西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
省质监局《关于加强特种设备安全监察工作的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
青海省人民政府办公厅
二00六年五月二十二日
关于加强特种设备安全监察工作的意见
（省质监局二00六年五月）
为适应全省“十一五”期间经济社会发展的需要，切实加强特种设备安全监察工作，确保全省人民生命安全和经济运行安全，依据《特种设备安全监察条例》(国务院令第373号)和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》 (国发[2004]2号)，结合全省实际，现就进一步加强特种设备安全监察工作提出如下意见：
一、充分认识做好特种设备安全监察工作的重要意义
特种设备是关系国民经济发展的重要基础设备，是与人民群众生活息息相关的重要基础设施。做好特种设备安全监察工作，是全面贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的客观要求，是各级政府维护社会稳定和实施公共事务管理的重要职责，是企业生存发展的需要，对于促进全省经济快速健康协调发展具有十分重要的意义。全省各级政府、各有关部门和企业，必须进一步提高对特种设备安全监察工作重要性的认识，以实践“三个代表”重要思想的高度，把特种设备安全纳入经济社会发展的总体规划，加强组织领导，强化安全意识，采取有效措施，最大限度的防止和减少各类特种设备事故发生。
二、加强特种设备安全监察工作的指导思想和总体目标
(一)指导思想：特种设备安全监察工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，坚持“安全第一，预防为主”的基本方针，以防止和减少事故为目标，以服务经济建设为中心，以贯彻《特种设备安全监察条例》为主线，以改革创新为动力，以队伍建设为保证，以落实安全责任为手段，强化监督管理，实施科技兴检，构建体制健全、职责分明、运行高效、管理科学的特种设备长效安全监管新体系，有效促进特种设备安全监察工作。
(二)总体目标：到2010年，构建起较为完善的动态监督管理体系、安全监管责任体系和应急救援体系，建立起政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、检验技术把关、社会广泛支持的特种设备安全工作格局，使特种设备安全状况保持基本稳定，重特大事故得到有效遏制，力争特种设备万台事故起数控制在每年1起以下，万台死亡人数控制在每年1人以下，使用登记率、定期检验率、持证上岗率、事故结案率基本实现100％。
三、统筹兼顾，突出重点，加强监察工作力度
(一)狠抓源头，严把特种设备安全准入关。全省各级质监部门要坚持从源头抓质量，努力提高特种设备安全质量水平。严格实施生产单位行政许可，坚决取缔无证设计、无证制造、无证安装改造维修等违法行为；加大许可后续监管工作力度，对特种设备制造过程和安装改造重大维修过程实施监督检验，及时消除生产过程中的安全隐患。严格特种设备使用登记，加快构建动态监管体系，确保特种设备投入使用前依法登记，严禁存在安全隐患的特种设备进入使用环节，坚决查处无证使用的违法行为。
(二)突出重点，加强特种设备的安全监管。全省各级质监部门要加强对重点设备、重点单位和重点区域的安全监管，继续把气瓶、压力管道、危化品承压罐车、起重机械、场(厂)内机动车辆以及“土锅炉”、人口密集地区的锅炉、游乐设施、电梯作为重点监管对象，加大监管力度，力争做到逢节必查、持之以恒；要巩固以产权转移为核心，落实充装单位对气瓶全面负责的监管责任；要继续加大对电站锅炉使用登记率、定期检验率的监管，落实电站锅炉使用单位安全责任目标的监管制度；加大对电力、石化、石油、城市燃气等行业的特种设备安全监管力度，逐步实现规范管理，切实防止和减少特种设备事故的发生。
(三)加强防范，提高对特种设备事故隐患整治工作的有效性。事故隐患整治是保障特种设备安全运行的重要手段，各地区、各有关部门要继续做好移动式压力容器(包括液化气体铁路罐车、液化气体汽车罐车和各类气瓶)、简易升降机、冷库中的压力容器(包括化工企业的压力容器)等特种设备事故隐患的专项整治。同时要根据本地区实际，有计划、有步骤的对列入本地区重大危险源的其它特种设备隐患进行专项整治，及时消除事故隐患，确保特种设备安全运行。在严重事故隐患的处理中，如需要当地政府协调解决的，质监部门应及时报告当地政府，当地政府应当采取必要措施，及时予以处理。对不能立即整改的事故隐患，要建立相应的应急防范措施，并明确隐患整改时限，督促其在规定时间内进行整改。对危及安全的严重事故隐患，要采取果断措施，该关停的要关停，该报废的要报废。同时，将《特种设备安全监察指令书》的下达情况及时向当地政府和安监部门进行定期不定期的通报，求得支持。
四、落实安全责任，夯实特种设备安全监察工作基础
(一)依法落实生产、使用单位的主体责任。特种设备生产、使用单位是特种设备安全质量和运行安全的责任主体，特种设备生产、使用单位法定代表人是安全生产第一责任人，必须对本单位特种设备质量安全和运行安全全面负责。
特种设备生产单位必须依照有关法律、法规和安全技术规范的要求进行生产活动，对其生产的特种设备的安全性能负责。特种设备使用单位应当使用符合安全技术规范要求的特种设备，必须依法办理特种设备使用登记，主动申报定期检验；要建立健全特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度，设置安全管理机构或者配备专职 (或兼职)安全管理人员，保证在用设备依法登记、依法定检，保证作业人员持证上岗，按章作业，保证重大危险源防范监控和事故隐患及时整改，保证应急预案建立健全并适时演练，事故发生后必须立即报告、及时采取救援措施并积极配合事故调查处理工作。
(二)依法落实特种设备检验检测机构的技术把关责任。检验检测工作是特种设备安全监察工作的基础和技术支撑，检验检测机构要认真履行检验技术把关的责任，要确保定期检验率和检验工作质量，杜绝因检验把关不严而导致的安全责任事故；要及时将检验中发现的严重事故隐患和重大问题及时告知生产、使用单位，并立即报告安全监察机构。
(三)依法落实各级质监部门的监管责任。全省各级质监部门必须依法履行特种设备安全监察职责。要建立和完善安全监察责任制，对设备登记率、定期检验率、持证上岗率、事故结案率等实行定期量化考核，严把安全准入关，依法对特种设备相关单位和人员实施行政许可；严把现场安全监察关，严格查处违法行为；按照政府的统一要求，建立和完善部门的应急预案并适时组织演练；严把事故调查处理关，坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，认真查处各类事故，严肃追究相关责任。
(四)加快特种设备信息化网络建设步伐。全省各级质监部门和检测机构要建立健全特种设备信息网络，完善特种设备信息、检验检测数据、事故信息等动态信息数据库，提高信息数据质量。做到特种设备的安全信息及时更新、发布和预警，尽快形成信息畅通的特种设备安全监察工作快速联动新机制。
(五)强化特种设备作业人员的培训考核。特种设备作业人员必须按照《特种设备安全监察条例》和《特种设备作业人员监督管理办法》的规定，接受安全知识和技能的培训，经质量技术监督部门考核合格，持证上岗。特种设备使用单位从事特种设备工作的人员必须是经过培训和考核合格的持证人员，不得使用无证人员，要彻底杜绝无证上岗的现象，并且必须对特种设备管理人员和作业人员进行相关的安全教育和培训，保证其具备必要的安全管理和安全作业知识。各级质监部门要加强对相关人员持证上岗情况监督检查，及时消除一切不安全因素。
五、加强组织领导，构建齐抓共管的安全监管工作新格局
(一)切实加强对特种设备安全监察工作的组织领导。加强特种设备安全监察工作，是各级政府承担公共安全的重要任务和主要内容之一。要以严肃认真的态度，切实加强对特种设备安全监察工作的组织和领导，按照职责层层分解任务，落实责任制。特别对新增加的特种设备和项目，要督促办理相关手续，对于质监部门下达《特种设备安全监察指令书》后行动迟缓或未办理相关手续而擅自使用和进行生产的，要协调安监、建设、工商等部门建立配合联动机制，从行政手段上采取有效措施。县级以上人民政府要对本行政区域内公共安全负全责，督促特种设备安全监督管理部门履行职责，保障特种设备安全监督管理所必需的经费，对特种设备安全监督管理中存在的重大问题及时予以协调解决。乡镇人民政府、街道办事处应配合、协助特种设备安全监督管理部门和其他有关部门做好特种设备安全监督管理工作。
(二)各司其职，形成合力。全省县级以上质监部门应负责做好本行政区域内的特种设备安全监督管理工作，安全监管、建设、工商等有关部门按照各自职责，共同做好特种设备的安全监管工作。有关行业协会要加强对本行业内特种设备安全工作的自律管理，配合、协助特种设备安全监督管理部门和其他有关部门做好特种设备安全监督管理工作。全省各级工会、共青团组织要发挥各自优势，开展群众性特种设备安全宣传教育活动。要鼓励和强化社会监督、群众监督和新闻舆论监督，建立健全举报处理制度。
(三)加大宣传力度，不断增强企业和全社会安全意识。全省各级政府和有关部门要把特种设备安全宣传教育作为社会化宣传的重要内容。报刊、电视台、电台、网络等新闻媒体要将特种设备安全宣传列入工作计划，大力宣传特种设备安全监管工作的重大举措、先进典型和经验，曝光忽视特种设备安全，导致重特大事故典型单位和事例。各特种设备生产、使用单位要将特种设备安全知识教育列入经常性教育之中，使之制度化、规范化、经常化。通过广泛深入的社会化宣传教育活动，不断增强全社会对特种设备安全的关注和支持，提高全民安全法制意识和防范能力，形成全社会关注特种设备安全、关爱生命的良好环境。
