各区、市、县人民政府，市政府有关工作部门： 《关于搞活流通扩大消费的实施意见》已经市人民政府研究同意，现印发你们，请遵照执行。
二○○九年四月二十四日
关于搞活流通扩大消费的实施意见
为贯彻落实《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发〔2008〕134号）及省、市有关精神，进一步扩大内需，充分发挥消费促进经济增长的作用，结合我市实际，特制定如下实施意见。
一、加快完善农村流通服务体系，搞活农村流通
1.继续实施“万村千乡”市场工程，扩大农家店覆盖面。2009-2010年两年再新建和改造300个农家店，力争到2010年，农家店覆盖全市100%的乡镇、70%的行政村。积极推进农村商品配送中心建设，力争到2012年，建成3-5家大型农家店配送中心，逐步实现全市农家店日用消费品的全配送。与移动、邮政等联手推进“万村千乡”一网多用，提高农家店的综合服务功能。
2.继续实施“双百市场”工程。围绕我市“畜、禽、蛋、奶、果、蔬、花、药、茶、桑”十大现代农业示范工程和大宗特色农产品，以“双百市场”工程建设为载体，建设或改造一批农产品批发市场，加强冷藏保鲜、卫生、质量安全可追溯、检验检测、物流等设施建设。降低农产品流通成本和损耗，着力解决农产品“卖难”问题，促进农民增收。
3.积极开展“农超对接”试点工作。大力推广“超市＋基地、超市＋协会、超市＋企业”模式，支持沃尔玛、星力百货等大型连锁超市、农产品流通企业与农产品专业合作社建立农产品直接采购基地，培育自有品牌，促进产销衔接。建设从鲜活农产品生产基地到超市的冷链系统、物流配送系统和快速检测系统，提高流通效率，保证产品质量和安全。积极开展农产品网上购销对接工作。
4.全面推进家电下乡工作。根据中央安排部署，全力落实家电下乡惠农政策。认真制订实施方案，明确目标任务，加强宣传指导，利用元旦、春节等传统节日组织家电下乡联展活动，让家电下乡惠农政策家喻户晓；强化监督管理，确保下乡家电产品质量；搞好售后服务，严厉打击借家电下乡名义销售假冒伪劣产品行为；扩大补贴品种，在已确定彩电、电冰箱（冰柜）、手机、洗衣机、微波炉等商品的基础上，根据我市农民实际需求，逐步扩大补贴品种。财政等相关部门要共同研究简化补贴手续，方便农民领取补贴，研究完善监督办法，防止骗补。
5.健全农业生产资料流通体系。认真贯彻落实国家七部委和全国供销总社联合下发的《关于完善农业生产资料流通体系的意见》，重点培育大型农资流通企业，建设改造一批农资连锁门店和区域性配送中心，通过3-5年的努力，初步形成以乡、村两级经营网络为基础，以农资交易市场为平台，以大型农资龙头企业为重点，区域性连锁配送中心为骨干，布局合理、经营规范、运作高效、协调发展的多元化、连锁化农资流通体系。
二、不断完善城市流通体系，扩大城市消费
6.改造提升城市中心商业区。不断强化喷水池、大十字、大西门、紫林庵、大南门五大商圈的核心地位，通过引进大型百货店、购物中心、专业店、大型综合超市等现代高端商业业态的强势聚集，突出城市商业亮点，凸显辐射力和规模效应。近期要抓好大润发、麦当劳、家乐福等国内外知名品牌落户，加快贵阳鸿通购物中心、银海元隆广场等主题购物中心建设。
7.加快专业市场的升级改造。突出合理布局，大力推动专业市场的新建与升级改造，着力打造专业市场品牌，引进新型经营管理模式，加快贵阳红星美凯龙·全球家居生活广场、谷丰粮油批发市场、五里冲农副产品批发市场改扩建等工程，尽快发挥效益。
8.重点突破特色街区建设。坚持政府主导、规划先行、市场运作的原则，鼓励和支持社会资本参与特色街区的开发建设和经营，根据民俗风情、历史文化和生活习惯，重点打造中华中路高端商业街等15条商业街，专项规划并着重突破箭道街滨水商务休闲街、青云路滨水文化休闲街、金阳红街商业步行街、汉湘市井古街等6条商业街（区）建设。
9.加快推进大企业战略。加强政策引导，优化资源配置。支持企业跨地区、跨行业、跨所有制的并购重组，实现企业规模快速扩张。鼓励企业争创中国驰名商标、中国名牌。重点培育星力百货、国贸广场、苏宁电器、国美电器等一批主营业务突出、具有自主品牌和较强竞争力的大型流通企业和企业集团，提高企业竞争力。
10.切实加强城市社区商业建设。继续实施商务部社区商业“双进”工程，大力推进“便利消费进社区，便民服务进家庭”。积极发展社区连锁超市，支持星力百货集团在2012年前建设100家社区连锁超市，扶持其他条件成熟的小型便民连锁超市加快发展；大力规范和推进家政服务业的发展；实施标准化农贸市场示范工程，2012年底前全面完成市中心区和其它区（市、县）政府所在地126个农贸市场的标准化升级改造，2009年重点改造和建设云岩、南明两城区和金阳新区等的农贸市场15个；支持国家级、省级商业示范社区创建活动，2012年前再争创5个全国社区商业示范社区。
11.加快再生资源回收利用体系建设。以市物资回收公司为依托，开展农用地膜回收，农用包装物和废旧电池的回收试点工作；进一步推进社区再生资源绿色回收站建设并向农村地区延伸；继续充实完善“贵阳收废网”；规范和完善贵阳废旧金属市场和贵阳金恒再生资源交易中心。2012年前建设1个综合性旧货市场和2个再生资源分拣中心。鼓励生产和零售企业开展“收旧售新”、“以旧换新”业务，带动新产品销售和资源节约。
三、培育消费热点，增加即期消费
12.积极拓宽消费领域。认真研究市场，准确把握城乡居民消费热点的发展趋势，大力培育信息产品、家政服务、休闲旅游、文化教育、民特产品、绿色餐饮、家居用品、汽车消费、老年消费等9种消费，积极拓宽消费领域，优化消费结构，培育形成新的增长点。
13.大力促进假日消费。积极引导区（市、县）因地制宜地办好各类节庆活动，依托传统节假日和销售旺季，采取“政府搭台、企业促销、百姓参与”模式，政企联手，精心培育打造1-2个集购物、旅游、餐饮、休闲于一体的“购物节”活动，促进假日消费。
14.挖掘休闲消费。积极规范和发展酒吧、西餐、茶楼、咖啡吧等休闲行业，鼓励企业开展特色经营、差异化经营，培育餐饮休闲消费。举办“2009筑城美食四季香活动”、“贵阳年度时尚品牌盛典”评选活动，加强推介、引导需求，培育、打造一批行业和区域品牌、服务名店，推动行业整体发展。
15.促进汽车消费。积极组织我市汽车销售企业开展各类促销活动，扩大汽车销售。鼓励品牌汽车经销商开展二手车经营和置换业务，支持二手车市场建立信息服务平台，加大对汽车报废更新的资金扶持，促进汽车更新换代。进一步加大凤凰村二手车市场的升级改造，规范二手车交易行为，积极推进花溪合朋物流园区二手车交易市场建设。
16.培育会展消费。依托“避暑季”品牌，围绕我市特色食品、药品、电子、磷化工、动漫制作等方面的资源优势、产业基础和品牌特色，培育具有贵阳特色的展会项目，认真办好农博会、药博会、亚洲青年动漫大赛等大型会展，积极引进国内外大型展会在贵阳举办，带动购物、旅游、住宿、餐饮等消费。
17.促进刷卡消费。加强银商合作，进一步扩大银行卡使用范围，方便刷卡消费。改善电子支付环境，进一步提高金融服务效率、降低刷卡费用。鼓励商贸流通领域企业安装POS机，积极开展“刷卡无障碍”商业区建设，推广刷卡消费。
18.大力发展信用消费。认真总结住房、汽车和大件耐用消费品信贷消费经验，建立和完善个人信用登记、信用评估等制度，积极推广“零利率、零手续费分期付款”等信贷消费优惠活动，通过降低信贷费用，让消费者得到实惠，扩大信用消费规模。
四、加快推进流通现代化，降低流通和消费成本
19.加快物流基础设施建设步伐。积极推进二戈寨物流园区、金阳物流园区和扎佐物流园区规划建设。重点抓好西南国际物流中心、扎佐农资及粮食转运交易配送中心、贵阳宝通工业物流园区等重点物流项目建设，举办现代物流投资洽谈会，大力引进胜记仓等国内外知名物流企业落户贵阳。
20.加快第三方物流发展。组织工商企业与物流企业互动、工商主管部门互动，积极推广物流外包，推动第三方物流发展。鼓励市区第三方物流企业、仓储企业、货运场站等社会物流资源“退城进园”集聚发展，进一步提高我市物流业的专业化、社会化和现代化水平，加快构建现代物流配送体系，降低物流成本。
21.积极推广连锁经营和电子商务。规范发展网上购物、电话购物、手机购物、电视购物等新型销售方式，扶持一批大型网上交易平台，鼓励流通企业发展连锁经营和电子商务等现代流通方式，形成统一规范管理、批量集中采购和及时快速配货的经营优势，降低企业经营成本和销售价格，让利于消费者，促进居民消费。
22.积极推进商贸服务行业节能降耗。加强企业节能管理和技术改造，推广适用的节能、节水技术和设备，支持商贸服务企业实施照明、空调、电梯、冷柜等设备设施的节能改造，降低商贸服务行业消耗水平，降低经营成本，薄利多销，让利于民。
五、完善服务体系，改善消费环境
23.优化部门服务，改善经营环境。工商、卫生、环保、质监、消防等部门要进一步提高工作效率，简化审批程序，缩短审批时间。有关部门在办理市场建设、经营批准文件（许可证）时，对所有企业要一视同仁，不得歧视、不得设置障碍；执法检查部门要依法行政，加强协调，避免对市场的多头重复检查，同类检查一年内不超过2次。在重大节庆期间，市城管、交警部门应为商业企业店外促销提供便利，帮助缓解购物停车难的矛盾，改善商业环境。
24.建立完善储备机制，增强应急调控能力。建立涵盖全市限额以上重点商贸流通企业的市场运行监测体系，加强市场监测，提高预测预警水平，增强调控的预见性。抓紧建立完善贵阳市粮油、生猪、食糖等生活必需品储备机制，粮油储备确保10天以上、猪肉储备确保7天以上、食糖储备确保7天以上的市场供应量。抓好嘉旺公司洛湾屠宰场1000吨冷库、黔五福清镇屠宰场1000吨冷库和开阳金福喜食品有限公司异地改造等项目建设。
25.加强市场监管，确保安全消费。加快“放心肉”监管体系建设，严厉打击私屠滥宰等违法行为，加强对定点屠宰企业无害化处理的监控，完善肉品质量信息可追溯体系，继续支持生猪定点屠宰企业进行标准化改造，向规模化、品牌化发展；加强酒类流通管理，推进酒类流通备案和溯源管理，净化酒类市场。进一步规范市场秩序，打击制售假冒伪劣商品、价格欺诈等违法经营行为，深入开展百城万店无假货活动和“诚信兴商”宣传活动，依法规范交易行为和零售企业促销行为，维护良好的市场秩序和交易环境，提振消费信心，促进安全消费。
六、加大财政投入，提供政策保障
26.加强扶持政策的贯彻落实。认真贯彻落实《市委、市政府关于促进服务业加快发展的若干政策措施（试行）》、《贵阳市关于进一步加快现代物流业发展的措施》及《贵阳市加快餐饮业发展的意见》等一系列文件精神，减少和规范行政审批，放宽市场准入，切实落实相关财政扶持、税费优惠、资金奖励等政策措施，切实增强消费对经济增长的拉动作用。
27.多渠道筹措资金。积极争取中央、省促进服务业发展专项资金及各类扩大内需资金支持我市商贸服务业发展，每年在市服务业发展资金中安排资金，综合采取补助和贴息方式，调动地方和社会投入积极性，支持城乡流通体系建设和商贸服务业发展。各区、市、县也要在年度财政预算内安排服务业发展引导资金，并逐年加大投入。
28.积极推动落实商业与工业用电、用水同价政策，减轻企业负担。根据国家和贵州省物价局关于对列入国家鼓励类的服务业用水价格的规定，按照价格管理权限，在制定或调整价格时，将其列入工业用水类别，逐步实现与工业用水同价。结合销售电价调整，逐步实现贵阳市商贸服务企业用电价格与普通工业用电价格接轨。
29.加大对大型商贸服务企业的扶持力度。建立贵阳市商贸服务业优秀重点企业评选奖励机制，每年在批发、零售、物流、餐饮等企业中开展商贸服务业优秀重点企业评选活动，对获奖企业给予一定的奖励。制定《贵阳市商贸服务业重点企业联系和考核办法》，对列为贵阳市商贸服务业的重点扶持企业，企业申报符合服务业发展政策的项目，可优先享受服务业发展资金及其它优惠政策。
30.坚持正面宣传，积极引导消费者增强消费信心。新闻媒体要对消费热点进行及时宣传报道，要充分利用电视、广播、报刊、网站等新闻媒体，全方位、多层次地对繁荣消费市场、扩大消费需求工作进行事前、事中、事后全过程动态跟踪宣传报道，营造有利于扩大消费的舆论宣传环境，引导消费需求增长。
