各分局、市食品药品监督所：
根据国家食品药品监督管理局《关于印发餐饮服务环节和保健食品安全整顿工作实施意见的通知》（国食药监食〔2009〕119号）、《关于加强餐饮服务环节食品安全整顿工作信息报送的通知》（食药监食函〔2009〕47号）和上海市政府办公厅《上海市食品安全整顿工作实施方案》（沪府办〔2009〕97号）的规定，为切实推动餐饮服务和保健食品安全整顿工作，提高本市餐饮服务和保健食品安全综合水平，有力保障2010上海世博会建设工程顺利推进，结合本市实际，制定了《上海市餐饮服务和保健食品安全整顿工作实施方案》，现印发给你们，请结合本辖区实际，开展餐饮服务和保健食品安全整顿工作。
附件：上海市餐饮服务和保健食品安全整顿工作实施方案
上海市食品药品监督管理局
二00九年八月二十七日
附件：
上海市餐饮服务和保健食品安全整顿工作实施方案
为贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》，提高本市餐饮服务食品安全综合水平，有力推进2010上海世博会食品安全保障工作，根据国家食品药品监督管理局《关于印发餐饮服务环节和保健食品安全整顿工作实施意见的通知》（国食药监食〔2009〕119号）、《关于加强餐饮服务环节食品安全整顿工作信息报送的通知》（食药监食函〔2009〕47号）和上海市政府办公厅《上海市食品安全整顿工作实施方案》（沪府办〔2009〕97号）要求，结合本市餐饮服务和保健食品安全实际情况，制定本实施方案。
一、整顿目标
通过集中整顿，全面实施《中华人民共和国食品安全法》，明确各级政府及相关部门的监管责任，完善食品安全预警及溯源机制，提高监管技术含量和监管能力；促进行业及餐饮服务经营者和保健食品生产经营提高自律和诚信意识，依法履行法律义务，规范生产经营行为，遏制违法生产经营行为，食品安全示范街覆盖面不断扩大，夯实世博食品安全基础，社会公众参积极性显著提升，餐饮服务和保健食品食品安全水平明显提高。
二、重点整顿的范围与要求
（一）以预防食物中毒为目标，开展餐饮服务单位专项整顿
1、以小型餐饮单位为重点，规范餐饮服务经营行为
建立“政府统一领导、部门各负其责、街区乡（镇）为主负责、业主自律诚信、社会共同参与”的工作机制，以世博会周边区域、旅游景点、商业街和主要道路小餐饮单位为重点，达到“制度基本完善，环境整洁，餐饮具消毒，卫生基本达标”的目标，重点整治无证经营及“脏乱差”、餐饮具不消毒、主要原料进货渠道不规范等突出食品安全问题。扶植、引导基础条件较好的小型餐饮单位提升卫生水平，起到示范作用；改造基础条件较差的小型餐饮单位达到基本卫生要求；关停转化达不到基本卫生要求的小型餐饮单位，基本消除餐饮业存在的突出卫生安全隐患，建立小餐饮食品安全长效监管机制，有力保障小餐饮消费安全。
2、各类集体食堂规范操作，防止食品污染，提高量化等级
以迎世博为契机，会同各级总工会、教育、城建等部门积极开展企事业单位职工食堂、建筑工地、学校食堂的专项整治和专项检查。组织开展《食品安全法》宣贯工作，加大食品安全宣传指导力度，提高负责人和从业人员的食品安全责任意识，通过发放并讲解《企事业单位职工食堂、工地食堂食品安全告知书》和《食物中毒预防指南》，重点围绕食品进货验收、食品添加剂和非食用物质的管理与使用、食品加工制作及餐具消毒等关键控制环节等操作规范，防止食品污染，落实防控食物中毒的关键措施，提高量化等级的A、B级比例，降低食品安全风险。
3、加大熟食卤味、盒饭、冷菜等监管，控制食物中毒风险
以大型餐饮单位、连锁餐饮单位、行业主管食堂、集体用餐配送单位为重点，依据《餐饮业规范化指南》，大力推进规范化管理，强化关键设备设施，实施量化分级管理，加强社会公示力度以熟食卤味、盒（桶）饭、冷菜等高风险食品为重点监管品种，加强监督抽检，规范操作，严格控制温度与时间等关键环节，进行重点指导和监管，防控食物中毒等突发公共食品安全事件的发生。
4、加强强化食品采购的索证索票、台帐记录，规范进货渠道，实施可溯源
督促指导各类餐饮单位严把食品原料进货采购关，坚决杜绝来源不明的食用油、肉类、副食品流入餐饮单位，培训指导餐饮企业形成良好的台帐记录、索证索票的溯源管理机制，落实专人管理食品采购验收及储存，加大对餐饮单位索证索票、台帐记录工作的检查频度和力度，引导有条件的餐饮单位实施台帐电子化记录，完善餐饮单位食品原料质控的长效监管机制。
5、继续开展打击非法添加，规范食品添加剂的使用
继续按照全国及上海市《打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动方案》要求，整治和规范餐饮服务单位食品添加剂采购及使用行为，完善和落实大型、连锁餐饮服务单位食品添加剂使用备案制度，帮助督促餐饮经营单位建立、实施食品添加剂管理制度，加强企业自律，加大监管和执法力度，依法严厉打击滥用食品添加剂、非法添加非食用物质等违法犯罪行为。
6、继续推进创建食品安全示范街，提高覆盖面
在统一标准和要求的基础上，年内要完成100条食品安全示范街（区），明年要进一步提高食品安全示范街的覆盖面，发挥示范街餐饮单位的引领和示范作用，提升城市整体餐饮服务单位食品安全水平。通过新闻发布、示范街命名挂牌，制作和播放示范街宣传公益片等宣传措施，提升公众对示范街的知晓度和参与度。
7、服务世博，开展世博食安专项行动
以迎世博600天活动为载体，在各级政府的统一领导下，积极开展世博专项行动。以“世博食安二号行动”，开展企事业单位职工食堂及工地食堂食品安全专项检查；以“世博食安三号行动”，开展小餐饮食品安全专项检查；以“世博食安四号行动”，开展星级宾馆食品安全专项检查；以“世博食安五号行动”，开展世博园区周边地区食品安全安全综合专项检查等系列活动，提高城市面食品安全水平，提升食品安全监管工作成效，预防和控制集体性食物中毒事故的发生，为2010上海世博会的胜利圆满召开奠定坚实基础，保驾护航。
（二）以规范生产经营行为为目标，开展保健食品专项整治
1、规范生产行为，严厉打击违法添加
以实施《中华人民共和国保健食品管理条例》为契机，进一步贯彻《保健食品生产企业良好生产规范》，规范食品原料采购、索证、验货以及投料、生产过程、产品检验等行为，并依法、完整、准确做好原料、生产、检验和出厂记录。以委托加工、非常年生产企业为重点，强化监督与抽检，严厉打击非法添加非食用物质或者滥用食品添加剂以及无证生产的行为，行刑衔接，主动提交触犯刑法的案件，追究违法者的刑事责任。
2、规范经营秩序，打击违法经营行为
加强对声称保健功能的食品经营管理，建立健全保健食品经营单位进货索证、验货，查明供货者资质和产品合格证明，查验产品标签和说明书，并依法、完整、准确做好进货记录，批发单位做好产品流向记录。以保健食品批发市场、连锁经营和专营企业和城乡结合部成人商店为重点，加强监督和抽检；规范经营秩序，严厉打击利用免费体检、讲座、网上和电子销售、“地下和场外”销售等手段兜售违法产品；督促市场举办者、场地出租者依法履行法律义务，做好场内者索证、收货、查验、记录等工作，把好产品进场关，完善长效管理机制；利用有奖举报、跟踪等多种手段，提高主动发现销售违法产品的能力。
三、工作要求
（一）提高认识，加强领导
各分局要高度重视餐饮服务和保健食品安全整顿工作，作为今明两年的重点工作，本次专项整治工作要与世博食品安全保障结合起来，与贯彻实施《食品安全法》结合起来，加强对整顿工作的领导，要充实基层一线执法力量，实现监管重心下移、关口前移。要加大暗访和飞行检查力度，准确掌握真实情况，及时发现问题，督促整改落实。
（二）明确任务，落实责任
各分局要在当地政府的统一领导下，结合辖区实际，针对薄弱环节，制定切实可行的整顿工作的实施方案，落实各项整顿工作任务。要将整顿工作纳入相关目标考核体系，层层落实责任，对整顿工作的各项措施，要做到有部署、有检查、有考核，确保整顿工作任务和目标顺利完成。
（三）堵疏结合，分类治理
食品安全专项整治工作是一项民生工程，要坚持科学发展观、改善民生、促进和谐，要正确处理好二个关系：一是整顿与创业就业的关系。既要整治问题严重的餐饮单位，更要注重规范、服务、提升，做到宽严相济，让更多的群众成为创业者。二是整治与便民利民的关系。既要关停取缔一批无证照的问题严重的餐饮单位；又要整改帮扶一批餐饮服务单位达到规范要求，方便群众生活。要全面掌握餐饮服务单位存在的突出问题，分类制定整治标准，打扶结合、疏堵并举。
（四）强化宣传，正确引导
各分局要充分发挥新闻媒体的重要作用，切实加强舆论引导。要深入社区、农村大力宣传有关法律法规和政策知识，宣传开展餐饮整顿工作的重要意义，提高公众消费安全意识。要建立健全信息发布和食品安全监督信息公示制度，通过公示、通报等形式，及时发布餐饮整顿工作取得的成效及成功经验，维护人民群众的知情权。同时，要对公民的监督权实施有效保护，进一步完善举报投诉制度，方便群众举报，努力营造全社会关心、重视消费安全的良好氛围。
（五）上下联动，互通信息
专项整治工作要建立上下联动、部门联动、区域联动的工作机制，形成工作合力。要调动和发挥有关行业协会作用，加强对餐饮服务和保健食品的行业管理。各分局要全面收集本地工作进展情况以及实施过程中遇到的困难和问题，及时指导下级单位的专项行动，确保整顿工作的顺利开展。市局将适时派出督导组，对各区县整顿工作进行督查和指导。各分局要按照规定做好餐饮服务和保健食品安全整顿工作的信息上报，反映整顿中发现的问题，按时以书面和电子邮件形式认真如实报送整顿工作进展等各类信息；市级监管部门要对基层反映的问题及时作出反馈，掌握整顿工作动态，完善整顿工作信息报送制度。
四、工作步骤
本次食品安全整顿工作分为三个阶段进行：
第一阶段：动员部署阶段（2009年8月前）。各分局要结合实际，认真研究，制订整顿方案，对本实施方案确定的每项整顿任务和时间安排，提出具体的整顿工作目标，明确完成工作时限和考核指标。
第二阶段：组织实施阶段（2009年8月至2010年11月）。各分局应按照方案要求，全面开展食品安全整顿工作。各分局可结合年度工作计划及食品安全示范街创建、世博食品安全专项行动、世博会保障准备工作、餐饮量化分级管理等工作，安排食品安全整顿工作，切实抓好各项工作任务的落实。
第三阶段：总结督查阶段（2010年12月）。市局将根据目标和任务开展督查和评估，确保食品安全整顿各项工作落到实处。各分局要及时总结食品安全整顿工作情况，按时报送信息及工作总结。2010年12月，市局将组织对各分局食品安全整顿工作进行督查评估。
五、信息报送
根据国家食药监局《关于加强餐饮服务环节食品安全整顿工作信息报送的通知》要求，各分局应建立健全餐饮服务环节食品安全整顿工作信息报告制度。在为期二年的整顿期，各分局要指定整顿工作信息报告联系人和责任人，并将联系人姓名、职务、联系方式等信息报市局（抄送市所），每月应向市局报送整顿工作信息，重大情况随时报告（同时抄送市所）。现将信息报送工作安排如下：
（一）联系人
市食品药品监管局：杨晓薇，电话63356055；
市食品药品监督所：丁敏，电话61675455。
（二）时间节点
2009年8月30日前，上报整顿工作实施方案和信息报告联系人及责任人信息表（附表1）；
2009年8月起，每月25日上报上月25日至本月25日的月度信息表（附表2）；市局8月初下发的《关于报送餐饮服务环节食品安全整顿工作信息的通知》（沪食药监食安[2009]480号）中的附表合并为附表2；
2009年11月、2010年5月、2010年11月，上报半年工作小结并附半年信息表；2010年11月，上报整顿工作总结并附信息表。
附表1：
分局整顿工作负责人、联系人信息表
1、整顿工作负责人
姓名
职务
办公电话
手机
传真
电子邮箱
单位地址
邮编
2、整顿工作联系人
姓名
职务
办公电话
手机
传真
电子邮箱
单位地址
邮编
附表2：
餐饮服务环节、保健食品食品安全整顿工作信息报表
报表单位（盖公章）： 统计人： 电话： 手机：报告时间：
工 作 内 容
日常检查处理户数
出动执法人员数
罚款金额（万元）
投诉举报处理
移送司法机关件数
备注
警告
责令整改
罚款
吊销许可证
取缔无证
受理
件数
办结
件数
1、严厉查处餐饮单位无证经营行为
2、重点整顿学校、食堂、建筑单位食堂、农家乐旅游点、小型餐饮单位
3、查处采购、使用病死或死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油等行为
4、加大熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品和餐具清洗消毒等重点环节监督检查力度
5、打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为
6、规范保健食品生产
7、规范保健食品经营
合计
