各县、区人民政府，市政府有关部门：
《兰州市食品安全整顿工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。
二○○九年八月五日
兰州市食品安全整顿工作实施方案
为进一步规范我市食品市场秩序，切实解决食品安全突出问题，全面提升食品安全水平，根据《国务院办公厅关于印发食品安全整顿工作方案的通知》（国办发〔2009〕8号）和《甘肃省人民政府关于印发甘肃省食品安全整顿工作方案的通知》（甘政发〔2009〕26号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽食品安全工作全局，进一步落实食品生产经营者的主体责任，健全地方政府对本地区食品安全工作负总责、有关部门各负其责的监管体系。坚持治理整顿与振兴产业相结合、集中整治与长效机制建设相结合、企业自律与政府监管相结合，统筹兼顾，突出重点，依法整顿，促进全市食品产业持续健康发展，保障人民群众饮食安全。
二、工作目标
通过两年左右时间的集中整顿，使我市食品安全各环节监管责任进一步落实，食品安全标准逐步完善，食品行业自律显著加强，农产品和食品质量安全水平明显提高，人民群众食品安全得到切实保障。
--开展食品添加剂专项整治。食品生产企业使用添加剂备案率达100%，食品添加剂经销单位索证索票率达100%。
--提升初级农产品安全水平。蔬菜农药残留合格率达98%以上；生鲜乳三聚氰胺抽检合格率达100%；动物产品药物残留抽检合格率达100%；水产品药物残留抽检合格率达100%；饲料产品抽检合格率达85%以上；兽药饲料生产、经营和使用环节监管覆盖率达100%。
--提高食品生产环节监管质量。食品生产加工企业取得生产许可证达100%，并加贴QS标志；食品加工小作坊100%签订质量安全承诺书；获证食品生产加工企业及签订承诺书的食品生产小作坊检查覆盖率达100%。
--加强食品流通环节监督管理。食品批发企业100%建立进销货台帐；城区和乡镇的超市、食杂店等食品销售单位进货索证索票率达100％；彻底解决无证无照经营问题。
--加强食品卫生监督量化分级管理。食品卫生监督量化分级管理制度实施率达100%；餐饮业和食堂餐饮服务（卫生）许可证办证率达100%；餐具消毒覆盖率达100%；食品卫生监督检查覆盖率达100%；餐饮单位原料进货索证索票率达100%。
--加强生猪定点屠宰安全管理。城区生猪定点屠宰率达100%；乡镇生猪进点屠宰率达95%以上；城区所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的肉品100%来自定点屠宰企业；出厂肉品检疫检验合格率达100%；病害肉无害化处理率达100%。
--加大保健食品市场监管力度。保健食品经营企业、药品经营企业必须获得保健食品经营许可证和营业执照，企业对所销售的保健食品索证率达100%；严格执行《中华人民共和国广告法》和《保健食品广告审查暂行规定》，保健食品广告审查率达到95%，夸大或虚假宣传保健食品功能、疗效和擅自篡改广告审批内容等违法行为得到有效遏制。
三、整顿任务
（一）食品添加剂整治
牵头部门：市卫生局
配合部门：市经委、市公安局、市监察局、市农牧局、市商务局、市工商局、市质监局、市粮食局、市食药监局、市非公局
继续深入开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂整治工作，严厉查处生产、销售、使用非法食品添加物和滥用食品添加剂违法行为。
（二）农产品质量安全
牵头部门：市农牧局
配合部门：市经委、市商务局、市工商局、市质监局、市粮食局、市供销社
1．种植业产品专项整治。整顿农药市场，严厉打击违规生产、经营甲胺磷等五种禁用高毒农药行为，严厉查处农药生产中非法添加高毒农药的行为。打击违法违规使用禁限用农药行为，加快高毒农药替代产品及其配套技术的示范推广，加强非禁限用农药的使用指导，加大对无公害农产品（种植业）生产基地创建县蔬菜、水果农药残留的监测力度。
2．无公害农产品、有机农产品、绿色食品专项整治。完善认证管理制度，加强获证企业生产监管，严厉查处非标生产行为。全面开展市场销售“三品”的抽查监测，依法查处不合格产品和生产企业。规范“三品”包装标识，严厉打击伪造、冒用、超范围使用标志等违法违规行为。
3．生鲜乳专项整治。深入开展奶站清理整顿工作，巩固奶站专项整治成果。实施《生鲜乳收购站标准化管理技术规范》，严把生鲜乳收购站市场准入关，积极开展生鲜乳中三聚氰胺等非食用物质专项监测和重点地区生鲜乳质量安全隐患排查监测工作，依法严厉打击在生鲜乳中添加三聚氰胺等有毒有害物质的违法行为。
4．饲料市场专项整治。严厉查处在饲料原料及产品中添加三聚氰胺等有毒、有害化学物质和养殖过程中添加瘦肉精、苏丹红等违禁药物的违法行为。坚决取缔“三无”饲料生产企业。
5．兽药残留专项整治。加大兽药使用监管力度，加强安全用药宣传指导，完善用药记录和休药期制度。加大畜禽产品兽药残留监控力度，重点监测猪肉产品中喹噁啉类、硝基咪唑类等促生长剂药物残留，禽肉产品中硝基呋喃类、喹诺酮、磺胺类药物残留和蜂产品中抗生素药物残留。
6．水产品专项整治。加强水产品产地监管，严厉查处水产养殖过程中特别是苗种生产阶段违法使用禁用药物和有毒有害化学物质的行为，未依法建立生产记录、用药记录和销售记录的行为，使用限用药物未遵守休药期制度售卖产品的行为。开展水产品药残监督抽查，加强产地准出管理。对养殖基地的标准化生产情况进行监督检查。
（三）食品生产环节
牵头部门：市质监局
配合部门：市经委、市卫生局、市食药监局、市工商局、市农牧局
1．坚决打击黑窝点。打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品的行为。查处企业生产不符合安全标准食品的行为。
2．加强小作坊整治。全面提升食品生产加工小企业、小作坊产品质量控制能力，切实解决影响食品安全的普遍问题，加强从业者食品安全知识培训。按照属地原则，把责任逐项落实到属地相关部门。
3．取缔无证生产企业。依法打击无生产许可证违法生产行为，严把发证审查关，健全食品企业档案，大力推进和落实分类分级监管制度；坚决取缔无营业执照、无生产许可证的生产加工企业。
4．开展重点食品抽查。围绕农村和城乡结合部等食品安全隐患突出的重点地区，对重点行业的高风险食品开展专项监督和抽查，问题严重的企业要立即责令停产整顿，多次抽查不合格、不具备生产条件的企业要依法吊销证照。
（四）食品流通环节
牵头部门：市工商局
配合部门：市公安局、市商务局、市卫生局、市食药监局、市质监局、市粮食局、市农牧局
1．加大食品安全专项执法检查力度，集中开展奶制品等重点食品、季节性和节日性食品以及农村食品市场的专项执法检查，严把食品市场主体准入关，加大食品市场日常巡查力度，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为。
2．建立完善食品安全监管可追溯机制，在食品经营者中大力推行“一票通”台账，进一步规范和落实既符合规定又符合实际情况的索证索票、进货台账制度，提高食品安全监管水平。
3．加大食品安全信息化网络体系建设和预警应急防范力度，强化食品安全监管信息的联网应用，健全食品安全预警防范和应急处置机制。
4．加强“食品安全示范店”规范化建设，推进食品物流配送和连锁经营，促进源头治理，确保食品经营主体合法，质量合格，行为规范。
5．大力推进12315行政执法体系“四个平台”建设，健全完善12315信息化网络，加强“一会两站”建设，扩大12315进商场、进超市、进市场、进企业和进学校的覆盖面，开辟消费纠纷和解的“绿色通道”，努力提升消费维权工作水平。
（五）餐饮消费环节
牵头部门：市食品药品监督管理局
配合部门：市教育局、市工商局、市质监局、市卫生局、市商务局
1．检查餐饮经营单位执行餐饮服务（卫生）许可制度情况和从业人员健康管理制度情况。继续严厉查处餐饮单位无证经营行为。重点整顿学校食堂，建筑工地食堂、农家乐旅游点、小型餐饮单位。
2．开展餐饮经营单位的食品原料专项监督检查。查处采购、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油、不合格调味料、不合理使用添加剂、不按规定索证、不按要求进行公用餐饮具清洗消毒等行为，强化索证索票、进货验收，积极推行原料进货溯源制度。
3．加大对熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品和餐具清洗消毒等重点环节的监督检查力度。
4．推进餐饮业、学校食堂量化分级管理。提高食品安全监督效率，不断健全完善信用等级分类管理、质量安全承诺、食品安全监督公示等相关制度，促进餐饮服务企业提高自律意识。
（六）畜禽屠宰环节
牵头部门：市商务局
配合部门：市工商局、市质监局、市农牧局、市食药监局
严厉打击私屠滥宰行为和病死猪病害猪肉非法交易。加大对定点屠宰厂（场）的监督力度，打击定点屠宰厂（场）屠宰病死猪，出售病害猪的行为。严查冷藏运输病害猪肉行为。打击经营私宰肉、病害肉行为。查处生产加工、销售病死病害猪（牛、羊）肉和注水猪肉等行为，规范活禽屠宰，严防未经检疫（验）或检疫（验）不合格畜禽产品流入市场。继续实施持证上岗制度和肉品品质强制检验制度，开展屠宰企业资质等级评定试点工作，依法关闭不符合标准要求的屠宰加工场。
（七）保健食品监管
牵头部门：市食品药品监督管理局
配合部门：市工商局、市质监局、市卫生局
1．打击在保健食品中违法添加药物的行为。把查处虚假违法广告与保健食品抽验相结合，加强对保健食品监督检查和抽验，凡发现检测不合格的，一律予以严肃查处。
2．查处违规生产经营保健食品和伪造、冒用保健食品标签标识的行为。重点检查保健食品原料采购和使用、产品生产及检验情况和销售索证索票情况，严厉打击生产销售假冒伪劣保健食品违法行为。
3．严查以公益讲座、免费体检、学术交流、会展销售等形式销售假冒伪劣保健食品的行为。整治宣传普通食品功能疗效、夸大宣传保健食品功能的行为。
4．大力宣传保健食品安全知识，增强群众的辨别能力，引导有关媒体依法规范发布广告，积极发挥社会监督作用，加大对假冒伪劣保健食品的曝光力度，营造良好的社会监督氛围。
四、工作步骤
第一阶段：动员部署（2009年4月-5月）。各县区政府和相关部门要根据具体情况，制订本地区、本部门食品安全整顿工作方案，认真做好食品安全整顿的动员部署工作，并于2009年6月15日前将本地区、本部门的食品安全整顿工作实施方案报市食品安全委员会办公室。
第二阶段：组织实施（2009年6月至2010年12月）。各县区政府、各相关部门要采取有效措施，深入开展整顿工作。各县区食品安全委会要组织有关部门适时对整顿工作情况进行监督抽查。市食品安全委员会将适时组织检查组对各县区落实食品安全整顿的工作情况进行督查，并将督查情况书面报市政府。
第三阶段：总结验收（2011年1月-2月）。各县区、各部门要对本地区、本部门开展食品安全整顿工作进行全面总结，并于2011年1月20日前书面报市食品安全委员会办公室。市食品安委会将组织对各县区、各职能部门整顿工作情况进行考核评价。
五、整顿措施
（一）落实企业主体责任。进一步强化企业食品安全第一责任人意识，把企业的食品安全主体责任落实到生产经营各环节，确保生产经营的食品符合国家质量安全标准；进一步督促企业建立健全食品安全管理制度，严格落实原料查验、索证索票、全程追溯、食品检验和不合格食品召回制度；进一步完善相关政策措施，采取行政、认证等多种手段，积极鼓励和引导食品企业采用良好生产规范（GMP）、良好卫生规范（GHP）、良好农业规范（GAP）和危害分析控制点技术（HACCP）等先进食品安全制度，提高食品安全管理水平。
（二）加大检验检测力度。不断完善检验检测手段，加大对重点品种特别是高风险食品的抽验力度，增强食品安全监管工作的可预见性和主动性，提高有毒有害物质鉴定排查、风险监测、风险预警、风险评估和技术仲裁能力；建立覆盖各县区，并逐步延伸到农村地区的食品污染物和食源性疾病监测体系；加强食品安全风险监测数据收集、报送和管理工作；加快推进食品安全检验检测体系建设，合理配置检验检测资源，实现检验检测结果互认，避免重复检验检测。
（三）加强食品安全监管。规范食品生产经营准入条件，提高准入门槛；加大对重点食品、重点环节和重点地区的监督检查力度，对不合格食品下架、退市，责令企业召回；改进监督抽检手段，采取明察暗访、突击检查、追踪溯源、排查举报线索等方式，及时发现和查处违法生产经营行为；加强食品安全各环节执法衔接，联合开展监督抽查，相互通报情况，提高监管效率。
（四）提高行政执法水平。加强执法队伍思想建设、业务建设和作风建设，提高执法队伍素质和依法行政水平；严格执法程序，规范执法行为，落实食品安全行政执法责任制和责任追究制，着力纠正执法监管中的不作为、不到位和乱作为问题；健全食品安全事故信息快速通报制度，完善食品安全事故快速反应机制，及时查处重大食品安全案件。
（五）强化食品行业自律。加快建立以守法遵章为准绳、社会道德为基础、企业自律为重点、社会监督为约束、诚信效果可评价、诚信奖惩有制度的食品企业诚信体系；及时总结推广试点经验，完善相关规范和标准；建立食品企业诚信不良记录收集、管理、通报制度和行业退出机制。
（六）加大整顿经费投入。各县区政府要把食品安全经费列入财政预算，进一步加大经费投入，为食品安全监管部门提供必要的执法装备、检测设备和工作经费，提高执法能力，保证食品安全整顿工作的顺利开展。
六、工作要求
（一）加强组织领导，强化责任落实。各县区政府对本地区食品安全工作要负总责，加强对食品安全整顿工作的领导。要将食品安全整顿工作列入重要议事日程，围绕全市食品安全整顿工作总体目标，结合本地实际制定工作方案，设定工作时限和考核指标，逐级分解任务和落实责任。要加大投入，努力保障执法单位执法装备、检测设备和工作经费，加强行政执法效能建设，切实提高执法能力。各职能部门要认真履职尽责，强化指导、监督和执法检查。要按照职能分工，加强协调配合，督促和指导地方相关部门开展工作。农牧部门负责农产品生产环节质量安全的监管，对生产中或者市场上销售的农产品进行监督抽查。质监部门负责食品生产加工环节的监管。工商部门负责流通环节食品质量安全的监管。食品药品监管部门负责餐饮业、食堂等消费环节食品安全和保健食品的监管。商务部门负责畜禽屠宰环节整顿。卫生、质监部门负责食品安全标准和检验检测体系建设。发展改革、财政部门负责加强食品安全监测能力建设。卫生部门要加强对食品安全整顿工作的综合协调，形成整顿工作的合力。要调动企业主动落实食品安全主体责任，促进行业自律。完善相关政策措施，采取行政、认证等多种措施，鼓励和引导食品企业积极采用先进食品安全制度，提高企业食品安全管理水平。推动食品安全信用体系建设试点工作，逐步向食品行业全面推行。建立食品企业诚信不良记录收集、管理、通报制度和行业退出机制。积极发挥各类商会、协会的作用，促进行业自律。建立健全投诉举报制度，发挥社会监督作用。
（二）加强协调配合，形成监管合力。各县区、各部门要牢固树立大局观念，自觉把整顿工作作为共同的责任和任务，加强协作，整合监管资源，完善协调机制，努力解决分段监管中的空隙和漏洞，形成上下联动、部门联动、区域联动的综合整顿局面。一是要按照责权一致的原则，建立健全和落实食品安全监管责任制和责任追究制，监察机关、纠风机构要督促政府及其职能部门落实监管责任，认真开展食品安全专项整顿工作，切实加强食品安全监管。要加大监督、监察力度，坚决纠正和查处失职渎职、行政不作为和乱作为等违纪违法行为。二是要集中执法力量，整合执法资源，加大综合执法、联合执法力度，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为，重点查处一批食品违法典型案件。加强行政执法与刑事司法衔接，及时向公安、监察部门移送涉嫌犯罪的食品安全案件，依法严惩危害严重、社会影响恶劣的犯罪分子。三是要加强食品安全信息管理和综合利用，完善食品安全事故信息快速通报制度。健全重大食品违法案件逐级报告制度和案件协查与协作机制，对各环节食品违法案件涉及其他环节的食品质量问题要依法查处，并将有关情况通报相关部门。
（三）加强监测预警，提高监管主动性。各部门要有针对性地加大重点品种特别是高风险食品的抽检力度，增强食品安全监管工作的可预见性和主动性。规范食品安全检验检测结果发布，完善检验检测手段，重点提高对食品中有毒有害物质鉴定排查、风险监测、风险预警、风险评估和技术仲裁的能力。整合和合理配置检验检测资源，推进检验检测资源和信息共享，逐步实现检验检测结果互认，避免重复检验检测。要开展食品行业不安全因素排查摸底工作，重视群众投诉举报的食品安全问题，做到早发现、早整治。改进监督抽检手段，采取明察暗访、突击检查、追踪溯源、排查举报线索等方式，及时发现和查处违法生产经营行为。建立覆盖市、县区并逐步延伸到农村的食品污染物和食源性疾病监测体系，对可能产生的食品安全问题及时进行风险识别和评估。市食品安全委员会办公室要有针对性地开展对重点食品的安全性评价检测工作，了解食品安全状况，检测评价结果作为评估整顿效果的参考依据。
（四）加大宣传力度，深入实施食品安全法。各县区、各部门要把学习、宣传《食品安全法》作为一项长期工作来抓，组织开展《食品安全法》学习培训，特别要加强执法队伍法律知识和专业技术培训，确保执法人员准确理解、全面掌握食品安全法的主要内容，提高执法人员依法行政意识和执法水平。食品生产经营者要加强学习，熟练掌握食品安全法律知识，自觉守法经营；食品行业组织要加强行业自律，指导、监督食品生产经营者加强诚信建设；食品行业管理部门要对食品生产经营者、食品行业组织学习《食品安全法》予以指导。要围绕重点、热点和难点工作，积极开展形式多样、内容丰富的食品安全宣传教育活动。正确把握舆论导向，把新闻报道和知识传播相结合，把曝光违法行为与宣传先进典型相结合，客观公正予以报道。广泛宣传优质产品、优良品牌和优秀企业，提高我市食品信誉，增强群众消费信心和鉴别能力。充分调动社会各界参与食品安全工作的积极性，推进食品安全宣传教育社会化。引导食品相关行业中介组织发挥优势和特长，积极开展食品安全知识咨询和专业讲座，传授科普知识。
（五）加强督查总结，确保整顿实效。各县区、各部门要加强对本辖区、本系统开展食品安全整顿工作情况的经常性督促检查，对照整顿工作所确定的目标，及时检查进展情况。对媒体曝光率较高、群众反映集中的地区和问题要通过明察暗访等形式重点督查督办，及时发现问题，将食品安全事故消灭在萌芽状态，确保整顿工作取得实效。
