各市州建委（建设局）、长白山管委会规划建设局：
吉林省建筑业协会通过对2008年我省建筑业基本情况深入调研，并考察了江苏、浙江、辽宁等省同行业情况，撰写了《2008年吉林省建筑业发展状况分析》。报告从2008年我省建筑业基本情况、与全国同行业的比较及2008年我省建筑业总体评价三大方面进行总结分析，指出我省建筑业发展存在的问题及发展优势和潜力，有很强的借鉴性与实践性。现转发给你们，为你们在明年的工作和决策提供参考。
二〇〇九年九月二十八日
2008年吉林省建筑业发展状况分析
2008年我省建筑业总体形势平稳，棚户区改造、增加固定资产投资等一系列政策措施，对建筑业发展起到了促进作用。由于我省建筑业外向度低，国际金融危机对我省建筑业的不利影响不是很明显，受增速带动惯性作用，我省建筑业主要统计指标还呈增长趋势，具体情况分析如下。
一、2008年我省建筑业基本情况
（一）建筑业主要经济技术指标
建筑业总产值994.65亿元，同比增长34.7%；建筑业增加值377.65亿元，同比增长23. 9%；企业营业额908.79亿元，同比增长47.3%；年末全部职工或全部工人38.7万人，同比增长22.1%；全行业实现利税总额78.23亿元，同比增长138.3%；全行业实现利润41.07亿元，同比增长300.0%；技术装备率10204元/人，同比增长53.0%（其中年末企业自有机械设备净值39.49亿元，同比增长86.7%）；人均利税10628元/人，同比增长85.3%；人均劳动报酬16495元/人，同比增长19.2%；劳动生产率124606万元/人。
注：以上依据吉林省统计局2008年统计数据，纳入统计范畴仅1266户，我省三级以上总承包和专业承包企业至2008年底总计2271户；职工人数未包括季节性和临时性用工或农民工。
（二）产业结构和从业人员情况
全省共有建筑业企业2872户，其中总承包企业940户，专业承包1331户，劳务分包企业601户。按资质等级分（不计算劳务分包企业），特级企业4户（含中直2户），一级企业97户，占总包和专业承包企业总数4.4%，二级企业401户，占企业总数的17.6%。其中二级以上总包企业273户，房建153户，占总数的55.8%，市政45户，公路41户，水利水电15户，以上四类企业合计254户，占总数的93.0%。二级以上专业承包企业257户，其中地基基础12户，钢结构18户，装饰65户，消防71户，合计166户占总数的64.6%。
全省共有注册建造师11444人，其中一级2646人，一级临时575人，二级5767人，二级临时2341人，详见表5。
我省建筑业从业人员约70余万，农民工约占60万人。
表5 2008年全省各地建造师分布情况统计表
项目
长春
吉林
延边
四平
通化
白城
辽源
松原
白山
长白山
总计
一级
2179
469
136
131
166
34
59
91
71
0
3336
二级
3664
1037
883
420
458
375
368
369
502
32
8108
合计
5843
1506
1019
551
624
409
427
460
573
32
11444
（三）质量和技术进步情况
由中建六局施工的省广播电视中心获得2008年国家鲁班奖，本省企业已五年未获此类国家级奖项。
2008年我省申报国家级工法17项，中铁十三局集团有限公司申报的《430m跨度上承式钢管混凝土拱桥双拱肋无风缆节段拼装工法》、《软塑粘土地层大断面浅埋隧道微台阶施工工法》和吉林建工集团有限公司申报的《碳纤维无磁混凝土结构施工工法》等三项通过评审，在全国排在20位，与相邻省份辽宁15项（第8位）和黑龙江10项（第11位）相比，有较大差距。全国各地区和中直单位共申报1694项（其中房屋建筑工程783项，土木工程600项，工业安装工程311项）工法，有417项工法通过国家级工法评审委员会的评审。
（四）安全生产情况
2008年我省建筑施工安全生产总体形势平稳，没有发生较大事故。通过深入落实安全生产责任制，开展安全生产督查，强化安全生产许可证动态监管，严格实施“三类人员”考核管理，在建筑业总产值增长34.7%、从业人员增长22.1%的情况下，房屋建筑、市政工程死亡事故起数同比下降52％，死亡人数同比下降55%。从事故性质分析，高处坠落占死亡人数的33.3%，仍是重点预防事项。
二、我省建筑业与全国同行业的比较
近年在我省固定资产投资快速增长的推动下，我省建筑业总产值和建筑业增加值的增幅处于全国前列，2008年建筑业总产值增长率达30.4% ，增速居全国第4位。但由于我省投资总量小，建筑业总产值仅为994.65亿元，列全国第21位。榜首的是江和浙两省，产值均已突破8000亿元，合计占全国建筑业总产值的26.7%，其后是山东、广东、上海和北京四个省市，详见表1。
表12008年全国固定资产投资与建筑业总产值排序对比
地 区
固定资产投资（亿元）
地 区
建筑业总产值（亿元）
1
山东
14911.70
江苏
8308.46
2
江苏
14758.36
浙江
8040.76
3
广东
10543.67
山东
3787.80
4
辽宁
9814.68
广东
3375.03
5
河南
9799.94
上海
3071.76
6
浙江
8903.48
北京
3065.38
7
河北
8475.13
河南
2826.07
8
四川
6781.46
湖北
2597.65
9
安徽
6416.25
四川
2536.97
10
湖北
5412.64
辽宁
2512.65
11
内蒙古
5387.28
湖南
2286.67
12
湖南
5242.65
河北
1903.44
13
福建
5039.42
安徽
1884.09
14
吉林
4997.74
福建
1860.75
15
上海
4786.63
陕西
1649.29
21
吉林
994.65
从表1可以看出经济发达、固定资产投资规模相对较大的地区，建筑市场也相对繁荣，该地区的市场更加开放，建筑业施工企业外向度更高。
浙江和江苏两省是传统建筑强省。以江苏为例，2008年本省队伍的市场占有率大约在70%，省外产值近3000亿，占总产值8308亿的三分之一。省内建筑业布局上，苏南地区工业化程度高，以苏州金螳螂装饰公司为代表的专业承包企业，依靠强势的科技力量，开创了一条企业成功之路；苏中地区建筑业促进了当地经济繁荣，建筑业已当地最重要的经济板块和乡镇的财政来源，全省29户特级企业，有15户集中在南通；苏北地区地江苏的贫困地区，依靠建筑劳务输出改变了当地群众生活水平，目前已成为江苏建筑业企业高级技工的基地。同样，浙江省企业省外的建筑业产值高达3618亿元，居全国首位，进入世界建筑企业225强的企业数量最多。在全国大多数省份还研究建设业发展的政策的时候，浙江省已在制定颁布走向国际市场的发展战略。与其相比，我们落后十年。这两省建筑业发展很快一个关键的原因是，建筑业企业职工解决了“为谁干”和“为什么干”的问题，企业已初步建立了现代化企业制度，国有资本全部退出，实施了科学管理和规模化经营，脱离了乡镇式、师徒式、家族式等旧的管理模式。
河南、四川、安徽、陕西等农村人口密集省份，政府制定了积极的扶持政策，或自建、或与建筑业发达省份联合组建建筑劳务培训基地，走出了一条以建筑劳务输出为主的建筑业发展之路，以安徽为例，一年仅抹灰工的劳务收入就达几十个亿。
北京、长三角、珠三角处政治、经济发达地域，中直建筑业大企业多，实力雄厚，又借助于政治、经济中心的特殊性，建筑业发展程度高，与我们的可比性较差，表2列出了辽、吉、黑及江苏等省建筑业主要指标。
表2中指标反映出我省建筑业产值占固定资投资的比例较低，从固定资产的总量和近几年我省建筑业产值的增幅上分析，我省建筑业还有很大的发展空间；从建筑业产值与企业户数的关系分析，我省企业的企业市场竞争力与辽、黑两省相比有很大差距；从省外产值的比例上分析，我省跨地区的产值主要由中直企业完成，本省企业2008年的省外签订的合同额仅6.8亿元，外向度很低；从高资质等级企业比例和劳动生产率上分析，我省企业的自身实力和技术装备水平较低是市场占有率低的直接原因；从行业职工占人口比例上分析，我省建筑业对社会就业的贡献还较低。
表22008年辽、吉、黑、苏四省建筑业主要指标
序号
指标
单位
吉林
辽宁
黑龙江
江苏
备注
1
GDP
亿元
6424.06
13461.60
8310.01
30000
2
建筑业总产值
亿元
994.65
2512.65
1057.59
8308.46
3
固定资产投资
亿元
4997.74
9814.68
3669.30
14758.36
4
省内建筑业产值占固定资产投资比例
%
19.72
22.23
25.58
36.12
2－5÷3
5
省外完成产值
亿元
130
330.3
118.81
2977.09
6
省外产值比例
%
13.1
13.15
11.23
35.83
5÷2
7
建筑企业总数
户
2446
5360
2493
12555
8
特级企业户数
户
4
8
5
32
9
二级以上企业占企业总数的比例
%
21.7
22.3
30.3
28.9
高资质企业比例
10
从业人员
万
38.7
103
46
464.33
11
劳动生产率
万/人
124606
166518
157617
173123
12
人口
万
2734.21
4315
3825
7676.5
13
从业人员占人口比例
%
1.4
2.4
1.2
6.0
10÷11
从七十年代起由于我省经济发展缓慢，建筑业于东部省市的差距逐渐拉开，目前的差距很难在短时期内消除。为尽快缩短与发达省份的距离，今年六月以政府名义颁发了《关于加快建筑业发展的若干意见》，制定了我省近五年的产业政策，目的是利用3至5年时间，使我省建筑业发展有显著突破。为了实现这一目标，我们应结合我省实际，借鉴它省的成功经验，依靠我省石化、汽车等支柱产业和资源优势，重点扶持一批企业，逐步形成核心建筑业产业集群，走集约化发展的道路，提高建筑业在我省社会经济中地位，实现建筑发展目标。
三、2008年我省建筑业总体评价
（一）各市州建筑业发展差异加大，区域性不均衡渐强
建筑业总产值、施工面积、竣工面积、竣工产值等主要评价指标，长春市远高于其它地区，占全省总量的50%以上。吉林、通化、松原分列二、三、四位，与白城、白山、辽源、四平等地的差距逐年拉开。如08年建筑业总产值长春市为537.12亿元，而白城仅为14.03亿元，吉林、通化、松原等地都在100亿元左右，详见表3。
表3 08各市州建筑业总产值和房屋建筑面积
地区
总产值（亿元）
施工面积（万平方米）
竣工面积（万平方米）
竣工产值（亿元）
长春市
1
537.12
1
2801.86
1
1563.12
1
409.45
吉林市
2
118.39
2
398.33
4
325.94
2
79.44
四平市
6
44.21
5
273.39
6
273.39
4
44.15
辽源市
8
29.32
7
212.72
7
126.20
8
18.03
通化市
3
96.60
3
737.93
2
427.83
3
60.47
白山市
7
30.38
8
187.29
9
58.18
7
18.88
松原市
4
78.25
6
263.31
3
233.00
6
27.14
白城市
9
14.03
9
106.96
8
78.44
9
13.15
延边州
5
46.36
4
453.95
5
291.96
5
33.49
合计
－
994.65
－
5162.35
－
3378.06
－
704.2
注：指标外数字为全省排序
2008年我省的建筑业结构调整的主要目标是增加一、二级企业的比例，目的是加快企业的整合，提高边远地区企业的资质等级，同时支持企业开拓交通、水电等涉及民生基础设施领域的建筑市场。2008年一级企业增加了11家，二级增加了38家，终结了一些市州没有一级总承包企业和部分县级城市没有二级总承包企业的历史。资质等级的提升，增强了企业的整体实力和市场竞争力，增强了边远地区企业开拓省外市场、促进农民工就业、提高地方经济贡献的能力。依据施工总产值和竣工产值，与施工面积、竣工面积分析，房建工程的产值比例占80%以上，表明我省建筑业仍以房建工程为主。另据省统计局的数据资料，2008年我省建筑业企业总产值超百亿元的只有中铁十三局集团有限公司，总产值超10亿元的企业有11户。排名前15户企业，按隶属关系划分，中直企业5户，本省企业10户；按经营范围划分，房建6户、铁路、电力、石化各2户，水利、交通、市政各1户，详见表4。
2008年纳入统计范围的2271建筑企业（不含劳务企业），总承包企业的资质主要集中在房建、市政、公路、水利水电等四个行业，房建占企业总量的29.9%，其它三个行业合计占9.8%。专业承包消防占6.6%，装饰、装修占16.2%，机电设备安装占4.8%。这种产业结构从宏观是改革开放以来市场需求和企业的逐利行为的结果。但正是因此，企业以类似的业务和经营管理模式竞争，为了抢占市场，企业之间竞相压价、恶性让利，导致行业整体利润下降。我省企业的产值利润率平均水平达不到2%，资产负债率却高于各行业平均水平。一些专业承包由于市场适应性差，近年已呈萎缩趋势。同时，存在着有利益或股份关系的企业，同一主体多个资质，在没增加产业规模的情况下增加了资质的数量，在一定程度上影响了行业评价。
表4 2008年全省建筑业企业总产值15强
序号
项目（单位）名称
建筑业总产值（千元）
备注
1
中铁十三局集团有限公司
10818000
2
长春建工集团有限公司
2855170
3
中油吉林化建工程股份有限公司
2719724
4
中国水利水电第一工程局有限公司
1831666
5
长春建设股份有限公司
1300322
6
吉林建工集团有限公司
1296357
7
长春建工新吉润建设有限公司
1282484
8
吉林石油集团工程建设有限责任公司
1207743
9
吉林省送变电工程公司
1187149
10
中铁九局集团第二工程有限公司
1147325
11
吉林交通建设集团有限公司
931320
12
吉林省电力建设总公司
884674
13
长春星宇集团建筑安装有限责任公司
858558
14
长春市政建设集团有限公司
736382
15
吉化集团吉林市北方建设有限公司
717022
（二）产业结构和布局不尽合理，产值和利润较低。从我省企业资质结构上分析，建筑业企业主要集中在传统的、利润率偏低的房建行业，而在对技术优势明显、利润相对较高，基础设施和能源领域行业则非常薄弱，机电安装总承包企业仅占总量的0.2%。2008年我国建筑业产值和新签同合增长前四位的是化工、通信、矿山、铁路、公路等行业，这一趋势与我国的投资走向一致，而在我省这些行业企业的比例除公路接近2%，其它行业不到0.5%。
从资质等级上分析，我省三级企业占建筑业企业总量的73.9%，一些有着良好发展前景的电信、电子、建筑智能化及钢结构专业承包企业，均以低资质等级企业为主，从基本上限制了企业发展。
石化、汽车是我省的支柱产业，行业的施工企业有技术优势，而且有牢固的省外市场，我们应加强对此类行业及其相关的钢结构、设备安装、智能化等专业企业扶持力度。同时要针对我省农产品、木材等资源优势，支持与制造业密切的幕墙、金属门窗、电子及体育设施木地板安装等专业施工企业。同时对所占比例较高、市场已呈过度竞争的房建、消防企业要实行总量控制。对于总量较多的装饰企业则要鼓励其依靠专有技术和科技水平，开拓省外市场，走出经营困境。我省的资质管理应加强市场准入的调控职能，对企业加以引导，根据市场的需求对相关行业和专业的资质实行总量控制，同时制定鼓励中小企业发展的政策，为其划定市场空间。
（三）企业核心竞争力不强，外向度低
2008年我省产值排名前15位企业的产值占总产值的30.0%，其余2256户企业完成的产值占70%。根据抽样调查，三级企业（特别是县镇企业）产值在1000万左右。2008年申请资质升级的92户企业，绝大多数产值指标未达到资质标准。一方面是我省企业的综合素质较低，市场竞争能力弱。另一方面是建设单位不按资质标准规定，招标中片面的选择高资质等级的企业。
2008年进入我省建筑市场的省外企业158户，主要是房建、水利、市政、公路总承包企业和装饰、幕墙、消防和钢结构专业承包企业。省外企业占居了我省三分之二的建筑市场，而2008年我省仅有83户企业出省经营，占企业总数的2.9％，中标34个项目（有24项在辽宁、黑龙江和内蒙古），合同额仅为6.8亿元。根据浙江省发布的统计数据，至2008年底，浙江省已涉足除台湾以外的全国各省、市、自治区，在上海等十个地区的施工产值已超百亿（在上海市达到460亿），合同值年增幅超过13%。相比之下，差距十分明显，根本无法与建筑业发达地区的企业竞争，国内知名的特级和一级资质企业纷纷进入我省设立了分公司，对我省企业造成了巨大冲击。
针对我省企业“省内市场守不住、省外市场出不去”的现状，我们应注重宏观调控，根据国家投资取向，有针对性发展高资质等级企业，引导企业走外向发展的道路。对我省尚属空白或施工能力薄弱的领域，支持企业与外埠企业合作，参与公路、铁路、隧道、机场等涉及民生的建设项目投标，创造机会在国家大型基础设施建设领域争得市场份额。
（四）企业高级管理人才及专业技术人才不足
企业高管是企业经营发展的关键，从管理层面上，我省缺乏职业经理人，企业管理人通常是董事长，企业管理者短期行为和安于现状思想影响企业的发展。我省企业总体上缺乏长期发展的有效措施，不注重人才投资。我们应加强高级管理队伍的培育和人才引进，引领企业出资人转变理念，吸纳和依靠高级管理人才，引领和带动企业发展。
我省的专业技术人员同样匮乏，以建造师为例。我省现有注册建造师10892人，其中一级3222人，二级7670人。按全省总承包企业每户企业需10名建造师，专业承包企业每户企业需4名建造师计算，全省需建造师14724名，缺口3832名，考虑到注册人员的实际岗位和建筑业发展因素，缺口在一万人左右。我省每年执业资格考试通过人员接近两千人。我们应与省人事部门协调，加强应试培训，提高从业人员的理论水平和建造师考试通过率。同时针对目前关于建造师“会考不会干、会干不会考”的倾向，要加大建造师的岗位和业务能力培训，适应现行建造师制度。
（五）劳动生产率和科技贡献率偏低
根据建设部的统计，在我国20个国民经济行业中，建筑业从业人员素质排倒数第四，仅稍高于农业、居民服务业和零售业。建筑业行业是劳动密集型产业，从业人员以农民工为主，我省在农民工培训方面力度欠缺，资金投入不够，2008年列入培训计划的仅有5000人，企业的培训实际上多流于形式，造成行业高级技工匮乏。科技创新投入低，没有一家企业将工程结算收入的1-2%用于科技进步。2008年国家工法评选中，全国各地申报了1694项工法，通过417项（通过率24.6%），我省上报17项，仅通过3项（通过率17.6%）。企业不重视工法和专有技术开发，技术装备率也低于全国平均水平。
（六）建筑业对全省经济社会发展的贡献日益增大
随着我省固定资产投资的快速增长，建筑业产业对我省经济发展的贡献逐年提高。2008年建筑业实现增加值377.65亿元，占我省GDP总量（6424.06亿元）的5.88%，接近全国平均水平（6%），虽然与我省汽车、石化和农产品加工三大支柱产业相比还有很大差距，但在我省经济总量中也占有较大比重。08年全省建筑业利税总额达到78.23亿元，同比增长138.3%，处于各行业前列；从业人员38.7万人，同比增长22.1%，促进了社会就业和城市化进程。
（七）我省建筑业的发展优势及潜力
为应对全球性的金融危机，国家制定了“保增长、扩内需”的宏观经济政策，我们要把握住国家宏观经济政策有利于建筑业发展的机遇。投资4万亿主要集中在重大基础设施等民生工程项目，这些领域的投资给建筑业带来了市场机遇。我省城市化和工业化进程步伐的加快，百强镇建设工程的实施，都为建筑业提供宽广的市场空间。
虽然我省的建筑业与国内大省相比差距很大，但我省经济已进入高速发展时期，后发优势显著，市场前景广阔，发展机遇良多，总体上机遇大于挑战。我们应依据省情走建筑业集约化发展的道路。在资质管理上要进一步加强市场准入的调控职能，采取有效应对措施，加强政策引导，根据市场的需求对相关行业和专业的资质实行总量控制，大力发展我省优势行业、专业企业。要鼓励、支持乡镇企业和中小企业发展，要制定可操作性的政策，为其划定市场空间。要积极破解制约行业发展的难题，为企业创造快速发展的良好环境。
