自治州直属各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属机构，霍尔果斯口岸管委会：
《关于加快伊犁州直工业园区发展的实施意见（试行）》已经州党委、州政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
二○○五年四月三十日
关于加快伊犁州直工业园区发展的实施意见（试行）
（2005年3月30日）
为全面贯彻落实自治区工业园区工作会议和州党委工作会议精神，进一步加快自治州工业园区建设步伐，更好地发挥工业园区在产业集聚、招商引资、对外开放、体制创新等方面的示范、辐射和带动作用，促进“工业富州”战略的全面实施，进而加快推进自治州工业化进程，根据《关于实施“工业富州”战略，加快州直工业化进程的决定》精神，现提出以下实施意见：
一、充分认识建设工业园区的重要性
工业园区是推动生产要素集聚和产业升级、促进区域特色经济发展的重要载体，是推进工业化和城市化的重要环节，是招商引资的重要平台，是实现“工业富州”战略的重要途径。加快工业园区建设，对于调整优化工业产业布局，培育企业集群，形成产业规模优势，提高社会资源利用率，提高经济增长的质量和水平有着重要意义。抓好工业园区建设，是强化工业主导地位，加快工业化进程的一项重要战略措施，是事关自治州经济全局和加快工业发展的一项紧迫任务，通过工业园区的发展带动区域经济的发展，使工业园区由单纯的经济“增长点”，逐步成为对周边区域具有较强辐射功效和带动作用的“发展极”，在提升园区发展水平的同时，实现工业园区与周边区域的协同发展和共同繁荣。为此，必须把加快工业园区建设作为促进招商引资，推进工业化，加快区域经济发展的重中之重，高度重视，全力抓好。
二、发展要求
紧紧围绕“工业富州”的目标，以体制创新和科技创新为动力，以招商引资为突破口，以基础建设、发展工业经济、壮大经济实力为重点，依托资源优势、现有企业和业已建成的合作区、开发区，坚持以人为本和落实科学发展观，大力实施优势资源转换和重点区域率先发展战略，努力把工业园区建成经济发展的带动区、优势产业的培育区、高新技术的孵化区、招商引资的示范区、体制和科技创新的试验区、城镇发展的新兴区，从而推进工业化进程。
三、发展原则
（一）坚持统筹规划，突出重点，分步实施的原则。要根据行政区划、区位和行业布局特点，从推进城镇化和符合工业化布局出发，按照定位准确、特色明显、功能齐全、设施配套的要求，在自治州经济发展总体规划指导下，编制园区布局和建设规划，分步组织实施。
（二）坚持市场导向原则。把政府引导与市场化运作结合起来，充分发挥市场机制在资源配置中的基础作用，鼓励各种资金通过投资、联营、入股等多种形式参与园区建设，提高工业园区产业竞争力。
（三）坚持科学发展观和可持续发展的原则。以循环经济和可持续发展理念指导工业园区建设，把园区建设与合理利用土地资源、保护生态环境结合起来，推广节能技术，优化资源配置，实现经济、社会与环境的协调发展。
（四）坚持依托资源优势和融合发展的原则。园区建设要充分发挥资源优势，突出自身特点，发展优势产业和高附加值产品加工业，积极引导高新技术产业，提高区域经济的组织化、规模化程度，形成区域特色经济。
（五）坚持集中建设的原则。园区建设要集中产业，发挥集聚效益。要以具备建设条件的工业区为基础进行开发建设，积极引导企业向园区集聚。招商引资工业项目原则上要向工业园区集中。各县（市）其他园区的建设，也要遵循上述原则，并严格履行报批手续。
四、发展目标
要集中力量建设好伊宁市边境经济合作区、奎屯市经济技术开发区、霍尔果斯口岸工业区、清水河经济技术开发区、伊宁县伊东工业园、新源工业园、察布查尔伊南工业园七大工业园区，充分发挥其辐射、示范、带动和窗口作用，重点发展能源、纺织、食品、冶金、造纸、高新技术产业等主导产业。工业园区建设的目标是：
经济总量大幅提高，各工业园区实现工业增加值年均递增40%以上，其工业增加值应占所在地工业增加值总额的60%以上。
基础设施建设趋于完善，招商引资规模大幅提高。各工业园区基础设施建设要加大力度、适度超前，缩短开发期，招商引资到位投资额年均增长50%以上。争取1－2年基本完成七个工业园区的基础设施建设。
经济特色明显，优势产业集聚效应突出。各工业园区逐步形成石化、重化工、高载能、特色轻工、绿色食品、纺织和高新技术等优势产业基地，主导产业产值占工业园区工业总产值的比重达到60%以上。
综合经济实力大幅增强。到2010年，七大园区实现工业增加值84亿元，占全部工业增加值60%以上，工业投资额年均递增50%以上，成为自治州招商引资、产业集聚的重要载体和区域经济发展的重要增长极。
五、发展布局和产业定位
根据自治区建设“五大工业基地”（石油天然气基地、重化工基地、绿色食品加工基地、轻工纺织基地、高新技术产业基地）和州党委工作会议提出的“加快培育壮大四个增长极”的要求，依托伊宁经济圈、奎屯经济圈、新源经济圈和霍尔果斯经济圈的资源、区位、口岸等优势，按照高标准规划建设的要求，加快工业园区建设步伐。
伊宁边境经济合作区加快构建农产品深加工增值平台和高新技术创业园；支持兵团农四师在伊宁边境经济合作区的基础上，根据总体发展规划，结合自身发展实际，建设以轻工、食品、服装为主的伊丽新区。
奎屯经济技术开发区重点发展石化工业园和冶金工业园；支持兵团农七师在奎屯经济技术开发区的基础上，建设以棉纺工业为主的天北新区。
霍尔果斯口岸工业区依托地缘优势，充分利用中哈霍尔果斯国际边境合作中心的特殊地位和政策，积极发展外向型经济，逐步建成进出口产品加工基地。
清水河经济技术开发区充分发挥江苏省对口支援的优势，建设清水河江苏工业园。
在伊宁县青年农场（铁路温亚尔站）一带借助交通、能源优势，建设以高载能等产业为主导的伊东工业园。
以新源县城和则克台镇为重点，建立以冶金和农产品加工为重点的新源工业园。
发挥察布查尔县潜在的煤炭和水土资源优势，建设以煤电、煤化工和林纸工业为主的伊南工业园。
各县市也可根据本地实际，依托资源优势，建设具有比较优势的特色产业园区，并与自治州总体规划相衔接。要严格控制数量，防止跑马圈地和低水平建设，提高园区的层次和水平。
六、发展措施
（一）加强园区的组织领导。为加强对自治州工业园区建设和管理工作的组织领导，自治州推进工业化进程领导小组下设工业园区建设办公室，其职责是：研究园区建设中的重大问题，引导园区建设有序发展，协调解决工业园区建设中遇到的困难和问题。各县市也要成立相应的组织机构负责此项工作。工业园区建设要做到“四落实”：在组织上，要有专门机构，主要领导亲自抓；在项目上，要明确到具体的工业园区；在目标上，要明确投资额和项目进度；在措施上，要将园区建设与政绩考核相结合，落实用地、用水、用电等相关保障措施。
（二）切实搞好园区规划。坚持和落实科学发展观，本着高起点、高层次、高水平和依托现有、滚动发展的原则，根据总体规划布局，做好各工业园区的规划工作。园区建设要纳入自治州总体规划，既与自治州产业发展规划相协调，又要体现园区的特点，适应园区产业定位的要求，科学合理地确定规划区和控制区，注重生态环境保护，以适当超前的原则编制园区建设详细规划和土地利用规划。规划设计要委托专业规划设计单位承担，采取走出去、请进来的办法，组织外出考察，邀请区内外专家和人士来实地勘察，科学论证，对园区功能进行准确定位，确保按照批准的详规要求分步组织实施。
（三）加快园区基础设施建设。充分利用园区现有基础设施条件，采取政府投资、银行信贷、社会融资、引进外资等多种途径，集中人力、物力、财力，重点抓好园区规划控制区的供排水、道路、电力、通讯等基础设施配套建设，为入园企业创造便利条件。计委、交通、水利、电力、城建、环保等部门要发挥其职能作用，充分利用项目资金支持工业园区基础设施的建设。自治州财政每年安排一定的专项资金，作为重点园区的发展资金，以奖励、支持重点工业园区的发展，各县市也要安排一定的专项资金，支持园区的发展。
（四）制定完善园区配套政策。根据《自治区关于加快工业园区发展的指导意见》，及西部大开发和自治州招商引资优惠政策，对工业园区建设在土地、税收、信贷、资金、人才和招商等方面实行更为优惠的政策，积极引导、支持、鼓励和吸引更多的企业向园区集中。凡落户重点工业园区的建设项目，只要符合国家产业政策的，上报工业园区领导小组办公室进行项目备案。今后新上工业项目（包括基建、技改），原则上按照产业布局规划进相应的工业园区，严格控制园区外工业用地的审批。原有的工业企业有条件的也要逐步迁向工业园区，对园区外工业企业也可根据具体情况在工业园区注册，享受园区有关优惠政策。州、县两级政府和相关部门要积极努力落实国家、自治区对工业园区的各项优惠政策，重点向七大工业园区倾斜，积极协调有关部门落实土地、电价、给排水价格等优惠措施。
（五）强化园区招商引资工作。要以工业园区建设为载体，坚持“外引内联”、“引进来和走出去”相结合，多形式、多渠道开展招商引资活动，坚持高标准，高质量，严格准入条件，积极引进一批符合产业政策、产业关联度大、市场前景好、技术含量高、辐射带动强、经济效益好的工业项目进园置业，积极鼓励社会资本和民间资本参与工业园区的开发建设。
（六）优化环境，强化服务。各有关部门要本着优化投资环境的原则，积极支持园区的开发建设，为进园企业提供审批一条龙、一站式服务，认真执行工业园区的配套齐全的各项优惠政策，努力提高服务水平，营造配套齐全的基础设施环境、优惠透明的政策环境、优质高效的服务环境、严明规范的法制环境、健康向上的人文环境，保证工业园区快速健康发展。
