各县（市、区）卫生局、市直各有关单位：
打击非法行医、保障人民群众就医安全是卫生行政部门和医疗卫生机构义不容辞的责任。自去年5月以来，遵照卫生部、公安部等七部门《打击非法行医专项行动方案》的部署要求，我市各级卫生行政部门通过近一年开展的打击非法行医专项行动，使我市行政区域内的违法违规行医活动得到了有效遏制。但在整治过程中，各县（市、区）的专项工作进展情况并不平衡。有的区（县）打击力度大，措施得力，效果明显。但也有个别县区打击力度不大，存在死角，尤其是城中村、城乡交错区及农村地区依然存在有黑所，暴露出了存在盲区和监督不力等问题。为此，提出以下具体要求。
一、统一思想，明确打击非法行医的目标和重点
要加大医疗市场整顿力度和监管力度，近一年打击非法行医专项整治行动，取得了一定成果，医疗服务市场秩序渐趋规范，但非法行医、虚假医疗广告等问题还没有得到根本遏制。从维护人民群众的健康权益出发，从维护社会稳定大局出发，必须加强对下半年打击非法行医行动的组织领导。认真学习市卫生局并卫发[2006]44号、省卫生厅晋卫监[2006]30号文件精神，对此项工作进行周密部署。各县（市、区）卫生局班子成员要统一认识，锁定专项行动目标：严厉打击各种非法行医行为，依法取缔无证行医，严惩非法行医违法犯罪活动；加大监管力度，规范医疗执业行为，提高医疗质量，保障医疗安全；严肃追究有关违法、违规、违纪行为的法律责任；建立专项行动和日常监管相结合的长效机制和措施。确立专项行动的重点：一是严厉打击无证行医行为；二是严肃查处非卫生技术人员行医行为；三是严查医疗机构超核准范围行医；四是严查医生未经注册擅自行医行为；五是严肃查处“地下性病诊所”；六是严查其他卫生技术人员行使医生处方和治疗权的行为，重中之重是城乡结合部的黑诊所。
二、加强领导，形成全市上下联动和部门联动的综合整治合力
各县（市、区）卫生局要高度重视打击非法行医专项行动，5月17日市卫生局法监处组织各县（市、区）分管领导召开专门会议，明确要求：卫生等有关部门必须履行好自己的职责，对各种非法行医行为要坚决予以打击，铲除其赖以滋生的土壤，维护正常的医疗秩序，保障人民群众就医安全。为加强对活动的领导，明确责任，落实分工，确定工作目标和任务，对专项行动作出具体安排，提出工作要求。决定分阶段、分步骤在全市开展打击非法行医行动。县（市、区）要及时成立了相关组织机构，并结合实际制定具体的实施方案，组建和充实专项行动队伍。此次打击非法行医专项行动，按照“全市统一领导，各县（市、区）政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作要求，卫生、公安等六部门发挥各自职能作用，加强工作中的联系、协调与配合，建立定期联席会议制度、信息通报和沟通制度、案件移送制度等，形成全市上下联动、部门联动的综合整治高压态势和强大整治合力。
三、重拳出击，发起全面围剿非法行医攻坚战役
在打击非法行医行动中，要使硬招，出重拳，击要害，采取政府领导、部门配合、社会参与的战略，运用拉网式、地毯式的围剿战术，力求稳、准、狠，全面发起围剿非法行医的攻坚战役。一是打击“黑诊所”的围剿战役。城中村是典型的“黑诊所”密集地区，外来流动人口多，且大部分外来人口无固定职业，给“黑诊所”提供了滋生的土壤和生存环境，是我市非法行医的重灾区，这里聚集无证诊所和非法性病诊所，虽然以前也是我们重点打击的地区，但往往是“你打击，他转移，你取缔，他游医”，反弹非常严重。在下半年打击非法行医专项行动中，要争取区委、区政府的重视，要及时召开卫生、公安等有关部门联合行动协调会议，组成联合执法队，由村委会配合，在村里各街道及诊所门口张贴公告，责令“黑诊所”立即停业。同时积极向群众宣传打击非法行医的重要性及“黑诊所”的危害性，引导群众正确择医，把我们的工作变被动为主动。市、区两级加强联系，组成多名执法人员进入城中村，展开对“黑诊所”的“围剿”行动。为防止再次出现反弹，各县（市、区）卫生监督所要专门派出执法组，进驻城中村巡视检查，始终保持高压态势，确保出现一家，取缔一家，沉重打击非法行医的嚣张气焰。二是县（市、区）卫生局领导对此次战役要高度重视，认真组织部署，采取先行摸底、市区联动的作战方法，统一时间，统一行动，集中打击，在全市范围内再次掀起一个打击非法行医专项行动的高潮，取得了明显战果。
三是打击非法医疗美容的专项战役。针对我市存在的非法医疗美容、非卫技人员执业等问题，要在全市展开医疗美容专项清理整顿工作，对违法开展医疗美容给予严肃处理，有效地遏制医疗美容业的不法行为。同时，对医疗机构存在的聘用非卫技人员、医务人员超执业范围、改变执业地点的问题，展开专项行动，加大查处力度，进一步规范医疗机构的执业行为。四是打好非法行医的歼灭战役。对全市散在的“黑诊所”（性病诊所）及药店坐堂行医，要调动市、区两级卫生监督执法人员，采取巡回式监督检查、便衣侦查、个体诊所组长报告和接待群众举报等方法，对散在、隐蔽的“黑诊所”及药店坐堂行医进行严厉打击。对其隐蔽在居民楼内，卫生执法人员难以取证，几次取缔均无功而返的。我们应改变策略，采取便衣看病为由，掌握其非法行医确凿证据，一举捣毁非法行医窝点。
四、打防并重，建立依法行医的长效管理机制
开展专项行动打击非法行医，短期内便可取得明显成效，但容易反复。因此，净化医疗市场，打很重要，防更不能忽视，打可治标，防能治本，建立完善长效管理机制，使卫生执法经常化、制度化、规范化，一是进一步强化市、县（市、区）两级卫生行政部门医政监督执法队伍建设，加大医政监督执法工作力度，加强日常监督。二是建立卫生行政执法责任制落实，认真落实卫生行政执法过错责任追究制，使卫生执法工作责任到人，并规范卫生执法行为。三是建立日常监督与群众举报相结合，有报必查，一查到底的工作机制。四是严格《医疗机构执业许可证》年度校验工作，对存在违法行为的暂缓校验，限期整改。五是每年对医疗机构卫生人员进行卫生法律法规的知识培训，提高其法律知识水平和遵章守法意识。六是广泛开展形式多样的宣传咨询活动和充分利用媒体的宣传作用，提高广大群众的法律意识和自我保护意识。
五、广泛宣传，营造全市打击非法行医高压严打氛围
为了在全社会营造严厉打击非法行医的氛围，要充分利用广播、电视、报刊等媒体以及张贴标语、悬挂横幅、出黑板报、宣传车巡回宣传等多种形式，广泛深入地开展宣传工作。同时，要求全市设立的举报电话24小时值班，遇有举报及时查处，加大社会曝光力度，为专项行动营造了浓厚的社会监督氛围。各级领导要高度重视，各部门共同参与，配合默契，保证专项行动的顺利进行。
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