各县（市、区）人民政府，市政府有关部门，市属、驻市有关单位：
《赣州市2009年度造林绿化“一大四小”工程建设实施方案》已经市政府同意，现予以印发，望各地各单位认真组织实施。
二○○九年九月二十七日
赣州市2009年度造林绿化“一大四小”工程建设实施方案
为切实抓好2009年度造林绿化“一大四小”工程建设，根据中共江西省委、江西省人民政府《关于全面推进造林绿化“一大四小”工程建设的意见》（赣发[2008]12号）和中共赣州市委、赣州市人民政府《关于提高绿化水平加快生态赣州建设的意见》（赣市发[2008]17号）文件精神，制定本实施方案。
一、明确目标任务
结合我市实际，为实现2009～2010年二年任务一年完成，2009年度全市造林绿化“一大四小”工程建设造林任务为163.17 万亩（含补植补造面积）。其中：
（一）山地绿化工程。完成宜林地造林20.30万亩、采伐迹地造林28.58万亩、火烧迹地造林4.41万亩、灾后恢复重造18.47万亩、灾后补植补造28.35万亩。
（二）城镇绿化工程。完成城市绿化面积1.44万亩，建制镇绿化0.43 万亩。
（三）乡村绿化工程。完成乡场绿化0.16万亩，村庄绿化面积23.08万亩。
（四）通道绿化工程。完成铁路绿化0.51万亩，高速公路绿化2.44万亩，国省道绿化2.18 万亩，县乡道绿化3.85万亩。
（五）河渠绿化工程。完成河流大型渠堤绿化2.94万亩。
（六）工业园区绿化工程。完成工业园区绿化0.48万亩。
（七）矿区恢复绿化工程。完成矿区植被恢复面积7.74万亩。
（八）农田林网绿化工程。完成路沟渠（林网）绿化11.44万亩，荒滩荒地绿化6.37万亩。
（九）扶贫绿化工程。通过造林绿化，完成绿色帮扶农村贫困户7211户。
（十）计生养老绿化工程。通过造林绿化，完成绿色帮扶农村计生养老户2000户。
结合“一大四小”工程建设，新造丛生竹12万亩，新造油茶林20万亩。丛生竹、油茶造林列抵“一大四小”工程建设任务。
二、突出工作重点
2009年度全市造林绿化“一大四小”工程建设的工作重点是：继续实施十大绿化工程，突出铁路、高速、国省道、各县（市、区）进出口等主要通道绿化和城市绿化两个重点，尤其要打造大广高速赣州段、瑞赣高速沿线通道绿化精品和赣州城区八境台景区三江六岸绿化精品；加快乡（圩）镇绿化、村庄绿化、主要通道两侧可视范围的荒山荒地、火烧迹地绿化步伐，全方位推进造林绿化“一大四小”工程建设。结合造林绿化“一大四小”工程建设，全面推进丛生竹基地、以桉树为主的工业原料林基地、油茶基地建设。
三、分阶段稳步推进
为扎实有效推进全市2009年度造林绿化“一大四小”工程建设，根据我市实际，在时间安排上分组织发动阶段（2009年10月）、整地阶段（2009年11月至12月）、种植阶段（2010年1月至3月）、管护阶段（2010年4月至8月）等四个阶段实施。
（一）组织发动阶段。本阶段工作重点是：广泛宣传发动，建立组织机构、抓好领导责任、造林任务、造林用地、造林苗木、造林资金、经营主体的落实，完成造林绿化作业设计和十大绿化工程各专项工作方案的编制。10月上旬各县（市、区）要完成造林作业设计编制，各市直绿化工程责任部门要完成专项工作方案的编制，10月中旬报市“一大四小”办汇总。
（二）整地阶段。本阶段工作重点是：精心组织，全面开展造林整地活动，迅速掀起林业整地高潮，12月底前全面完成造林整地任务。突出抓好主要通道绿化、城镇绿化等造林整地工作。加强造林整地全过程的质量管理，提高造林整地质量。继续抓好造林苗木、造林资金、经营主体的落实。
（三）种植阶段。本阶段工作重点是：集中时间、集中力量，全力开展植树造林工作。突出通道绿化工程建设，重点抓好高速、国省道、出县通道两侧绿化带和城市出入口以及各类精品示范工程造林。要以专业公司、专业队伍造林为主，狠抓造林质量管理，提高造林的成活率。春节前利用适宜天气抓好杨树种植，在2010年3月底之前全面完成“一大四小”工程大田苗木栽植任务。从2010年1月1日起至3月底，实行造林进度每周调度制，各县（市、区）“一大四小”办必须指定专人定期向市“一大四小”办汇报造林进度。
（四）管护阶段。本阶段工作重点是：抓好造林质量回头看，对新栽苗木做好补植工作。对不符合质量要求的地段、地块，抓住适宜的天气及时进行补植，并抓好桉树苗的种植。加强新植苗木的管护，进一步明确管护主体，落实管护责任，制定具体的管护方案。加强新造林抚育管理，重点要切实加强杨树的栽后抚育管理，确保成活率。2010年8月，由各县（市、区）组织造林验收自查。
四、强化工作措施
（一）要全力抓好赣粤高速赣州段两侧、瑞赣高速两侧、赣州中心城区和八境台景区三江六岸造林绿化精品工程建设，提升造林绿化水平档次。赣粤高速赣州段、瑞赣高速沿线造林绿化“一大四小”工程规划绿化总面积3.5091万亩，其中山上部分3.1785万亩，山下部分0.3306万亩；赣州中心城区八境台、龟角尾景区对景河道（三江六岸）防护绿地规划绿化小班45个，实际造林面积830亩。以上规划区域涉及定南、龙南、信丰、南康、章贡区、赣县、于都、会昌、瑞金等9个县（市、区），各有关县（市、区）主要领导和分管领导要及时深入第一线，亲自部署、亲自协调、亲自督促，县（市、区）政府要安排一定的资金用于这两条高速和三江六岸的造林绿化，要选择专业造林公司具体实施，确保按总体规划要求高标准、高质量完成绿化任务。市里将对这两条高速和三江六岸的造林绿化重点督导，并将其列入今冬明春县（市、区）造林绿化“一大四小”工程考核的主要指标。
（二）要继续抓好2008年度造林绿化“一大四小”工程建设区的补植补造、完善提高、巩固成效、提升品位。重点提高铁路、高速、国（省、县）道绿化的总体效果，加快形成绿化通道，切忌顾此失彼，“造一块、丢一块”。在此基础上要加快推进通道绿化由铁路、高速、国省道绿化推向县乡道总体绿化的进程。在抓好通道绿化的同时，要继续抓好城区、工业园区的绿化，突出城区出入口地段、城乡结合部的绿化，提升城乡绿化一体化工程建设水平。
（三）要抓紧落实年度任务，尽快编制造林作业设计。各县（市、区）要尽快将今冬明春造林绿化工程建设和油茶、工业原料林各项目标任务逐项逐级分解落实到乡、村、组和具体的山头地块，一级抓一级，层层抓落实。各部门要认真履行职责，根据部门工程建设任务，编制造林作业设计，制定部门绿化专项工作方案，指导基层认真实施。
（四）要科学选择造林树种，落实造林种苗。通道绿化带造林要坚持经济、生态、社会三大效益相结合，按照适地适树原则，选择速生丰产、既有生态效益又有经济效益的绿化树种。根据我市实际，可选择以杨树、桉树为主导配置绿化树种，主干道适宜绿化的前三排要尽可能配置绿化大苗和灌木；山上绿化要与油茶产业、工业原料林产业相结合，造林树种以油茶、桉树、光皮树、杉树等树种为主；村庄绿化要与新农村建设相结合，造林树种以丛生竹为主。各县（市、区）要提前做好今冬明春造林苗木的统计、调度、购销等工作，根据造林作业设计分树种进行核实统计。林业部门要做好绿化种苗供应的组织协调和技术保障等服务工作。造林苗木不够的要充分利用我市现有的苗木组培基地生产组培苗或及时联系外购。
（五）要紧密结合农业六大产业建设，推进油茶和工业原料林造林，促进农民增收致富。发展油茶产业要以农民为主体，使农民通过产业发展增收得到实惠。各地要制定出台扶持鼓励农民个体参与油茶产业建设的政策措施。已列入国家油茶产业示范项目的县（市），要在国家下达的项目经费中安排一定比例的资金，补助当地农民个体实施造林。要推广应用油茶良种苗木造林，坚决杜绝非良种苗木和劣苗上山造林，保证造林质量。油茶开发要注意保护生态，减轻水土流失。做到“山顶戴帽、山脚穿靴”。大面积集中连片开发要有意识实行块状混交模式，培育混交林。大力发展以桉树、丛生竹为主的工业原料林，抓好经营主体，造林用地的落实。要鼓励引导加工企业建设工业原料林基地。林业部门要指导企业做好规划、编制造林作业设计。因受技术等条件限制，企业营造基地有困难的，可由企业出资，林业部门代为营造。
（六）要突出造林质量和进度，重点抓好经营主体的落实。各县（市、区）要坚持“谁造谁有”，落实造管主体，明确利益分配，按照不栽无主树，不造无主林的要求，创新机制，大力推行合作造林模式，采取专业公司、企业、大户出资，农民出地，利益分成，分成方式可以实物或钱币两种方式。在工程建设中全面引入市场机制，实行招投标制，降低造林成本，提高造林质量。
（七）要拓宽筹资渠道，抓好造林绿化资金投入的落实。县（市、区）政府要创造条件设立林业投资公司，建立林业投融资平台。要采取财政投入、部门整合、吸引外资、企业投资、群众自筹等多种形式，积极探索建立和完善造林绿化多元化投入机制。推进林地、农村四旁隙地的流转，吸引社会资金投入造林绿化。要整合各类农业项目资金如退耕还林后续产业建设、长（珠）防林、农发资金、新农村建设等资金，统筹安排造林绿化资金。要积极争取中央、省财政各种相关项目的扶持资金，用于造林绿化。对已争取中央、省立项的林业项目，各县（市、区）要给予配套资金。金融机构要建立面向林农等生产经营者的小额贷款扶持机制，简化贷款手续，扩大信贷规模，开展包括林权抵押贷款在内的符合造林绿化特点的多种信贷模式融资业务。
（八）要加强领导，强化考核。各县（市、区）政府、各级有关部门要加强组织领导，切实把造林绿化“一大四小”工程建设摆上重要议事日程，层层制订科学的考核办法，列入各级政府目标考核的重要内容。要进一步细化部门责任分工，努力形成各司其职、各负其责，又相互支持、主动配合的格局。要落实考核措施。各地各有关部门要加大对造林绿化工作督查、考核力度，严格兑现奖惩，确保全市造林绿化“一大四小”工程建设任务全面完成。
附件：1.赣州市2009年度造林绿化“一大四小”工程建设任务表（略）
2.赣州市2009年度通道绿化精品路段建设表（略）
