固原行署，各市、一县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构： 根据国家关于加强总量控制、调整产业和企业结构的要求，自治区经贸委和建材总公司结合我区建材工业的实际情况，制定了《宁夏建材工业“控制总量、调整结构”实施办法人对今后一段时期内我区建材工业的发展、控制总量、调整结构等方面，提出了目标、意见和办法并作了具体要求和部署。自治区人民政府原则同意该实施办法。现予转发，请各地、各部门结合实际，认真贯彻执行。
一九九九年八月十一日
宁夏建材工业“‘控制总量、调整结构”实施办法
“控制总量、调整结构”是全面提高我区工业整体素质的客观要求，是促进行业转变经济增长方式，有效遏制盲目重复建设，优化产业结构，提高经济效益的一项战略性举措，对建材工业实现“由大变强、靠新出强”的跨世纪发展战略具有重要的现实意义。
改革开放以来，我区建材工业取得了长足的发展，为自治区经济建设做出了一定的贡献。但随着短缺经济的结束，我区建材工业所存在的深层次矛盾也愈加突出，总量过大、结构失衡已成为制约我区建材工业持续、健康发展的主要问题。为正确引导我区建材工业的发展，促进行业结构的调整和优化，根据国家经贸委《关于印发建材工业“控制总量、调整结构”若干意见的通知》（国经贸资〔19 9 7〕3 6 7号）精神及国家建材局“限制、淘汰、改造、提高” 的方针政策，结合我区建材工业现状，特制定本实施办法。
一、我区建材工业现状
我区具有丰富的石灰石、石膏、石英砂、硅石等原材料资源及煤炭、电力等能源优势，得天独厚的物质条件为我区建材工业发展提供了可靠的保证。目前，全区共有水泥生产企业29家，设计能力为351万吨，湿法旋窑、干法窑外分解窑及预热器窑等窑型的设计能力占38．47％；立窑占 61．53％。1998年，共生产水泥226．48万吨，其中，旋窑水泥占19．46％，特种水泥占2．74％，绝大部分以立窑水泥为主，品种单一，质量档次难于适应发展的需要。砖瓦及其它新型墙体材料产量为22．26亿块标砖，其中新型墙材仅占13．70％，其余全部为实心粘土砖。玻璃生产企业一家，年生产能力为65万重量箱，1998年产量为21.85万重量箱，生产工艺技术为格法平拉。卫生陶瓷生产企业一家，年生产能力为38万件，1998年产量为18．98万件；建筑陶瓷生产企业7家，设计能力 600万平米1998年产量为 146万平方米。建筑及卫生陶瓷产品质量均为中低档次，花色品种单一，市场拥有率较低。石膏产量约为25万吨，石膏粉约为10万吨，纸面石膏板生产能力400万平方米，1998年产量为 105万平方米。非金属矿及其制品均处于初级产品阶段，深加工产品规模小，未能形成具有竞争优势的产业规模。
我区建材工业普遍存在以下主要问题：
（一）产业结构及技术结构不合理。传统的建材产业；主导，新兴建材产业比重小，小型企业居多，工艺技术J装备落后，技术含量低，导致产品质量差，劳动生产率低能耗高，污染严重。
（二）产品结构不合理。低档次建材产品总量过剩，高品质，高档次产品不足，适应性更强的新型建材产品缺乏过量与不足构成的经济效益差的矛盾尤为突出。
（三）优势核心企业少。由于企业规模普遍较小，呈小型化、分散化的特点，在建材市场由卖方市场转向买方市场的格局下，抵御市场风险的能力明显不足，竞争力较弱，企业效益大幅度下滑。
由于结构不合理引起的矛盾和问题，已严重阻碍着我区建材工业的持续、快速、健康发展。切实有效地实施“控制总量、调整结构”已势在必行。
二、“控制总量、调整结构”的指导原则和发展方向
“控制总量、调整结构”要从“存量”和“增量”两个环节入手，通过控制总量，淘汰和改造存量，优化增量，促进结构调整，提高我区建材工业经济运行质量和效益，推进行业进步。
（一）坚持以市场为导向，变优势为动力，加快新型建材和高新技术产业发展，培植新的经济增长点，调整我区建材工业产业结构。
（二）依靠科技进步，积极采用实用先进技术，改造提升传统产业，淘汰落后工艺设备，优化我区建材工业的技术结构。
（三）增加优质、高档及高附加值建材产品的比重，提高市场占有率，调整我区建材工业的产品结构。
（四）以资产为纽带，优化组合，形成一批有优势的大型骨干龙头企业集团，带动相关企业整体水平的提高，调整我区建材工业企业的组织结构。
（五）大力开展节能、节土、节水工作，强化环境保护和资源综合利用。
（六）进一步深化改革、扩大开放，积极利用国外、国内资金及东西部合作工程，借鉴国内外先进技术和管理经 验。促进建材企业生产经营由粗放型向集约型转变，全面。提高我区建材工业的经营管理水平和市场竞争力。
三、“九五”至“十五”控制总量、调整结构目标
（一） 水泥
1、总量目标：1998年全区水泥产量为226.48万吨，其中：优质旋窑水泥为44.1万吨，占总理量子9.47%.到2005年水泥生产总量控制在于400万吨以内，其中：先进窑型水泥能力由目前22.22%提高到时以上，新增优质旋窑水泥坑100万吨.
2、结构调整目标：贯彻“上大改小”的产业下策和“限制、淘汰、改造、提高”的方针，重点扶持宁夏赛马不泥集团和青铜峡水泥厂，推进企业资产重组，对区内水泥企业实行联合、兼并和改造，壮大企业规模，形成核心能力。逐步淘汰直径2.2米以下机立窑洞3台，生产能力约42万吨.
严禁以技术改造为名，对直径2.2米以下的机立窑进行扩径改造；严禁新建和扩建湿法窑、立波儿窑及干法中空窑。对直径2.5米以上的机立窑进行十四项综合节能技术改造，提高产品质量和进行环保达标综合治理。选择条件好的企业逐步发展日产生700吨-1000吨新型干法窑水泥和特种水泥及资源综合利用水泥项目，补充能力10O万吨。积极发展散装水泥和商品混凝土，到2005年使水泥散装率由1998年的5．39％提高到20％左右，在银川市建设一个年能力10-20万吨的商品混凝土搅拌站。
（二）平板玻璃
1、总量目标：1998年我区平板玻璃产量为21．85万重量箱，2005年总量控制在65万重量箱。
2、结构调整目标：2005年前不再新建、扩建平板玻璃和浮法玻璃生产线。支持企业利用国内外先进的生产工艺技术，改造现有技术装备，发展平板玻璃深加工及相关产品，增加平板玻璃的深加工比例，力争达到原片总量的20 ％。
（三）建筑及卫生陶瓷
1、总量目标：1998年我区建筑及卫生陶瓷产量分别为146万平方米和18．96万件。到2005年建筑陶瓷总量控制在400万平方米，卫生陶瓷控制在38万件。
2、结构调整目标：2005年前不再新建、扩建卫生陶瓷生产线。对现有的卫生瓷生产线进行技术改造，节能降耗，增加高档产品比重，使高档次产品产量达到总能力的档20%-25%，同时完善高档卫生陶瓷五金件的配套。支持卫生间配套集成项目的建设。
严禁新建、扩建年生产能力100万平方米以下建筑陶瓷（包括内、外墙砖和地砖生产线。到2005年，淘汰工艺落后及规模较小的建筑陶瓷生产能力40万平方米。对现有生产能力达到100万平方米的企业进行技术改造，争取达标达产，适度增加高档产品。
（四）新型建材
新型建材是现代建筑工程的主要基础材料，主要包括新型墙体材料、新型建筑防水材料、新型保温隔热材料、建筑装饰装修材料、化学建材等。根据我区实际情况，应以市场需求为导向，大力发展纸面石膏板、GRC内外墙板、复合封墙板等墙体材料。同时，加大对实心粘土砖的限制淘汰力度，引导其发展承重砼砌块及加气砌块，鼓励提倡发展天然轻骨料砼空心砌块；积极发展新型防水材料（包括高分子防水卷材），逐步淘汰传统的石油沥青绝句胎油毡，积极推广保温材料在建筑中特别是在墙体材料中的应用，重点开发和推广具有高效保温性能的复合墙板，大力发展新型化学建材产品。
1、总量控制目标：到2005年，新型墙体材料占墙体材料的比重由1998年的13．7％提高到30％；塑料门窗、塑料排（输）水管材分别达到20％和30％。
2、结构调整目标：1998年，纸面石膏板产量为 105万平方米，到2005年，通过技术改造，扩大纸面石膏板能大至400万平方米，新增石膏纤维板能力300万平方米。对寸型实心粘土砖生产企业，加大限制、淘汰力度，加快川区砖瓦生产企业的改造，通过技术改造向生产孔洞率大于25％的粘土空心砖、高掺量的粉煤灰烧结砖或其它新型墙体材料转轨。大力发展以塑料门窗、塑料排（输）水管材为主的新型化学建材，促使区内生产企业形成规模经营，到2005年，使化学建材的生产能力达到 1万吨，生产塑钢门窗能力达到100万平方米。
（五）无机非金属材料
无机非金属材料是新型材料的重要组成之一。包括玻璃钢一玻璃纤维、特种玻璃、特种陶瓷、人工晶体、石英玻璃等。我区日前只有一家小规模玻璃纤维生产厂，年设计能力为120吨，1998年产量为52．3吨。到2005年，重点发展无碱纱玻璃纤，引进先进技术，发展经济规模；根据我区现有资源、电力优势，发展特种陶瓷----碳化硅结构陶瓷，到2005年初步形成高科技术产业。
（六）非金属矿及其深加工
我区非金属矿中，石膏资源丰富且占有很大优势，是我区建工业今后应重点支持发展的产业。发展方向应以石膏保温板、石膏砌块、石膏粉、粉刷石膏、石膏腻子及精密铸造石膏等为主，到达2005年，使石膏到2005年使石膏产量达到100万吨，石膏粉产量达到30万吨（α型和β型），粉刷石膏粉产量达到10万吨，K型石膏产量达5 万吨。要以石膏资源分布密集地区国中心，支持发展年产量在2 万吨以上石膏生产线，培育和扶持现具有一定规模和效益的石膏粉生产企业，逐步形成专业化、规模化生产基地，大力拓展区外市场发展空间，提高产品市场竞争能力，使石膏工业成为我区建材和工业的一大支柱产业和新的经济增长点。
四、实施措施
（一）认真贯彻《国务院办公厅转发国家经贸委关于清理整顿小玻璃厂小水泥厂意见的通知》（国办发<1999>49号）精神，制定具体实施办法，对我区应限期淘汰的落后工艺与设备，由建材主管部门会同自治区经贸委、计委、五休局等部门，制定并下达分年度实施计划，提出限期停产、转产意见，对落后工艺设备予以限期淘汰。已被列为淘汰的设备，不能作为现有资产参与改制，敢不能转卖给其它企业或个人。
（二）区建材主管部门会同区建设厅、墙改办共同制定加大推广新型建材科品力度的措施。在新开工建筑 工程中，限制使用铸铁排水管、钢门窗及实心粘土砖，限制实心粘土砖行产规模。加快推广使用塑料排（输）水管材、塑钢窗及新型墙材的步伐。
（三）区建材主管部门会同财政、税务、银行等部门制定鼓励和支持发展新兴产业的优惠政策及扶优限劣政策（包括：新型建材、无机非金属材料、石膏非金属矿及其深加工制品等优惠政策及大型企业集团的扶持发展和淘汰落后工艺、设备的补贴政策）。
（四）严格项目审批。严格限制重复建设，所有建材工业企业增加能力的基建、技改和利用外资项目，在区计委、经贸委审批之前，先征得区建材主管部门意见，并按照项目建设环境保护的规定，进行环境影响评价，作为立项及建设依据。
（五）严格生产许可证发放制度。凡未按规定程序经建材主管部门和自治区有关部门审核的项目或按国家及本区有关部门规定限期淘汰的生产线，区建材主管部门不予办理核发或换发生产许可证手续，工商部门不予发放营业执照。
（六）严格执行环保政策，加快对老企业的污染治理。对污染物排放长期达不到标准，在限期整改后，仍不能达标的企业及新建和扩建未执行环境影响评价制度、环保设施与文体工程末执行“三同时”的项目，按国家有关环保规定，由县级以上环保部门提出处理意见，报县以上政府责令关闭、停建或转产。
（七）规范建材市场交易秩序。由区建材主管部门协同区技术监督局和工商局，重点查处“二无”经营单位（无工商执照、无生产许可证）和假冒伪劣建材产品等违法行为，制止低价倾销、无序竞争。对有条件的企业，建立建材产品的代理制、配送中心、连锁店等流通方式，减少中间环节，降低成本。
（八）加强技术开发和标准制定、质量认证等工作，促使产品质量、品种和配套水平的提高。推行建材产品在建筑工程中使用准用制度。
（九）积极推进现代企业制度改革，以资产为纽带，投资多元化，走低成本扩张，一业为主，多元发展之路，培育一批具有竞争实力的企业集团，壮大企业规模，提高抗风险能力及产品市场调控能力。
