各区、县人民政府，市直有关部门：
《丽江市防火安全委员会2005年工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
二○○五年四月二十七日
丽江市防火安全委员会2005年工作方案
为贯彻落实全省消防工作电视电话会议以及全市消防工作会议精神，现将2005年工作方案制定如下：
一、完善公共消防安全管理责任体系，推进消防工作社会化进程
（一）制定年度消防工作责任目标。要结合形势和实际，不断修改、完善政府消防工作责任制的内容和形式，健全完善本地区落实消防安全责任制的考评机制和评价标准。要继续将消防安全责任书签订至乡镇一级，同时，结合各地实际将责任书签订范围逐步扩大到重点部门、行业系统。要根据我市实际和特点狠抓古城消防安全责任制的落实，进一步明确办事处、社区、村委会、商铺、客栈、居民等的消防安全责任。要根据古城保护的特点，探索、制定相关规章制度和消防技术标准，尽快修改完善《大研古城消防安全管理办法》。
（二）依法明确职能分工，建立责任体系。要按照相关法律法规和有关政策，进一步明确各级各有关部门的职能分工，建立完善四个责任主体，即“政府是消防工作的领导责任主体，行业和职能部门是消防工作的管理责任主体，单位是消防工作的自主管理责任主体，公安消防机构是消防工作的监督责任主体”。
（三）督促、指导落实消防工作责任目标。要适时组织对消防责任目标落实情况进行检查指导，年终实施考评验收，兑现奖惩。要结合创建“平安县（区）”活动，将消防安全工作纳入活动内容，并积极组织开展“平安乡镇”、“平安社区”、“平安企业”、“平安学校”等消防安全创建活动。
（四）落实消防安全自主管理机制。严格按照《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部61号令）的要求，以及《云南省机关、团体、企业、事业单位消防安全评估标准》，健全完善对消防安全重点单位的管理模式，督促指导社会单位严格履行消防管理职责、落实消防安全措施、自觉开展火灾隐患排查整改工作，切实做到“消防安全自查、火灾隐患自除、法律责任自负”。
二、深化火灾隐患排查整治工作，坚决预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生
（一）全面排查，科学评估火灾隐患。要继续以古城、人员密集场所、易燃易爆危险化学物品储存经营场所、景区景点为重点全面彻底地开展火灾隐患排查整治工作，认真开展消防安全专项治理。要依法加大对重点单位和场所尤其是大型商场、市场、高层建筑、旅游景区景点、文物古建筑的监督抽查频次。要建立、完善新闻舆论通报和跟踪问效机制，定期通报火灾隐患排查及整改情况。要完善人员密集场所火灾隐患举报、挂牌督办、整改责任和重大火灾隐患立、销案的检查整改机制，加大执法力度，逐步使火灾隐患排查整治工作规范化、制度化、法制化。
（二）建立、完善火灾防控预警机制。要适时开展消防安全大检查，对重点季节、重大节日和重大活动提前介入。要定期分析消防安全形势，研究火灾发生规律，及时调整工作思路，科学实施防控对策，及早发现、消除火灾隐患。
三、依法督促落实城镇消防规划，进一步加强对公安派出所、社区和农村消防安全工作的指导
（一）提高城市防治火灾的能力和水平。要加快推进城镇消防规划和公共消防设施建设步伐，丽江古城要在6月份前完成专业消防规划的编制工作，全市1区4县也要在6月份前完成城市消防规划编制工作，列入省级重点乡镇的大兴镇、中心镇、荣将镇、仁和镇、巨甸镇要于9月前份完成小城镇消防规划编制工作。要根据公安部消防局《城市消防重大危险源调查实施方案》，强化消防重大危险源调查和项目管理工作，对关系国计民生、人员密集、发生火灾容易造成重大人员伤亡和重大财产损失的重点区域、单位、场所等进行分析、分类，着眼于火灾隐患的发现和消除，落实管理人员，制定管理计划和措施，确保火灾危险源消防安全的管理效果，要力争在年内完成丽江古城、大型商场市场、高层建筑等火灾危险源项目管理工作，科学评估城市防范和控制火灾的综合能力。
（二）加强社区消防建设和农村消防工作。要严格执行《云南省城市社区消防建设标准》和《云南省农村消防建设标准》的有关要求，落实乡镇政府、街道办事处、社区居委会和村民委员会在社区、农村消防工作中的责任，建立健全农村消防群防群治网络，强化措施，切实扭转农村火灾多发的势头。要进一步巩固和完善重点社区的消防建设，使全市80%的城市社区消防建设达到标准。要指导农村村委会逐步落实消防安全管理措施、建立消防组织、开展消防宣传教育、组织消防安全检查、整改火灾隐患、配备经济实用的消防器材，力争年内使金山乡、石鼓镇、巨甸镇、龙蟠乡、黄山镇、金官镇、梁官镇、程海镇、期纳镇、荣将镇、中心镇、永宁乡、大兴镇、红旗乡等重点乡镇的农村消防建设达标，使达标数占全市乡镇的20％。8月份，市防火安全委员会将组织相关部门对全市社区和农村消防建设工作进行一次全面的检查验收。
（三）大力发展和加强多种形式消防队伍建设。要依据《多种形式消防队伍建设条例》、《云南省政府专职消防队建设管理规定》等有关规定，积极在城市社区、农村和消防安全重点单位建立多种形式消防队伍的建设模式，完善组织网络，力争年内在泸沽湖景区以及荣将镇、巨甸镇、仁和镇等重点中心小城镇组建义务消防队或志愿消防队。努力提高自防自救能力。
四、加大消防宣传培训力度，努力提高全民素质
（一）深入开展消防宣传“四进”工作。要在进一步抓好去年试点的基础上，大胆创新，重点突破，深化消防宣传 “进社区、进学校、进企业、进农村”工作，要广泛借助公共媒体等渠道，建立内外协调机制，以点带面，加强督促指导，全面进行总结和推广，保障消防宣传“四进”工作有序开展并取得实效。
（二）大力开展消防科普教育工作。要依靠社会各界力量，多形式实施以“三基本”为主要内容的消防科普宣传教育工作，公安消防部门要会同司法、劳动社会保障、安全生产管理和科技、工会等部门，积极将消防法律法规和消防安全知识列入普法培训工作和安全生产教育内容，努力提高全民消防安全意识和自防自救能力。要继续组织开展好“六月安全生产月”、“11·9消防日”等集中宣传活动。
（三）加强消防安全培训工作。要按照《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》进一步加强对单位法人代表、消防安全管理人、特殊岗位、重点工种人员进行消防培训，加强对宾馆、饭店、商场、市场、娱乐场所、旅游景区景点、古城客栈、店铺等从业人员和导游的全员培训工作，切实落实持证经营和上岗制度。
