各县（市）、区人民政府，市人民政府有关部门：
《2009年落实河南省重点流域水环境生态补偿制度工作效能监察方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。
二○○九年八月十二日
2009年落实河南省重点流域水环境生态补偿制度工作效能监察方案
根据《关于落实河南省重点流域水环境生态补偿制度的工作部署》（新政部署〔2009〕13号）要求，为保证政令畅通，提高工作效能，进一步推进重点流域水污染防治工作，保护水环境质量，确保我市五条省控河流出境断面水质全面达到省政府要求，特制定本效能监察方案。
一、组织机构
成立效能监察组，组长由市纪委副书记、监察局局长王亚周担任；副组长由市委组织部副部长付江山，市纪委常委、市监察局副局长闫跃平，市环保局局长路文忠担任；成员有市纪委监察局效能监察室主任元小林、市委组织部县区干部科科长李国庆、市环保局污控科科长王永艳、市纪委监察局效能监察室副主任朱莉萍。
二、任务目标
按照新政部署〔2009〕13号要求，对各县（市、区）、市直有关部门及其责任人在落实河南省重点流域水环境生态补偿制度工作中履行职责及完成任务情况进行监督检查，促进工作作风转变，提高工作效率，确保各项任务目标圆满完成。
三、效能监察对象
在落实河南省重点流域水环境生态补偿制度工作中承担具体工作职能的各县（市、区）、新乡工业园区、新乡桥北新区和市环保局、市财政局、市建委、市水利局、市畜牧局等市政府有关部门及其党政正职、主管副职以及任务涉及单位科级以上相关责任人。
四、效能监察的主要内容
（一）责任制的建立及其落实情况；
（二）组织实施和协作配合情况；
（三）完成任务情况。即：
1.是否正确执行了法律、法规、规章和党委、政府的决策、决定、命令；
2.是否按照市政府新政部署〔2009〕13号文件规定的完成时限、目标任务、工作标准等要求及时完成了以下五项工作目标任务：一是制定并执行新乡市水环境生态补偿实施办法；二是严厉打击违法排污行为；三是加强对畜禽养殖场的整治；四是加强污水处理厂建设和改造完善城市污水管网；五是调取生态水。
五、效能监察方式
按照新政部署〔2009〕13号安排，根据以上五项任务具体部署，效能监察具体方式如下：
（一）五项工作任务的责任单位主要领导每10天至少进行一次督导检查，并将检查结果报市效能监察组；
（二）市环保局负责对各项工作进展情况进行日常督查，每月将督查情况报市效能监察组，重要问题随时上报；
（三）根据各责任单位工作进展情况，市效能监察组组织人员进行重点督查；
（四）按照各项工作完成时间要求，2009年8-12月，市效能监察组会同市环保局等有关部门对各责任单位任务目标完成情况进行检查验收。
六、责任追究适用情形
（一）不执行或不正确执行政府和上级机关作出的决定，擅自变更上级决策行为影响整体工作部署的；
（二）执行法律、法规、规章和党委、政府的决策不力，消极对待，造成政策棚架、政令不畅，影响工作正常开展的；
（三）对违反有关法律、法规、人民政府的决定、命令的行为不能主动纠正或纠正不力造成不良后果的；
（四）在联合开展工作时，不予配合或推诿扯皮、相互掣肘，导致工作不能落实的；或由于行政不作为，发生严重失职、渎职行为造成后果的；
（五）因主观过错或工作不力致使工作目标未能落实到位，或未按规定时限和要求保质保量完成的；
（六）制度不健全，监督执行不力，管理混乱，效率低下的；
（七）经政府领导批准应进行行政效能责任追究的其他行为。
七、效能监察结果的处置原则
根据《市委办公室、市政府办公室关于印发〈新乡市效能告诫暂行办法〉的通知》（新办文〔2007〕4号）、《新乡市人民政府关于印发〈新乡市行政首长问责制暂行办法〉的通知》（新政〔2004〕53号）、以及《新乡市人民政府关于印发〈新乡市行政机关效能监察暂行办法〉的通知》（新政〔2003〕16号）等规定进行以下处置：
（一）对目标任务完成较好的单位及其责任领导给予通报表扬、授予荣誉称号、嘉奖、记功等表彰、奖励。
（二）对存在第六条责任追究适用情形行为的相关单位及其责任领导进行责任追究。
1.对单位的追究方式为：效能告诫、责令作出书面检查、通报批评、黄牌警告、扣减年度政府目标考核分值，记过错一次、取消当年评优评先资格等。
情节轻微的，给予效能告诫、责令作出书面检查处理；情节较重的，给予通报批评、黄牌警告、扣减年度政府目标考核分值，记过错一次处理；情节严重的，给予取消当年评优评先资格处理。
2.对个人的追究方式为：效能告诫、责令作出书面检查、诫勉谈话、通报批评、取消当年评优评先资格、离岗培训、停职检查或者调离工作岗位、免职等。
情节轻微的，给予主要领导效能告诫、责令作出书面检查，主管领导诫勉谈话、通报批评，直接责任者通报批评直至离岗培训处理；情节较重的，给予主要领导诫勉谈话直至取消当年评优评先资格，主管领导取消当年评优评先资格直至停职检查或者调离工作岗位，直接责任人停职检查直至免职处理；情节严重的，给予主要领导离岗培训直至免职，主管领导停职检查直至免职，直接责任人免职处理。
涉及违反党纪政纪的，给予党政纪处分；触犯刑律的，移交司法部门追究刑事责任。
（三）工作结束后，效能监察组会同有关部门对责任单位进行综合评价。责任单位目标任务完成情况与市绩效考核挂钩，计入绩效考核成绩。同时，对责任单位和责任人履行职责情况及时作出评定，将奖惩材料交组织部门存档，作为考核和使用干部的重要依据。
八、工作要求
（一）各有关单位要进一步提高对落实河南省重点流域水环境生态补偿制度工作重要性的认识，切实做好组织实施工作。要进一步细化任务，明确责任，采取切实有效措施，按照规定时限，保质保量完成工作任务。
（二）各级纪检监察部门要认真履行职责，结合实际，制定切实可行的工作方案，加大效能监察和责任追究力度，促进各项任务目标的顺利完成。
