各区县人民政府，高新区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：
现将《淄博市轻工业调整振兴规划》（以下简称《规划》）印发给你们，请认真贯彻执行。
轻工业是涉及衣、食、住、行等多个消费领域的综合产业，在满足内需、稳定出口、扩大就业、服务三农等方面具有不可替代的作用。当前，国际金融危机对实体经济造成较大影响，使我市轻工业发展面临严峻挑战。制定实施《规划》，对于贯彻落实国家和省轻工业调整振兴规划，优化轻工业结构，促进我市经济平稳较快发展具有重要意义。
各级各部门要深入贯彻落实科学发展观，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，进一步增强机遇意识，积极作为，科学务实，切实按照《规划》要求，推进自主创新、技术改造、淘汰落后、优化布局、市场开拓等各项工作，确保我市轻工业调整振兴规划目标如期实现。
各单位要按照《规划》确定的目标、任务和政策措施，抓紧制定具体落实方案，切实抓好组织实施。市政府有关部门要根据《规划》明确的分工和工作要求，尽快制定和完善各项配套政策措施，做好对《规划》实施的指导和支持。
《规划》还筛选确定了一批配套的在建和拟建重点项目，由市经贸委另行印发，请各级各部门和有关企业一并抓好落实。
淄博市人民政府
二○○九年六月二十九日
淄博市轻工业调整振兴规划（2009-2011年）
轻工业是国民经济的重要支柱产业，在提高人民生活质量，满足内需，扩大出口，吸纳职工就业和促进经济发展等方面发挥着重要作用。根据当前形势需要和国家“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，为实现我市轻工行业的持续健康发展，特制定本规划。
一、现状及面临的形势
（一）现状
2008年底，全市轻工业规模以上企业达到579家，总资产392亿元，从业人员11万人，上市公司4家（境内上市3家，境外上市1家），全行业2008年实现销售收入688亿元，实现利润47.6亿元，上缴税金27亿元，完成出口交货值67.6亿元。主要有以下特点：
1．重点行业优势突出。造纸、塑料、家具、食品和工艺美术是我市轻工业五大重点行业，近年来发展迅速，在行业中占有主导地位。全市现有规模以上造纸及纸制品企业63家，年销售收入176亿元，利税18.3亿元，利润12.4亿元，出口交货值2.7亿元；规模以上塑料加工企业116家，年销售收入83亿元，利税7.4亿元，出口交货值14.6亿元；规模以上食品加工和制造企业116家，年销售收入130亿元，利税15亿元，出口交货值7.5亿元；规模以上家具企业29家，年销售收入40亿元，利税1.77亿元，产品出口交货值8127万元；工艺美术行业近千家，从业人员数万人，年销售收入近百亿元，陶瓷、琉璃和内画，已成为淄博独具特色的地方品牌，成为淄博走向世界的重要媒介和名片。五个重点行业的各项经济技术指标占全行业的80%以上。
2．重点企业集团带动作用明显。全市百强企业中轻工企业22家；全省前20家造纸企业中我市有3家，博汇集团综合效益居省内第4位，齐峰特种纸业以14.5万吨的生产能力成为亚洲最大的装饰原纸生产厂，其质量达到世界先进水平，成为山东造纸十佳企业、中国最具发展潜力的百强企业之一。山玻集团、山东药玻、齐旺达集团、清田塑工、蓝帆塑胶、三金玻璃机械公司、晨钟机械、扳倒井集团、中轩生物公司、得益乳业、海达食品、凤阳集团等一批重点企业集团成为全国、全省知名企业，有力地带动了全市轻工行业的发展。
3．特色产业基地（集群）建设成效显著。已培育和建设了博山区“琉璃之乡”、周村区“家具产业基地”、西河镇“红木之乡”、昆仑镇“日用陶瓷名镇”、桓台县“造纸产业基地”、梧台镇“绿色食品名镇”等一批特色鲜明、产业互动、初具规模的在省内外具有一定影响的特色产业基地。
4．名牌战略卓有成效。全市轻工行业现有中国名牌11个，中国驰名商标5个，山东省名牌35个，山东省著名商标50多个，药用玻璃、软体家具、食用黄原胶、农用薄膜、塑料编织袋、行列制瓶机、装饰原纸、造纸制浆机械、钨丝钼丝等产品的产量和市场销售在国内均名列前茅，占有重要地位。
在看到行业优势的同时，也要注意存在的一些矛盾和问题。一是发展方式粗放，产品结构不合理，竞争力不强，重复建设和低水平扩张，资源过度消耗与浪费，已经制约了行业的可持续发展。二是自主创新能力不强，研发、设计和市场开发能力较弱，成果转化没有形成规模，产品档次有待进一步提高，企业缺乏核心竞争力和自有知识产权。三是节能减排任务重，我市造纸、食品、皮革、玻璃等行业单位产值的水耗能耗、主要设备能源效率、污染物排放等指标与国际先进水平相比还有较大差距。
（二）面临的形势
1．2008年年底以来，国际金融危机对轻工业影响逐渐加深并呈扩散态势，全球需求量萎缩使欧美等发达国家贸易保护主义抬头，多数轻工出口企业对贸易壁垒准备不足，人民币汇率和出口退税率波动压缩了企业利润空间。
2．由于外需下降、出口下滑、内需萎缩，导致产品过剩、积压严重、行业效益下降。中小企业尤其是出口为主的企业出现停产半停产状况，就业压力增大。
3．国家扩大内需、保障民生的政策导向，为轻工业发展提供了更加广阔的市场空间。我市轻工业产业基础雄厚、门类齐全，具备较强的环境适应能力。一批大企业迅速成长，许多产品在国际市场具有比较优势。
在这种形势下，要进一步坚定信心，调整优化结构，转变发展方式，积极克服和缓解当前发展中遇到的矛盾和问题，努力实现企业生产稳定和产业振兴。
二、指导思想、基本原则和任务目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，立足化解当前危机，着眼实现质的提高，以结构调整为主线，以提高经济效益为中心，以扩大内需、稳定出口、增加就业为政策取向，以科技创新和技术改造为支撑，加快提升传统产业，大力开发新兴产业，深入推进工贸结合、工农联盟，努力遏制生产下滑，扭转企业困境，保持平稳增长，促进轻工业由数量增长向质量提升转变，提高企业市场竞争能力，实现持续、健康发展。
（二）基本原则
1．突出技术进步，加快转型升级。依靠技术进步，加快用高新技术嫁接改造传统产业进程，加快企业的高新技术产业化，提高传统产业的现代化水平，增强自主创新能力，淘汰落后产能，推动结构调整和产业升级。
2．突出市场导向，加大开拓力度。搞好产品结构的适应性调整，挖掘国内外市场各个层次的消费潜力，优化出口产品结构和市场结构，提高竞争能力。
3．突出重点行业，扶持骨干企业。选择拉动消费作用显著、产业关联度较高、具备较强发展潜力的行业和企业，加大政策扶持和资金支持力度。
4．突出就业优先，强化服务民生，提高社会效益。对具有良好发展实力和前景、安排就业多、服务三农作用大的企业和项目进行重点扶持，保持生产稳定，增加就业岗位。
5．突出产业集群建设，促进区域经济发展。发挥比较优势，发展特色经济，在市场的引导下，培育产业集群，使其在同行业中具有显著地位和影响力。
6．突出节能减排，发展循环经济。强化对技术成熟、成本低的污水治理技术和节能技术的推广应用，提高废水处理和回用技术水平，推进节能降耗工作。
（三）任务目标
到2011年，全市轻工行业实现销售收入1000亿元，利润65亿元，税金38亿元，出口交货值90亿元，年均增速保持15%以上。新增上市公司2家，省级以上企业技术中心达到14 个。争创中国名牌2个，山东省名牌10个，中国驰名商标2件，山东省著名商标10件。重点行业、重点产品能耗降低15 %以上，中水回用率80%以上。
三、发展重点
（一）造纸行业。到2011年，全市机制纸和纸板有效产能达到250万吨，产量200万吨，造纸及纸制品业实现销售收入200亿元，利润18亿元。调整产品结构，使中高档产品的比重达到60%以上。造纸企业全部达到淄博市能耗定额要求，工业用水重复利用率达到80%以上，浆纸达到国家标准《造纸产品取水定额》A级水平。搞好治污减排，废水排放总量和COD排放总量分别比2008年下降20%和18.36%。逐步建立节约生产、清洁生产的造纸产业发展新模式。重点扶持博汇集团、贵和集团、齐峰特种纸业、辰龙集团、仁丰纸业有限公司、青苑纸业等骨干企业以及晨钟机械、恒星机电、海天造纸机械、鸿杰印务等相关企业，带动全行业及上下游产业的发展。以环境保护为重点，坚持节约能源和资源综合利用，大力发展循环经济。加强技术研究，改进制浆工艺，突出解决环保和节水瓶颈制约，提高废水处理水平，抓好循环利用，提高资源利用率。推广污泥造肥、中水灌溉、林纸一体化，形成工业产业链和生态产业链。在搞好市场调研和技术研究的基础上，新上一批符合国家、省、市产业政策、附加值高、市场发展前景好的重点项目，增强行业发展后劲。开发特种纸、印刷纸、包装纸、工业用纸、生活用纸和造纸助剂等产品，提高我市造纸行业产品的技术水平和档次。
（二）塑料行业。到2011年，塑料制品总产量达到300万吨，年均增长15%以上。重点发展塑料地膜和棚膜、农用塑料管道、土工材料以及微灌、渗灌、滴灌等节水农用器材。开发内涂、长效流滴与防雾、高透明、调光、保温等高功能棚膜，以及除蚜虫、除草、有色等高功能地膜。节能、环保制品重点发展供排水和供暖用塑料管材，加大超高分子PE管、大口径排污管、化工用管及多功能管的开发力度。适应节能、环保的要求，扩大塑钢门窗、装饰材料及防水材料等的生产规模，向标准化、系列化、配套化及高档化方向发展。塑料编织袋产业主要发展食品、药品包装材料，重点开发高阻渗包装材料、无菌包装材料、热灌袋包装材料，适用微波炉加热及耐蒸煮的耐热性材料，保鲜包装材料，用于粮食储运的防霉、防虫包装材料及水泥化工产品包装材料等。工程塑料重点发展汽车、家电、电子产品配套用塑料制品，电力、邮电、通讯用塑料电缆料，穿线管以及为信息、邮电、通讯、机械、国防工业配套的各种高科技塑料制品。扩大PVC一次性手套生产规模，扩大医用输液器、输血袋和一次性注射器等产品的生产规模，开发医用塑料瓶、袋等产品。重点扶持齐旺达集团、齐鲁塑编、齐高塑胶、清源集团、庄园塑料、蓝帆塑胶、天鹤塑胶、汇丰塑料、英科框业等重点企业集团，提高企业技术研发能力，提高产品附加值和档次，提高企业竞争能力和经济效益。依托齐鲁石化的原材料优势，把淄博建成北方最大的塑料原料、生产加工、市场交易集散地。
（三）食品行业。到2011年，规模以上食品工业销售收入达到254亿元，年递增25%；利税总额达到26亿元，年递增20%；利润16亿元，年递增25%；出口交货值15亿元，年递增25%。小麦加工重点发展各类专用面粉、营养强化面粉、预配粉、方便面制品等，油料加工以棉籽油和大豆油为重点，努力提高食用油质量，鼓励发展玉米油、专用油等新品种，扩大精炼油和专用油比重。肉禽加工重点发展猪、鸡、兔、鸭、羊等肉类深加工制品，稳定高温火腿肠产量，扩大低温肉制品生产规模。果品加工以浓缩果汁、天然果肉原汁为重点，发展多规格、精包装、易开启、多口味的新品种，开发果冻、脆片、果酱、果醋等系列产品。蔬菜加工重点发展低温脱水蔬菜、速冻菜、保鲜蔬菜汁、复合果蔬汁等系列产品，充分利用我市丰富的水果、蔬菜和矿泉水资源，提高产业集中度，实行规模化、标准化生产，重点发展果蔬汁饮料、天然矿泉水、含乳饮料等产品，并向天然绿色、健康营养型饮料方向发展。调味品制造业重点发展科技含量较高的调味品和面向大众市场的调味品，积极推广加铁强化酱油、风味酱油、食醋。白酒行业重点发展浓香型名牌白酒，研究开发芝麻香型新品种，不断提高白酒生产水平和产品档次，积极推进“纯粮固态发酵白酒标准化优质产品生产基地”和“芝麻香型白酒标准化生产基地”建设。啤酒发展重点推广无氧酿造、无菌过滤、无菌灌装新技术，提高啤酒风味稳定性和新鲜度；鼓励开发葡萄酒、苹果酒、山楂酒、枣酒等特色酒，搞好市场开拓，提高附加值。方便食品重点发展方便面、方便主食品、速冻调理食品、即食食品、配餐配菜等各类方便食品，以满足城乡居民生活需要。重点发展临淄绿色食品加工基地、沂源肉食兔饲养加工出口基地、高青棉籽油加工基地和沂源果蔬加工基地，支持扳倒井集团、黄河龙集团、中轩生物、海达食品、汇源果汁、得益乳业、华狮啤酒、巧媳妇、玉兔、兔八哥食品、百粮春、周村烧饼等骨干企业发展。
（四）家具行业。到2011年，实现销售收入80亿元，出口交货值4亿元。推进家具市场体系建设。加快市场培育和发展，完善现有的以生产企业自销为主的家具流通市场，发展多种家具流通模式，鼓励专业家具销售公司发展。扩大消费区域覆盖面，重视城镇和农村市场的开发。做大做强家具、原辅材料和木材加工等专业市场。重点支持周村区家具产业基地和淄川区西河镇红木之乡的快速发展，提升区域品牌的竞争优势和区域产业的整体水平。鼓励实木家具企业到国外木材资源丰富的地区设立半成品加工基地，鼓励企业利用高新技术研发环保新型复合材料。支持板式家具企业走资源节约型和环境友好型的发展道路，提高管理水平，降低生产成本，实现规模化、标准化、系列化生产，引进关键数控生产设备，实现流程再造，适应多品种小批量生产，满足不同消费群体的需求。大力扶持并引导企业开发应用仿真木、科技木、木塑板等新兴木材替代材料。利用木纤维和木粉、植物秸秆纤维发展仿真木，利用速生杨和低档木材发展科技木，利用废旧木材和木材剩余物等木质碎料发展木塑板。重点支持山东凤阳集团、福王家具、淄博梦琦红木、周村仇潍红木、万家园木业、蓝天沙发、同森木业、森美人造板等骨干企业和专业市场发展。
（五）工艺美术行业。到2011年，全市工艺美术行业实现销售收入150亿元。抓好艺术陶瓷、工艺玻璃及红木产业，形成以重点产区为中心、优势产业为支柱、重点产品为骨干的产业体系。艺术陶瓷及工艺玻璃，以陈设艺术品、收藏艺术品、工程艺术品为方向，注重传统技术与现代设计理念相结合，与环境美术、建筑美术相结合，拓展美术陶瓷和玻璃艺术应用领域。把红木产业作为新的经济增长点做大做强，把淄博打造成辐射全省乃至全国的红木产业基地。积极实施品牌战略，培育一批在同行业中具有显著竞争优势、拥有自主知识产权的名优特产品。加大知识产权保护力度，激发企业开发工艺美术名优特精品的积极性。按照适当集中、形成规模、体现特色的要求，提高产品集中度，提升产业层次，形成具有鲜明特色的产业结构，推动产品集群式发展，重点建设5个布局合理、功能完善、主业突出、产业配套的陶瓷、琉璃和红木特色产品集群。加快专业技术人才队伍建设，形成各具特色的人才群体。引进和培养一批适应工艺美术产业发展需要的高级专业人才队伍，培育一支素质高、善经营、懂管理、适应国际竞争的企业家队伍和经纪人队伍，造就一大批中高级技工和熟练工人，形成创意人才辈出、技师队伍素质提高、各类人才配置合理的人才队伍。
（六）特色产业集群（基地）。按照适当集中、形成规模、体现特色的要求，加快产业集群建设，推动区域经济发展。周村区的家具产业基地沿309国道，依托张店的红星美凯龙、装饰材料城、陶瓷科技城和周村的五金材料城、沙发家具市场、凤阳集团、福王家具公司，采取“专业市场＋生产工厂”的经营模式，完善产业链配套体系，增强企业的关联度和综合竞争力，形成从原材料供应、生产成品到销售市场一条龙的产业链；桓台的造纸产业基地要合理规划产业布局，科学配置资源，提高资源利用率，统一规划治污设施，降低企业生产成本，提高企业的市场竞争力，依靠技术进步调整产品结构，拉动造纸机械、包装印刷等相关产业的发展；博山区的琉璃之乡在挖掘历史渊源的基础上加快产业发展；金岭回族镇的“中国塑料编织制品基地”和“中国农用塑料研发基地” ，依托齐鲁石化，充分发挥地域优势，加强规划引导，进一步扩大规模，提高标准，加强联合，提高效益；淄川区西河镇红木之乡利用山东红木古典家具展的机遇，发挥鲁中特色打造知名品牌，形成我国北方最大的红木家具及原材料加工制作、欣赏、销售产业基地；临淄区梧台绿色食品基地充分发挥名牌、绿色、生态、循环的优势，保证食品安全，加快发展速度；规划培育发展高青的棉籽油加工基地、沂源的果蔬加工基地和临淄PVC一次性手套生产基地。
（七）淘汰落后产能。 轻工行业中小企业多、技术装备整体较差，要充分利用国家的各项优惠政策，建立产业退出机制，加大淘汰力度，按照国家、省和市产业政策指导目录，进一步提高标准，量化指标，以企业为责任主体，力争三年内淘汰一批技术装备落后、资源能源消耗高、环保不达标的落后产能。利用技术改造、节能专项资金，加快成熟先进实用技术的应用与推广。重点加快用高新技术嫁接改造传统产业进程，加快企业的高新技术产业化，提高传统产业的现代化水平，提高重点行业及重点企业的技术装备水平，推广行业关键技术，增强自主创新能力，推动结构调整和产业升级。
四、政策措施
（一）加快产品结构调整，加大市场开拓力度。认真贯彻落实国务院办公厅《关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发〔2008〕134号），做好造纸、塑料（塑料制品）、食品、家具、工艺美术、皮革等行业的产品结构适应性调整，满足消费市场的基本需求，为消费者提供日益丰富的消费品。
（二）加快实施“新特优”工程，推进产业结构优化升级。按照国家产业政策、环保经济政策、节能减排和发展循环经济的要求和我市关于加强企业技术改造实施工业发展新特优工程的实施意见，限制和淘汰高耗能、环保不达标、技术落后的技术、工艺、装备和产品，重点支持农副产品深加工，继续加快林纸一体化建设。对列入行业调整振兴规划的在建和计划开工项目，及时帮助企业解决项目建设中遇到的实际困难，确保这些重点项目按期开工、投产达效。
（三）建立政策激励机制，提高企业自主创新能力。利用政府专项资金，加大对企业建立和发展技术研发中心的支持和奖励力度，使企业真正成为技术开发、技术创新成果转化、技术投入的主体。以国家级和省级企业技术中心为主体，走产学研相结合的路子，联合大专院校和科研院所，与其开展联合与合作，建立“产学研结合、科工贸一体化”的科技创新体系和人才共享、风险共担机制。通过产学研联合开发解决行业急需的、影响发展瓶颈的关键技术并实现产业化。加大科技投入，建立以企业为主体的科技开发投资体系，鼓励企业用足用好国家有关政策，增强企业的自主开发能力，形成自主开发的良性循环。
（四）实施节能减排，推动可持续发展。进一步落实国家和省、市有关规定，鼓励采用技术成熟、成本低的污水治理技术和节能技术，提高废水处理和回用技术水平，推进节能降耗工作，减少资源消耗。食品行业加快实施新型清洁生产和综合利用技术的应用。造纸行业重点实现清洁生产、非木浆碱回收、污水处理、沼气发电和在线监测系统。皮革行业推行保毛脱毛、无灰浸灰、生态鞣制等清洁生产技术和污泥等固体废弃物资源化利用。加快落实《国家重点节能技术推广目录》，推广应用节能产品。加强资源综合利用，提高废旧家电、废旧塑料的回收利用率，最大限度地利用生产和消费产生的各种废弃物。
（五）加快产业集群的培育和建设，促进特色区域经济发展。以地区资源和加工特色为依托，发挥产业集聚效应，提高自主创新能力，形成比较完整的区域性产业配套体系，通过产品带动产业，产业推动经济，扩大就业，稳定社会。逐步使产业集群形成信息、研发、培训、检测、交易和物流中心的综合体系，在产业集群内实现中小企业资源共享，将特色产业集群（基地）做大做强，加快区域经济发展。鼓励企业抓住时机兼并重组，进行必要的产业整合和调整，提高产业的集中度和技术水平，真正发挥产业集群的龙头带动作用。
（六）发展会展经济，为行业发展搭建服务平台。认真策划展会项目，将山东红木展打造成国内名牌展会，培育塑料、家具、造纸及机械、印刷包装及机械的国家级展会，同时组织企业积极参加国内外的技术和产品展示活动，为行业发展和企业相互交流信息和经验、开拓市场搭建平台。
（七）拓宽企业融资渠道，加大信贷支持力度。加大财政支持力度，鼓励和支持不同所有制企业之间通过合资、重组、互相持股、技术入股等方式，对技术进步项目实施投资；支持企业上市融资；加快发展信托融资、租赁融资、典当融资、资产证券化等新型融资模式。加强与人民银行和各银行业金融机构的协作，多种形式推动政银企联手，主动向金融机构推荐需重点支持的企业和项目。采取贴息、补助等激励措施，协调本地金融机构创新金融服务产品，放宽贷款抵押物范围，灵活调节信贷额度，提供更加多样化的融资服务。满足企业多元化的融资需求，解决企业订货、付款和收款等各环节的资金困难。
（八）发挥行业管理部门职能，强化指导服务协调作用。市轻工业协会要认真履行职责，充分发挥在产业发展、技术进步、标准制定、贸易促进、行业准入、市场开拓和公共服务等方面的作用，建立轻工业经济运行及预警预测信息平台，及时反映行业运行情况和企业诉求，引导企业加强自律，促进行业有序发展。抓紧组建塑料、造纸、家具等重点行业协会组织，充分发挥行业协会对全市轻工行业发展的宏观调控作用，及时了解企业情况，掌握行业发展趋势，为政府决策提供第一手资料，加强行业自律，促进行业发展，确保全市轻工业调整和振兴规划目标的实现。
附件：有关部门工作分工及进度安排表
序
号
工作任务
牵头单位
参加单位
实施时间
1
加快行业技术改造步伐，政银企联手，向金融机构推荐需重点支持的企业和项目，促进产业改造升级
市经贸委
市发改委、市轻工业协会，市人民银行
2009-2011年
2
特色产业集群（基地）做大做强，加快区域经济发展
市经贸委
市发改委、市财政局、市轻工业协会
2009-2011年
3
积极组织企业参加国内外技术和产品展示活动，为行业发展和企业信息交流开拓市场搭建平台
市轻工业协会
市发改委、市经贸委、市外经贸局
2009-2011年
4
加快技术创新体系建设，整合科技资源，提升产学研合作水平
市科技局
市财政局、市发改委、市经贸委、市外经贸局
2009-2011年
5
积极推广轻工行业节能减排新技术、新设备、新工艺，加快节能减排设备的研发与应用
市节能办、市轻工业协会
市经贸委、市环保局、市安监局、市信息产业局
2009-2011年
6
大力培植上市资源，支持有条件的企业上市融资
市金融办
市发改委、市财政局
2009-2011年
7
加快信用担保体系建设，积极为骨干企业提供信用担保支持
市中小企业局
市经贸委、市财政局、市科技局
2009-2011年
