各市、县(市、区)党委和人民政府，省直属各单位：
《省委督查室、省政府督查室关于贯彻落实浙委办[2000]95号文件情况的专题督查报告》已经省委、省政府领导同志同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
中共浙江省委办公厅
浙江省人民政府办公厅
二00二年十二月二十五日
关于贯彻落实浙委办[2000]95号文件情况的专题督查报告
根据省委、省政府领导意见，最近，省委督查室、省政府督查室对全省各地贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅厅字[2000]8号文件和《省委办公厅、省政府办公厅关于转发〈浙江省计划生育协会关于工作进展情况和今后工作意见的报告〉的通知》(浙委办[2000]95号)精神的情况，进行了专题督查。全国人大农业与农村委员会委员、省计生协会会长许行贯同志参加了督查。
在各市先行自查的基础上，省委督查室、省政府督查室组织省有关部门对宁波、温州、绍兴、台州4市及所辖慈溪、北仑、平阳、瓯海、上虞、绍兴、温岭、三门8县(市、区)进行了抽查。总的看，各地对这次督查十分重视，督查达到了预期的目的，收到了较好的成效，有力地推动了中央和省委文件精神的贯彻落实。现将督查情况报告如下：
一、各地贯彻浙委办[2000]95号文件的基本做法与成效
自浙委办[2000]95号文件下发以来，全省各级党委、政府认真贯彻文件精神，计生协会的各项工作得到了较好落实。
1．领导重视，各级党委、政府对新时期计生协会工作重要性的认识进一步提高。全省各级党委、政府普遍把计生协会工作摆上重要位置，做到思想落实、组织落实、责任落实、服务落实、工作条件落实。各市、县(市、区)都下发了加强计生协会工作的文件；明确了一位党委副书记分管计生协会工作，基本做到每年两次以上专题听取计生协会工作汇报；各级计生协会机构、人员、经费等得到了较好落实。今年9月，台州市四套班子分管领导或分管秘书长分别带队分四个组对各县(市、区)贯彻落实文件精神情况进行了专题督查。两年来，各级政府都把计生协会工作列入年度目标责任制考核内容，进一步加大了对协会工作的考核力度。温州市及所辖县(市、区)考核分值普遍从原来的40‰增加到80‰鹿城区、平阳县还提高到120‰。台州市及所辖县(市、区)考核分值普遍提高到100‰。
2．稳定队伍，各级计生协会组织建设得到进一步加强。在机构改革中，各地按照中央、省委的有关精神，充实加强计生协会力量，稳定计生协会专职干部队伍。除台州、嘉兴两市因人事调动目前计生协会专职副会长暂缺外，其余各市、县(市、区)都配备了专职副会长。除乐清、安吉、义乌、武义、柯城、普陀、仙居等7个县(市、区)外，其余各市、县(市、区)计生协会专职副会长兼任同级计生委(局)副主任(局长)。杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、舟山、丽水市本级和临安等43个县(市、区)已落实计生协会专职干部参照(依照)国家公务员制度管理。温州、金华、衢州、台州市本级和下城等22个县(市、区)已由政府发文，人事部门正在审批办理中。目前，全省市、县两级共核定计生协会编制250名，实有工作人员234人。实地督查的8个县(市、区)的各乡(镇、街道)计生协会会长由党委副书记或人大主席兼任，专职副会长基本上由退居二线或离退休的老同志担任，秘书长由同级计生办主任兼任。
3．经费落实，各级计生协会的工作条件进一步改善。各地普遍加大了经费投入，切实为计生协会解决必需的活动经费，并在办公场地、工作条件、工作用车等方面给予大力支持。去年，全省市、县两级计生协会的活动经费达到1595万元，比2000年增加631万元。实地督查的4个市、8个县(市、区)计生协会年度活动经费都占同级计生委(局)正常性经费的10％以上。
两年来，全省各级计生协会以贯彻落实浙委办[2000]95号文件为契机，与时俱进，开拓进取，扎实工作，基层计生协会整体工作水平有了明显提高。主要体现在以下几个方面：
一是培育“示范协会”，深化创建“一流协会”活动取得新进展。按照省委、省政府提出的有关要求，目前，全省各级已培育、树立了一大批基层“示范协会”。三门县在全县基层计生协会中广泛开展创建“满意协会”活动，取得很好的效果，受到了基层干部群众的肯定和欢迎。平阳县计生协会在培育“示范协会”的基础上，开展了创建“一流协会”活动，全县上下形成了建设“合格协会”、“示范协会”和“一流协会”三级递进的村级协会发展新局面。
二是勇于开拓创新，参与计生综合改革有了新突破。两年来，全省各级计生协会在积极参与计划生育综合改革进程中，注重发挥计生协会群众组织的优势和作用，勇于探索，敢于创新，在建立利益导向机制、参与计划生育村民自治、建设民营企业计生协会、参与流动人口计生管理等方面创造了不少好的经验和做法，有力地促进了各地的计划生育综合改革工作。温州市及所辖县(市、区)党委、政府都出台了对计划生育家庭(会员)在就医、就学、就业和社会保障等方面的优先优惠政策。绍兴市计生协会在深化计划生育村民自治工作试点中，重点围绕“三自我”、“四民主”，落实《人口与计划生育法》规定的村民在计划生育方面的“八项权利”、“七项义务”，做到权责下放，重心下移，提高了基层计生管理与服务水平。去年上半年以来，温岭市基层计生协会在推行计划生育村民自治中广泛开展了“计划生育民主听证会”活动。截至今年10月，该市已召开“听证会”93次，参加民主恳谈的群众达11060人次，提出问题、建议1806条。这些活动有力地推进了计划生育村民自治工作，促进了基层民主政治建设。宁波、温州、绍兴、台州等市计生协会联合工商、公安、城建等部门，依托工会、商会组织，积极组建外出人口计生协会、流动人口公寓计生协会、集贸市场计生协会、企业计生协会等各种形式的流动人口集居地计生协会，充分发挥计生协会的独特优势和作用，加强了对流动人口的计划生育管理。督查组走访的企业负责人表示，通过组建企业计生协会，不但计划生育工作做好了，同时也增强了企业的凝聚力和向心力，促进了生产，推动了企业发展。企业员工反映，企业计生协会积极为他们提供各种生产、生活、生育服务，维护了他们的合法权益，员工们亲切地称企业计生协会是他们的“娘家”。
三是深化新家庭计划活动，计生协会的服务能力和水平有了新提高。各地基层计生协会组织广大群众深化新家庭计划活动，提高服务能力和水平。一方面，通过建立协会项目，组织和帮助会员、广大计划生育家庭妇女学知识、学技术，增加收入，提高她们在家庭和社会中的地位，促进了广大育龄妇女生育观念的转变，有力地推动了农村计划生育工作的开展。宁波市共有国家级协会项目4个，省级项目3个，市级及县级项目21个，乡镇级项目356个，村和单位项目1982个；受项目资金资助的户数达1．94万户，受益人数达10．35万人。另一方面，通过建立基金，增强协会实力，提高协会服务能力。温州市及各县(市、区)利用马寅初人口基金扶持项目，切实帮助会员和实行计划生育的群众解决生活困难。到目前为止，全市创办有发展潜力的协会项目638个，经营性实体34个，受益群众达6000多人。绍兴市计生协会设立“富万家工程基金”，每年出资2万元，帮助100名经济困难的农村独生女完成义务教育。台州市自1996年在全市实施向贫困母亲献爱心的“温暖工程”以来，至去年年底，全市“温暖工程”基金总数已达到836万元，累计利用基金利息200多万元，走访慰问贫困母亲8000多人次，取得了良好的社会效果。
二、存在的主要问题
1．少数领导干部思想认识还未到位。总的来看，浙委办[2000]95号文件下发以来，各级党政领导对计生协会工作重要性的认识有了明显提高，但少数领导干部特别是基层干部对新形势下计生协会在基层计划生育工作和“三个文明”建设中的重要作用认识不足。有的认为有了计生办何必再有计生协会，有的认为计划生育工作依靠行政手段都做不好，更何况一个群众团体。
2．各地贯彻落实文件精神不平衡。在贯彻落实浙委办[2000]95号文件各项要求的过程中，有的地方还存在不少差距。如淳安、鹿城等26个县(市、区)计生协会专职干部未参照(依照)公务员制度管理，计生协会力量难以保证；有些县(市、区)计生协会相对独立自主开展工作还有较多困难，乡级计生协会队伍不稳定，存在工作断层问题。
3．计生协会工作思路有待于进一步拓展。近两年来，各地在加强计生协会组织建设，拓宽宣传、服务领域方面进行积极探索，积累了不少经验，但与新形势下计划生育工作的要求和群众不断日益增长的需求相比，还有许多不相适应的地方。如何充分发挥计生协会在推进计划生育村(居)民自治、参与计划生育综合改革、建设民营企业计生协会、参与流动人口计划生育管理等方面的作用和优势，亟需进一步拓宽思路，开拓创新。
三、下一步工作建议
1．进一步提高认识，切实把加强基层计生协会建设作为加强基层组织建设的一项重要内容。加强计生协会建设，充分发挥计生协会的作用，对于更好地动员和组织广大群众自觉实行计划生育，稳定低生育水平，为我省全面建设小康社会创造良好的人口环境，具有重要的现实意义。建议各级党委、政府对中央、省“两办”文件进行一次再学习、再认识、再落实，切实加强对各级计生协会工作的领导，把计生协会建设作为基层组织建设的重要内容，使之成为做好计划生育工作的一支重要力量。
2．全面贯彻落实浙委办[2000]95号文件精神，为各级计生协会开展工作创造必要的条件。随着改革的进一步深化，政府不少管理职能正逐步到离，大量计划生育事务需要广大群众参与，实行民主管理，计生协会担负的服务任务将日益增加。建议各级党委、政府进一步落实浙委办[2000]95号文件精神，为各级计生协会开展工作创造必要的条件。正在办理计生协会专职干部参照(依照)公务员制度管理的县(市、区)，要抓紧落实到位；目前尚未研究落实的要尽快予以解决。在协会编制人员普遍紧缺的情况下，要注意配齐配强协会干部队伍。要把热心计生协会工作、身体健康、退居二线或离退休的老同志充实到乡(镇)、村(居)两级计生协会工作队伍中。
3．与时俱进，开拓创新，努力开创我省计生协会工作新局面。全省各级计生协会要按照“三个代表”的要求，认真贯彻姜春云会长关于“进一步做好当前计生协会工作需要抓住抓好八个环节”的重要指示，结合浙江实际，勇于开拓，敢于创新。要深入开展学习朱缀绒同志“情系国策、一心为民”的活动；继续在参与新家庭计划活动、创建“一流协会”，在“抓会长、会长抓，一级带一级”等方面做好深化文章；在参与计划生育“村民自治、优质服务、综合改革、依法管理、政策推动、利益导向”等方面创出浙江计生协会工作特色，树立浙江的品牌，努力开创新时期我省计生协会工作新局面。
省委督查室
省政府督查室
