各区、市、县人民政府，市政府有关工作部门： 《贵阳市2009年防汛抗旱工作安排意见》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○九年四月二十日
贵阳市2009年防汛抗旱工作安排意见
根据国家防汛抗旱总指挥部和省、市人民政府关于防汛抗旱工作的部署和总体要求，我市今年防汛抗旱工作的目标任务是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力推进防汛抗旱“两个转变”，加快构建与全面建设小康社会相适应的防汛抗旱减灾体系，积极探索应对水旱灾害的重大举措，切实加强防汛抗旱应急管理，不断提高防御洪涝干旱灾害能力，坚持科学防控、群防群控，杜绝防汛安全责任事故和群死群伤事件发生，为确保人民生命安全、促进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定、维系良好生态提供有力保障。
一、及早部署，全面做好防汛抗旱各项准备
（一）及早部署，提前准备。充分认识防汛抗旱形势的严峻性和任务的艰巨性，居安思危，未雨绸缪，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，及早部署，提前准备，做到思想、组织、预案、工程、队伍、物资六落实，牢牢把握防汛抗旱工作的主动权。
（二）认真开展汛前防汛抗旱安全检查。各地要按照市防汛抗旱指挥部《关于开展汛前安全大检查的通知》（筑汛旱字〔2009〕2号）的有关要求，按照分级分部门负责的原则，派出熟悉防汛技术的专业人员再次开展本地区、本部门的防汛抗旱工作检查，做到不走形式、不留死角、不存隐患，确保检查质量。要把病险水库、险工险段、在建工程、灰渣坝（库）、尾矿坝（库）和山洪易发地区等作为检查的重点，并加强对河道及排水大沟、下水道、低洼易淹地带、采沙场、采石场、小煤窑、建筑工地、施工路段等的检查和管理。同时针对检查中发现的问题（如南明河红岩倒土场除险加固工程、云岩区黔春大沟河道堵塞、部分区县水库病险情况严重等）及时提出意见，督促整改，防患于未然。
（三）及时完善防汛抗旱应急预案。各级各有关部门要继续推进预案建设，加强预案动态管理，及时修订、完善预案，强化预案的约束力和执行力，将预案落实情况作为责任追究的依据。要根据《贵州省突发公共事件总体应急预案》和《贵州省水旱灾害应急预案》的框架要求，制订和完善本部门、本单位防汛抗旱预案，特别是要落实好预警预报、撤离路线、避险地点以及灾民救助等措施；要抓紧编制本地区、本行业和单位的抗旱预案，城镇、大型工矿企业等人口密集区要尽快制订应对特大干旱、突发性水源事件的应急供水预案；各区、市、县要抓紧编制完成包括乡（镇）、村在内的山洪灾害防御方案；要建立预案演练机制，适时开展演练活动，以促进各部门和单位的协调配合和职责落实，切实增强预案的实用性和可操作性。
（四）加强防汛抗旱物资贮备和队伍建设。按照分级分部门负责及缺什么补什么的原则，抓紧补充、备足防汛抢险和抗旱救灾物资，做到宁可备而不用，不可用而不备。重点水库特别是病险水库以及险工险段，要将抢险物资提前运抵现场，以应急需。对已储备的物料，要加强管理，规范存放，不得挪作他用。承担防洪救灾物资贮备任务的部门和单位必须按通知要求于2009年5月1日前如数准备就绪（具体任务见附件），并派专人负责保管，汛期如遇洪灾，由市人民政府防汛抗旱指挥部统一调用；要加强防汛应急通信管理，做好设施设备的维护和备品备件的储备，确保防汛抢险通信畅通；要加强防汛抢险和抗旱排涝队伍建设和管理，适时开展业务培训和演练，不断提高业务水平，确保关键时刻拉得出、用得上、干得好。
二、强化措施，全面提高应急管理能力
（一）完善防汛抗旱应急管理机制。按照国家《突发事件应对法》、《防洪法》和《贵州省防洪条例》的规定，不断推进应急管理机制建设。各级防汛抗旱指挥机构要进一步建立健全应急响应机制，积极整合各方面力量和资源，充分发挥各职能部门和社会力量的作用，形成管理规范、综合协调、权责明确、步调一致的应急管理机制，促进防汛抗旱整体能力的提高。
（二）认真落实防汛抗旱责任制。各地要在工程建设、汛前准备、队伍组织、工程管理、防洪调度、抢险救灾等环节逐级落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，进一步建立完善各项规章制度及责任追究制。汛前，逐一明确和落实辖区内水库水电站的防汛行政责任人，逐级公布辖区内水库水电站、尾矿（灰渣）坝、城镇等的防汛行政责任人名单，接受社会和群众的监督；各级防汛行政责任人要全面履行职责，督促各项度汛措施的落实。
（三）做好水旱灾害预警预报。在预报方面，要加强对中短期天气、水雨情的预测预报工作，特别要加强对极端灾害性天气的监测力度，努力提高灾害预报的超前性、准确性；不断优化洪水预报和调度模型，加强技术研究和科技攻关，不断提高预报精度，延长预见期。在预警方面，要大力加强预警系统和设施建设，特别是城市、中小河流、中小水库、山洪灾害易发区、人口密集区和中小学校的预警体系建设，完善相关机制，为及时转移安置群众，提供有力支撑和保障。要加强旱情监测系统建设管理，建立旱情监测预警分析评估决策支持体系。
（四）完善防汛抗旱社会化保障体系。进一步明确和落实政府及各部门、社会各行业承担的防汛抗旱责任。要以社区、村镇、学校、企业等为单位，通过编制预案简本、科普读物、影像资料、知识讲座等多种形式，利用广播、电视、报刊、网络等宣传工具，加强对公众避险救灾知识的宣传，以提高群众的避险自救能力；要完善以公共财政为主渠道的防汛抗旱投资体制，各级财政用于防汛抗旱的预算资金要随着经济社会发展水平的提高而逐步增加；要加强防汛抗旱指挥系统建设和管理，努力提高防汛抗旱科技水平，建立信息共享、数据准确、反应灵敏、传输迅捷的防汛抗旱信息平台。
（五）抓好突发险情灾情信息报送工作。要切实加强组织领导，建立健全突发险情灾情信息管理和报告工作制度，明确工作程序，理顺报送机制，及时了解掌握防汛抗旱突发险情灾情信息，努力提高险情灾情信息的准确性和时效性。要强化汛期24小时防汛值班制度，选派政治素质好、业务能力强的人员从事值班工作。值班期间要有领导干部带班，并做好防范突发水旱灾害的应急准备，确保发生突发险情灾情反应迅速，处置突发水旱灾害事件及时。
三、突出重点，全力做好防汛工作
（一）抓好水库水电站、灰渣坝（库）、尾矿坝（库）安全度汛。把防洪保安放在工作首位，着力抓好水情预报、洪水调度和汛期查险抢险三个主要环节的工作，切实提高抗洪抢险能力。要加强各类水库水电站、灰渣坝（库）、尾矿坝（库）的日常管理，要落实汛期安全管理责任制，健全巡查制度，及时巡查排险。病险水库和小型水库水电站落实专管或兼管人员，强化24小时巡查制度，对各种险情和隐患做到早发现、早报告、早抢护；正常运用的水库水电站要执行经批准的调度运用计划；病险水库水电站要降低水位或空库运行；在建水利水电工程要编制和完善度汛方案，落实防汛组织机构，明确管理、施工双方的防汛责任；影响泄洪的建设项目要合理安排工期，加快建设进度，务必在汛前达到安全防洪标准。
（二）加强防洪工程基础建设。要重新调整并不断提高防洪工程标准，着力建立标准适度、功能合理的工程体系。有关部门和单位要紧紧抓住中央扩大内需增加水利投资这一重要机遇，大力推进防洪工程基础建设，完善城镇堤防达标建设，如期完成病险水库除险加固任务；要加强中小河流治理，尽快提高中小水库和中小河流的防洪标准和抗洪能力，着力提高城镇、工矿、交通干线等的防洪能力。
（三）以人为本，抓好山洪灾害防御。以减少人员伤亡为首要目标，认真落实山洪灾害防御各项措施，真正做到“预案到乡、预警到村、责任到户”。要完善预警预报机制，落实预警信号、人员紧急撤离路线、通讯联络和抢险救灾方法，切实做到早预防、早转移、少损失。对重大隐患点和山洪灾害易发区，要反复进行排查，对可能发生危险的地区，要及时组织群众转移，尽量避免人员伤亡。同时，要加大执法力度，坚决遏止违法开矿、乱砍滥伐、侵占河道等行为发生，最大限度规避或减少山洪灾害的发生。
（四）抓好城镇防洪排涝工作。要依据城镇建设发展现状及走势，修订完善城镇防洪预案，完善防洪排涝设施，及时维护改造城镇排水系统，切实提高城镇防洪排涝能力。要加大河道清淤疏浚力度，对碍洪建筑物、构筑物要严格按照“谁设障、谁清除”的原则，在汛期到来前予以清除，确保河道行洪畅通。
四、加大力度，切实加强抗旱工作
（一）加强水资源配置管理。要在全面掌握本区域地表、地下和过境水的基础上，科学调度，合理配置，优先保障城乡居民饮用水安全与需要，兼顾灌溉发电等生产需求。要在确保防洪安全前提下，提高洪水资源利用水平，尽可能增加工程蓄水，尽量多引、多提、多拦、多蓄水，努力增加抗旱水源。
（二）加强城镇抗旱工作。加强城镇抗旱的各项基础工作，及时了解掌握干旱缺水城镇的经济社会发展及水源结构等情况。加强城镇抗旱统计分析工作，及时掌握城镇供水动态，统计上报有关信息，提出城镇抗旱的决策参考意见；要制订城镇应急供水预案，落实应急供水措施，划定城镇应急供水水源区，做好应急水源调度与运用等准备工作，做到计划用水、节约用水，确保城镇供水安全。
（三）加强水源工程建设。利用冬春农田水利基本建设的有利时机，大力开展小型蓄水、引水、提水工程建设，千方百计增加提水、蓄水能力。同时要对现有小水库、小塘坝、小水池等蓄水工程进行清淤扩容、续建配套、除险加固，对老化失修的泵站、渠道等灌溉设施要抓紧修复改造，不断提升工程效益。
（四）加强抗旱服务组织建设管理。要在现有抗旱服务机构的基础上，积极探索并组建农民抗旱协作组织，以健全抗旱服务网络，延伸服务功能，扩大服务范围，增强服务能力，推动我市抗旱服务体系建设不断向纵深发展。各抗旱排涝服务队和农机服务站要做好工程设施维护配套、物资设备供应和维修等工作，急群众所急、想群众所想、办群众所盼，不失时机地深入田间地头为群众提供优质服务。
五、强化防洪执法，规范河道管理
近年来，在城镇的改扩建和能源、交通等基础设施建设中，侵占河道滩地、填堵沟叉、向河道倾倒垃圾和弃置渣土、修建防洪标准较低的跨河建筑的现象时有发生，造成河道阻塞，行洪不畅，增加了河道防洪压力。各地要严格按照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》和《贵州省防洪条例》等有关法律法规的规定加大行政执法力度，规范河道管理。
防汛抗旱工作事关全局、任务艰巨、责任重大，各级各地要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步“解放思想、埋头实干”，全面落实科学发展观，扎实做好防汛抗旱的各项工作，为确保人民生命财产安全、维护我市经济社会的全面协调可持续发展和建设生态文明城市提供有力保障。
附件：2009年防洪抢险应急物资贮备任务
二○○九年四月二十日
附件：
2009年防洪抢险应急物资贮备任务
一、市供销社贮备箩筐1500副，铲、镐各2000把，抬杠1500根（铲、镐须上好手柄）；贮备编织袋（麻袋）15000条。
二、市城管局所属河道管理处贮备麻袋5000条，斧头100把，锄头、铁铲各200把，斧头、锄头、铁铲要求上好手柄。
三、市物资集团公司贮备8号镀锌铁丝500公斤，50MM供电铜芯电缆1000米，内胎50条，汽油抽水泵20台，潜水泵10台，汽油发电机10台。
四、贵阳警备区准备20艘橡皮艇。
五、市交通局准备卡车10辆。
六、市林业绿化局准备圆木、方子各50立方。
七、市建设局准备挖掘机2台。
八、市城区防洪指挥部准备1500件救生衣、800件雨衣、30个应急灯、300个救生圈。
九、市公安局准备10艘橡皮艇、500件救生衣、500件雨衣、50个应急灯、20架梯子、200个救生圈、100根绳子。
十、市民政局准备500床棉被、30顶帐篷。
十一、市财政局在年度预算内安排防汛抗旱经费400万元。
