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各县人民政府，州直各部门： 修订后的《中华人民共和国防震减灾法》（以下简称《防震减灾法》）已由第十一届全国人大常委会第六次会议审议通过，将于2009年5月1日起施行。为全面贯彻实施《防震减灾法》，促进我州防震减灾事业又好又快发展，现将有关事宜通知如下。 一、充分认识贯彻实施《防震减灾法》的重要意义 《防震减灾法》是我国防震减灾工作的基本法律。修订后的《防震减灾法》体现了以人为本、预防为主、科学减灾、明确责任、综合治理的指导思想，反映了近10年来我国防震减灾工作实践的经验、教训，完善了防震减灾管理体制与防震减灾规划编制与实施制度、地震重点监视防御区制度、建设工程抗震设防要求和地震安全性评价制度、地震灾后恢复重建等制度，建立健全了地震灾后过渡性安置、地震小区划、农村民居抗震设防管理、地震应急避难场所建设、地震灾害紧急救援队伍建立与管理等制度。同时，进一步强化了政府职能、部门职责、社会参与、条件保障、科技支撑和法律责任，为加强和改进防震减灾工作，促进防震减灾工作水平整体提升，提供了更加有力的法律制度保障。 防震减灾关系人民群众生命财产安全，关系经济健康发展和社会和谐稳定。认真贯彻落实《防震减灾法》对于规范防震减灾实践活动，增强地震安全监管工作规范性、科学性和有效性，提高防震减灾整体水平，抵御与减轻地震灾害损失具有重要意义。特别是我州刚刚经历了“5·12”汶川特大地震的劫难与洗礼，灾后恢复重建工作正加紧推进，切实抓好《防震减灾法》的贯彻落实，具有更加重要的现实意义。 各级各部门特别是各级领导干部，要从深入贯彻落实科学发展观，全面推进依法行政和建设责任政府的高度，以维护人民群众根本利益为出发点和落脚点，充分认识《防震减灾法》修订、施行的重要意义，把贯彻实施《防震减灾法》作为一项长期工作抓紧抓好、抓出成效。 二、强化学习宣传 各级各部门要以宣传教育为突破口，丰富宣传内容，拓展宣传广度，健全宣传机制，增强宣传实效，为《防震减灾法》的贯彻实施营造良好的舆论氛围和社会环境。 （一）加强宣传，营造良好氛围。各级各部门要将《防震减灾法》作为“五五”普法的重要内容，周密安排，及早部署，充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体，深入宣传《防震减灾法》的立法宗旨和主要内容。同时，要结合“5.12”汶川特大地震一周年纪念活动，广泛开展防震减灾法律知识进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村工作，深入宣传防震减灾法律及自救互救知识，切实增强群众的防震减灾法律意识和监督意识。 （二）深入学习，掌握法规实质。各级防震减灾相关部门要通过召开会议、举办专题讲座、知识竞赛等形式，深入扎实抓好《防震减灾法》的学习培训，确保准确理解《防震减灾法》。同时，要加强行政执法和监督，努力培养一支法律责任意识浓、法律专业水平高、专业执法能力强的防震减灾法制工作队伍，为《防震减灾法》的全面落实打下坚实基础。 （三）完善制度，健全长效机制。要将《防震减灾法》等相关法律法规及科普知识，纳入各级各类学校、行政学院教育、教学、培训的内容，作为各级机关干部职工学习的重要内容，建立健全宣传教育长效机制，不断提升防震减灾法律法规、科普知识宣传教育的广度、深度和实效。 三、认真履行法定职责 防震减灾是政府社会管理和公共服务的重要内容，做好防震减灾工作是《防震减灾法》赋予各级人民政府的重要职责。各级各部门要按照“合法行政、程序正当、高效便民、权责统一”的要求，强化责任意识，严格履行《防震减灾法》规定的各项职责，切实承担起防震减灾监管责任。 （一）认真履行政府职责。各级政府要把防震减灾工作纳入任期目标，列入重要议事日程，建立健全防震减灾工作机制，将防震减灾综合能力建设纳入国民经济和社会发展规划，认真研究和解决防震减灾工作中的重大问题，确保防震减灾与经济社会发展相适应。要依据《防震减灾法》有关规定，进一步明确部门职责，加强督促检查和组织协调，指导有关部门共同做好防震减灾工作，形成“政府统一领导、各部门联动、分工协作”的应急管理体系。要积极帮助各有关部门解决工作中的实际困难和问题，为其正常履行职责、开展执法活动提供有力保障。 （二）认真履行部门职能。各级防震减灾相关部门要按照《防震减灾法》的要求，在各自职责范围内依法做好防震减灾工作。要结合实际，采取有力措施，抓好防震减灾法律制度的落实；要健全完善工作制度和管理措施，加强内部执法监督，提高依法行政水平。各级发改、教育、建设、民政、应急管理、交通、水利、地震、通信等部门，要依照《防震减灾法》的规定，加强主动沟通和相互协作，形成职责明确、分工协作的联动机制，努力实现各环节工作无缝衔接。州政府将把各级各部门依法履职情况纳入年度目标考核，定期不定期组织监督检查，确保防震减灾社会管理统一、协调、有效。 （三）健全法制监督机制。各级各部门要加强《防震减灾法》贯彻落实情况的监督检查。各级防震减灾部门要自觉接受社会监督，依法开展地震行政复议工作，既要充分保障正确执法行为的实施，又要及时纠正以罚代管、执法过当等行为，确保行政权利的正确行使，确保《抗震减灾法》的正确实施。 四、加强防震减灾综合能力建设 各级各部门要坚持“预防为主，防御与救助相结合”的防震减灾工作方针，在高度重视震后救援工作的同时，更加注重震前的防御，立足当前，着眼长远，加强防震减灾综合能力建设。 （一）细化破坏性地震应急预案。各级各部门要根据《防震减灾法》的要求，坚持在实践中总结、在实践中提高，针对应急预案在汶川特大地震中暴露出来的不足和缺陷，认真学习先进、总结经验，及时修订和完善应急预案，使其更具操作性、可行性和针对性，确保防震减灾工作始终沿着科学、有序、高效的轨道运行。同时，要认真学习应急预案，准确掌握应急规程、措施和办法，加强应急演练，为防震减灾应急工作奠定基础。 （二）加强抗震设防管理。要依法加强地震安全性评价和抗震设防要求管理，特别是加大对重大建设工程、生命线工程以及学校、医院、电力、交通、通信等公共建筑和市政基础设施抗震设防质量的监管力度，坚决杜绝“豆腐渣”工程，从源头上确保建设工程的抗震能力。要通过政策扶持、技术服务，结合农村灾后恢复重建、扶贫开发和综合防治大骨节病试点、社会主义新农村建设、地质灾害避让、移民搬迁、牧民定居行动计划等项目，有计划、有重点地建设一批“农村民居地震安全示范工程”，积极引导农牧民群众建设抗震农居，改变农村不设防状况。 （三）增强应急管理基础能力。要加快现代化台网建设，充分发挥群测群防作用，努力提高监测预报能力。要加强灾情信息快速获取与交换、应急通信保障等技术系统建设，打破通信、交通“瓶颈”制约。要建立健全应急物资储备与管理机制、信息服务与新闻宣传机制，进一步提高地震应急管理基础能力。 （四）壮大应急救援队伍。要高度重视专业救援队伍建设，因地制宜，积极发展，规范管理，强化培训，做到人员、组织、任务、培训“四落实”。要坚持“专群结合”原则，积极培养、壮大志愿者队伍。同时，要通过政策扶持、舆论导向，鼓励、引导企业、公众积极参与防震减灾实践活动，全力构筑社会化的防震减灾工作格局。 （五）加快应急避难场所建设。各级各部门要按照“功能齐全、使用方便”的要求，结合广场、绿地、公园等市政公共设施，规划设置必要的应急疏散通道和避险场所。同时，要加强应急避难场所的配套设施建设，做到数量有所增加、使用更加便捷、避险安全可靠，充分发挥应急避难场所在防灾救灾中的作用。 各级各部门要按照本通知精神，结合本县、本部门实际，抓紧制定具体方案和措施。《防震减灾法》实施后，各县人民政府和有关部门要及时总结法律执行情况，适时组织开展执法情况检查，研究、解决法律执行中的问题，改进执法工作。对《防震减灾法》实施中的有关重要情况和问题，要及时报告。