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各旗人民政府，行署各委、办、局，开发区、示范区，各大企业： 2009年，受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，国内经济增速放缓、经济运行困难增加、经济下行压力加大、企业经营困难增多的趋势仍将延续。在国家、自治区继续实施“保增长、扩内需、调结构”一系列政策措施，保持经济平稳较快发展的宏观环境下，全盟工业经济将在挑战与机遇并存的大背景中运行。为贯彻落实全区工业经济暨安全生产工作会议和盟委（扩大）会议精神，积极应对当前的经济形势，确保2009年全盟工业经济平稳较快发展，现提出如下意见。 一、指导思想和预期目标 （一）指导思想坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“保增长、调结构、促发展”这一中心任务，坚定发展信心，坚持克服困难与抓住机遇、加快发展相统一，保持较快增长速度和提高质量效益相统一，调整优化结构与工业自主创新相统一，平稳较快发展、节能减排和安全生产相统一，加快结构调整和产业升级，抓好重点项目建设，积极承接发达地区产业转移，优化资源配置，增强企业竞争优势，推进节能减排，提高循环经济规模和水平，确保工业经济平稳较快发展。 （二）预期目标2009年全盟全部工业增加值160.4亿元（现价），同比增长27.4%，占全盟生产总值的比重达到71%以上。规模以上工业企业增加值155亿元，同比增长27%；规模以下工业企业增加值5.4亿元，同比增长17.9%；规模以上工业企业销售收入增长25%以上，万元工业增加值能耗降低7.32%。 其中，阿拉善经济开发区实现全部工业增加值81亿元，同比增长29%；规模以上工业企业实现增加值79亿元，同比增长28%；规模以上工业企业销售收入增长25%以上，万元工业增加值能耗降低8.6%。阿左旗实现全部工业增加值50亿元，同比增长29%；规模以上工业企业实现增加值48亿元，同比增长30%；规模以上工业企业销售收入增长25%以上，万元工业增加值能耗降低7.36%。阿右旗实现全部工业增加值15.4亿元，同比增长36%；规模以上工业企业实现增加值14.5亿元，同比增长37%；规模以上工业企业销售收入增长30%以上，万元工业增加值能耗降低7.36%。额济纳旗实现全部工业增加值14亿元，同比增长36%，规模以上工业企业实现增加值13.5亿元，同比增长36%；规模以上工业企业销售收入增长30%以上，万元工业增加值能耗降低6.84%。孪井滩生态移民示范区实现全部工业增加值0.7亿元，其中规模以上工业企业实现增加值0.6亿元；规模以上工业企业销售收入增长一倍以上。 二、主要措施 围绕实现2009年工业经济发展预期目标，重点抓好以下九个方面的工作。 （一）力保工业经济平稳较快发展 针对当前我盟工业经济发展所面临的国际国内形势，进一步贯彻落实《阿拉善盟行政公署关于支持工业企业应对当前面临困难的实施意见》，帮助企业渡过难关。加强对各旗、区和重点企业经济运行监控、分析，实行工业经济运行旬报制度，及时分析、预测倾向性、苗头性、普遍性问题，帮助企业解决供电、运输、销售等实际困难；积极争取和落实国家、自治区的各项扶持政策，通过引导企业间的重组、股权性融资解开资金链，减轻企业生产经营压力。保障支柱产业和骨干企业的稳定发展，对全盟大中型骨干企业生产经营中遇到的特殊困难和突出问题特事特办，一事一议，及时完善和出台相关的扶持政策。继续推进电力多边交易工作，切实做好各项基础工作，全力推进政府引导、企业自主协商的电力多边交易市场建设。主动为企业服务，简化手续，提高效率，强化保障，协调配合。引导企业立足当前，着眼未来，优先保证现有生产能力的正常发挥，千方百计帮助停产企业恢复生产，力争上半年规模以上工业企业开工率达到80%以上，上半年全盟规模以上工业增加值增长20%以上，重点企业利润盈亏持平。 （二）大力推进工业经济优化升级 根据国务院颁布的《促进产业结构调整暂行规定》和国家实施《重点产业振兴规划》等一系列结构调整措施，加大调整优化结构的力度，实现由过分依赖资源向依托资源、由被动接受市场向主动适应市场的两个转变。科学把握六大优势特色产业的发展方向，围绕煤化工、盐化工、冶金等优势产业提升产业层次，延伸产业链，扩大深加工，提高附加值，加快淘汰高能耗、低效益的落后工艺、技术和设备，从根本上优化工业结构，提高市场竞争力和抵御风险能力。进一步加大非资源型产业的培育力度，努力提高非资源型产业包括机械装备制造业、医药产业以及农畜产品加工业的比重。 （三）继续加强重点项目建设 2009年计划组织实施1亿元以上的工业重点项目25个，其中续建项目10项，新开工项目15项，计划总投资219.7亿元；当年计划完成投资36亿元。按地区划分，阿左旗12项，续建项目6项，新开工项目6项，年内完成投资16.5亿元；阿右旗2项，续建项目1项，新开工项目1项，年内完成投资2.1亿元；额济纳旗新开工项目1项，年内完成投资2亿元；阿拉善经济开发区10项，其中续建项目3项，新开工项目7项，年内完成投资15.4亿元。 1、抓好项目前期工作。有关部门要在认真贯彻国家节能减排、环境保护等政策规定的同时，结合各旗（区）实际，帮助企业做好项目核准或备案、环评、安评、节能评估、土地预审、城市规划等项目前期工作。凡属国家、自治区审批或核准备案的项目，相关部门要积极协调争取；凡属盟内审批或核准备案的项目，盟发改委或经委要大开绿灯，快批快报。环评、安评、节能评估、土地预审、城市规划等相关部门也要加快工作进度，为项目顺利实施创造条件。对工业结构调整、工业自主创新项目、重点技术改造项目、循环经济项目、节能减排项目、资源综合利用项目、延伸配套中小企业项目和特色园区建设项目等，积极争取国家和自治区政府投入、贷款贴息支持，有效发挥政府投入资金的导向作用。年内要抓好前期工作项目15项，项目总投资189.8亿元，其中：阿左旗6项；阿右旗2项；额济纳旗3项；阿拉善经济开发区2项；孪井滩生态移民示范区2项。 2、抓好重大项目的集中调度。要加强重点项目的调度和管理，及时跟踪服务，发现问题积极协调解决，确保项目按计划实施，力争早达产、早见效。中盐吉盐化集团100万吨/年聚氯乙烯二期工程（20万吨/年）、106万吨／年水泥工程、太西煤集团8万吨／年煤基活性碳三期扩建工程（2万吨/年）、300万吨/年无烟煤生产系统技改扩建工程（4×30万吨/年矿井）、庆华集团百灵煤矿180万吨/年焦煤生产系统技改扩建工程、晨宏力集团20万吨／年PVC一期工程（10万吨/年）、中盐雅盐化集团5万吨/年硫化黑扩建工程（3万吨/年动力车间）、重庆紫光公司3.5万吨/年苯胺基乙腈一期工程（1万吨/年）、内蒙古渤亚有限公司5万吨/年二萘酚二期工程（1万吨/年）、孪井滩40万千瓦风力发电二期扩建工程（2万千瓦）等10个项目在年内建成投产或部分建成投产。 3、抓好目标责任管理。强化各旗（区）主领导亲自抓、分管领导具体协调的项目建设责任制管理，对重点项目工作和任务进行逐项分解，落实到具体单位、部门和承办人，明确责任和工作目标。确保续建项目不停工，竣工项目不延期，新建项目早开工。继续把全盟工业重点项目建设和管理工作作为对各旗（区）工作年终考核的一项重要内容纳入政府绩效考核范围，并进一步修改完善相关考核办法。 （四）积极承接产业转移 按照自治区推动“3＋3”区域经济发展战略的统一部署和《阿拉善盟承接发达地区产业转移实施方案》的要求，主动接受呼、包、鄂地区的辐射带动和发达地区产业转移，通过改善政策环境、服务环境，促成项目落地建设；继续积极组织各旗、区和有关企业走出去，开展一对一、点对点的定点定向招商，力争引进一批符合产业政策和环保要求的工业项目。同时抓好已签约项目的跟踪落实工作，建立跟踪落实制度，工作任务落实到人，使签约项目落到实处。当年力争引进亿元以上签约项目38项，落地开工项目12项，实现到位资金30亿元。其中，阿拉善经济开发区要 争取招商引资签约项目10项，落地开工项目3项，到位资金10亿元，重点抓好2008年已经落地建设的重庆紫光集团3.5万吨/年苯胺基乙腈项目、上海瑞镁联公司17万吨/年锰系合金项目、江苏瑞达泰丰公司扩建3万吨/年离子膜氢氧化钾项目、内蒙古锋威硅业公司1500吨/年多晶硅、1.5万吨/年工业硅、2000吨/年硅粉、配套2×25500KVA工业硅炉项目、伊莱特公司2万吨/年塑钢异型材、1万吨/年PVC-U管材等项目的建设工作，争取早日建成投产。阿左旗要争取招商引资签约项目10项，落地开工项目3项，到位资金10亿元，重点抓好2008年已经落地建设的香港丽源公司6万吨/年环保型染料项目、天津渤亚公司5万吨/年二萘酚、20万吨/年硫酸项目、新亚公司8000吨/年介石酸项目、津盟化学有限公司4000吨/年6-硝基-1.2重氮氧基萘-4-磺酸项目、上海陆家嘴石材公司60万平方米/年花岗岩板材加工项目、江苏百纳公司污水处理厂等项目的建设工作，争取早日建成投产。阿右旗要争取招商引资签约项目6项，落地开工项目2项，到位金3亿元，重点抓好2008年已经落地建设的山东新汶集团常山120万/年吨煤矿技改扩建项目，中盐雅盐化集团5万吨/年硫化黑扩建等项目的建设工作，争取早日建成投产。额济纳旗要争取招商引资签约项目6项，落地开工项目2项，到位资金3亿元，重点抓好2008年已经签约的广东鸿达集团30万吨/年硫化染料项目、香港森源公司180万吨/年多金属矿综合采选加工项目、神舟药业公司200吨/年肉苁蓉加工项目、盛源公司氧化钼化工厂等项目的落地工作，争取早日开工建设。孪井滩生态移民示范区要争取招商引资签约项目6项，落地开工项目2项，到位资金4亿元。 （五）加快中小企业服务体系和服务能力建设 从加快发展、拓宽融资渠道、技术进步等方面加大引导、扶持力度，继续培育和支持庆华集团、中盐吉盐化集团、太西煤集团及盟级重点企业，年内力争引进国内外、区内外有实力的大企业、大集团2-3户。努力做到优势资源向优势企业、优势项目配置，进一步提升龙头企业和重点企业对全盟工业经济的带动力。认真抓好吉盐化集团等2个国家级企业技术中心，庆华集团等5个自治区级企业技术中心和10户盟级研发中心技术创新平台建设，组织实施8项工业自主创新产业化项目。 尽快出台《阿拉善盟促进中小企业加快发展的意见》，以转变发展方式、优化中小企业发展环境和完善服务体系为重点，着力在创新发展、集聚发展和统筹发展上下功夫，促进中小企业发展提速、比重提高、结构提升。贯彻落实好有利于中小企业和非公有制经济发展的相关政策措施，重点组织实施中小企业培训、创业和融资信用担保三大工程。引导中小企业围绕全盟优势特色产业搞延伸，延长产业链，围绕重点项目搞配套，形成产业集群。积极争取和使用好国家、自治区中小企业发展专项资金，重点支持科技型、成长型中小企业技术改造、技术创新项目，推进中小企业产业结构调整和技术创新，促进中小企业向“专、精、特、新”方向发展。要积极主动与金融部门沟通、对接，争取金融部门加大对我盟企业融资、设备租赁、信贷投放的规模和力度；通过多方筹资，使全盟中小企业信用担保基金比2008年增加一倍。重点培育和扶持一户资本金亿元以上的担保公司。 （六）全力抓好节能降耗和循环经济工作 根据《产业结构调整指导目录》规定和“十一五”淘汰落后产能计划，落实落后产能退出机制和补偿机制，淘汰高能耗、高污染、低效益的落后工艺、技术和设备。全面开展能源审计工作，完成全盟规模以上和耗能5000吨标煤以上企业的能源审计工作，摸清家底，更有针对性地推进节能工作。完善节能激励引导机制，鼓励企业加大节能技术改造和技术创新投入，年内实施节能技术改造项目15个以上。严格执行主要耗能产品单位能耗定额和限额指标以及配套的管理措施，加强对重点企业节能工作的检查和指导，奖节罚超，公布企业能源利用状况。要采取抽查、通报、公报等方式对企业节能进行跟踪、指导和监督。 按照“减量化、再利用、资源化”原则，大力发展循环经济，努力建设低投入、低消耗、低排放、高效率的工业经济体系。认真总结经验，推广试点，充分发挥阿拉善经济开发区、庆华循环经济工业园和中盐吉盐化集团兰太化工园循环经济试点示范作用，着手编制盟域、旗域循环经济发展规划，推动全盟循环经济发展。 （七）推动重点工业园区加快发展 认真研究落实国家和自治区鼓励扶持园区发展的政策，按照产业集群化、园区特色化的方向，结合本地实际，按照“一区多园”的模式，进一步明确各园区的发展方向，及时修订和完善园区发展规划，使园区逐步向专业化、特色化方向发展。进一步加快基础设施建设步伐，抓住国家启动内需、加大电力、道路、环保等基础设施建设的机遇，加大投入，将重点园区、矿区的基础设施建设纳入国家、自治区支持的盘子，争取国家和自治区投资。阿拉善经济开发区仍然是我盟今后工业经济发展的重要动力，要进一步完善园区基础设施配套建设，扩大和提升开发区循环经济规模和水平。腾格里工业园区是今后我盟精细化工产业的重要聚集区，也是继阿拉善经济开发区之后最具发展潜力的园区，要在规划设计、基础设施建设等方面有所突破，形成新的经济增长点，力争成为全区乃至全国的精细化工产业基地之一。要进一步抓好孪井滩生态工业园、常山－雅布赖工业园、赛汉陶来－策克加工贸易园等重点园区的建设，加快项目建设步伐，尽快形成一定的工业基础和相对的聚集效应，力争在承接发达地区产业转移上有所突破。 （八）进一步加强行业管理 进一步加强煤炭行业管理工作，实现煤炭产业结构由粗放向集约跨越，由单一生产型向集群综合型跨越。确立链条、多元、高端、循环、集约的煤炭工业发展理念。加大煤炭深加工力度，切实推进煤炭焦化、气化、液化等综合利用煤炭资源的煤化工项目建设，强化煤炭资源的增值转化工作。加大瓦斯综合治理工作，树立瓦斯是资源和清洁能源的意识，对瓦斯抽放利用做出科学实用的规划，切实加强煤矿瓦斯治理与利用工作。以《阿拉善盟煤田（矿井）火区防灭火工程管理办法》为指导，在2008年火区治理规划的基础上，编制全盟煤田（矿井）火区治理规划。科学合理地制定灭火施工方案，确保灭火工作取得显著成效。以《内蒙古自治区煤矿建设项目竣工验收管理办法（试行）》为指导，结合矿井建设质量标准化要求，制定科学合理的矿井建设竣工验收办法，组织开展技改矿井的竣工验收工作。 继续对境内盐资源的储量、分布等状况进行摸底调查，研究出台《全盟盐资源管理暂行办法》，探索资源有效开发利用的具体措施。支撑盐化工业规模扩大、产品增加、品质提升，打造自治区乃至国家的盐化工产业基地。 （九）抓好安全生产工作 要切实落实“政府和企业两个主体责任”，认真贯彻落实国家、自治区关于安全生产的安排部署，深入开展安全生产隐患排查和治理专项行动，抓好煤矿、非煤矿山、化工、冶金等重点行业领域的安全生产工作，坚决杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故的发生，确保工业经济生产安全。