管理经验和专门人才相结合，鼓励外商在我市设立研究开发基地、生产制造基地和区域性营运管理基地，引导外商投资高新技术产业。 五、广开就业门路，切实提高人民生活水平 15、多渠道扩大就业。在突出引进高新技术企业的同时，积极引进劳动密集型企业、来料加工和来件加工企业。加快发展多种所有制经济，特别是支持非公有制经济和中小企业发展，制定扶持政策，鼓励自主创业。大力发展服务业，拓展社区物业管理、家政服务和生活护理，吸收更多的下岗失业人员在社区实现再就业。进一步完善就业服务，加强劳动力市场管理。 16、切实增加农民收入。加大农业和农村经济结构调整力度，大力推进农业产业化经营，促进农产品转化增值；继续扶持农业产业化龙头企业，抓紧筛选第二批扶持项目，进一步发挥龙头企业在结构调整中的导向作用；建立健全农业社会化服务体系，生产技术、生产资料供应体系和农副产品营销体系。加快农村工业化和城镇化进程，以工业化带动城镇化，以城镇化促进二、三产业的发展。加大技能培训、就业引导、劳务输出，加快农村富余劳动力转移，提高非农收入。 17、进一步完善社会保障体系。继续深化收入分配制度改革。扩大社会保障覆盖范围，完善多层次的社会保障体系，规范劳动职业介绍机构，提高社会保障服务水平。加强社会保障资金的监管和运营，加快社会保障信息网络建设，推进社会保障管理和服务社会化。继续做好“两个确保”工作，提高弱势群体和老、弱、病、残等特殊人群的生活保障水平。推进社会保险的法制化。