杨慧月代表：
您在市人大十三届四次会议期间提出的第406号《关于保护治理宁波母亲河的建议》已收悉。经认真研究，现将我局办理意见答复如下：
造成三江泥沙淤积严重的原因是多方面的，其中也涉及建筑泥浆偷排问题。近几年来，市、区两级城管部门相继开展了针对性的专项整治活动。去年我局把加强建筑泥浆处置管理作为“创业创新，再破难题” 活动中需要破解的一号难题，在前期调研论证基础上，结合我市实际，研究制定了《宁波市中心城区三江片建筑余土和泥浆处置工作方案》并提请市政府审议，将通过完善法规、严格执法、重点监管、科技监控和多部门联合监管等措施对建筑泥浆处置行为进行规范，主要开展以下几方面工作：
一、成立领导小组，组建联合协调保障机制。建筑余土和泥浆处置工作将由市政府领导牵头，有关政府职能部门参与协调管理。组成联合监管领导小组，以市城管局、建委、发改委、海洋与渔业局、海事局、公安局、交通局、水利局、质监局、法制办、财政局、轨道交通指挥部等部门和各区政府为成员单位，共同协调建筑余土和泥浆的处置工作。
二、加强中转码头的联合审批，强化技术监控手段。各职能部门按照各自职权把好中转码头的审批关，要求建筑垃圾中转码头的经营单位必须持有市城管局核发的《宁波市城市建筑垃圾经营服务企业资格证书》；具有市港航部门核发的《港口经营许可证》或有效的书面证明；必须持有与其单位及工程名称相符的、由海洋行政主管部门签发的《海洋废弃物排放许可证》或有效的书面证明；必须具有符合海事部门相关要求的运输船舶；必须设置车辆水道和高压冲洗设备等，加强对中转码头设置的规范管理。在此基础上，我们将着重加强技术监控的手段，对建筑运输车辆安装GPS定位系统，运输船舶安装AIS船舶自动识别系统和倾废记录仪，中转码头安装摄影头等监控设备，并接入相关部门的监管系统中。同时，成立水上和陆上联合执法监管机制，建立联席会议制度。通过人防与技防相结合，杜绝建筑余土和泥浆向三江偷排现象的发生。
三、加强与相关职能部门的联系，开展联合执法。在市委、市政府的支持下，联合城管、公安、交通、海洋、海事、水利、建委及各区政府的力量对建筑泥浆运输车辆和船舶乱倒乱排、无证清运；运输船舶适航、船员适任情况；中转码头建筑泥浆装卸等情况进行查处。同时，尽快出台《宁波市建筑垃圾管理规定》，做到有法可依，进一步加大对非法处置建筑余土和泥浆的执法打击力度，在执法运作上，做到突出重点，严管重罚，提高经营者的违法成本，减少违法偷倒乱排行为。通过长时间、高频率、大力度的打击，遏制建筑余土和泥浆违法行为的发生。
四、寻找多途径处置建筑余土和泥浆。目前，我市在充分利用回填废弃的山塘水塘、绿化用土的基础上，积极协调把一个库容1000万方的镇海北仑电厂灰库作为建筑余土的处置场地。同时，市区利用砖瓦厂用泥土制砖消化余土，以及一些企业正在开展的研究探索泥浆和余土资源化利用工作等，设法通过不同的途径，减少建筑余土和泥浆通过中转码头往海洋倾倒的数量。
以上答复不尽全面，工作不当之处恳请您的理解。城市管理工作离不开您的关注、信任和支持，在今后的工作中，我们衷心希望能继续得到您的关心和支持。
二○○九年六月二十九日
