县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
市审计局拟定的《关于加强基层审计工作的意见》，已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年九月三日
关于加强基层审计工作的意见
（昆明市审计局）
为进一步强化审计监督，充分发挥审计“免疫系统”功能，严肃财经纪律，维护经济秩序，促进廉政建设，推进昆明经济社会健康发展，根据《审计法》等有关法律法规规定和《云南省人民政府关于加强基层审计工作的意见》精神，结合全市经济社会发展需要，提出如下意见。
一、充分认识加强我市基层审计工作的重要意义
近年来，在各级党委、政府和上级审计机关的领导支持下，全市基层审计工作取得了长足发展。近三年来，全市县级审计机关共审计项目1 111个，审计查出违规资金28 801万元、损失浪费资金128万元、管理不规范资金189 664万元，审计决定收缴财政资金14 345万元、归还原渠道资金5 668万元、调账处理19 110万元，为我市经济社会又好又快发展提供了有力保障。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，加快现代新昆明建设、实现跨越式发展的形势任务，对审计工作提出了新的更高的要求，审计工作发展不平衡矛盾也日益突出。目前，我市县级审计机关在人员编制、办公条件、经费保障等方面均存在不同程度的困难与问题，突出表现为：审计机关的软、硬件条件与审计工作面临的新形势、新任务不相适应，审计力量不足和审计任务繁重的矛盾比较突出，审计队伍职业化程度低，审计人员专业素质不高，机关基础建设滞后，审计工作条件和执法环境需要进一步改善等。各级各部门必须引起高度重视，充分认识加强基层审计工作的重要意义，切实采取有效措施，认真加以解决。
二、加强我市基层审计工作的主要目标
按照省审计厅提出的“政治过硬、业务精通、执法规范、基础扎实”的要求，主要从三个方面加强基层审计机关建设：一是以保障经济平稳较快发展，贯彻扩大内需政策为重点，加大财政审计、投资审计、经济责任审计和绩效审计工作力度；二是以审计队伍建设为突破口，加强队伍素质建设，提升审计质量和水平；三是以审计基础建设为抓手，改善基层审计工作条件，提升审计技术水平。县级审计机关要编制发展规划方案，切实将各级政府安排用于基层审计建设的专项资金落到实处。通过省级扶持、市级帮助和自身努力，到2012年，全市县级审计机关基本实现审计队伍职业化、机关建设标准化、制度规范系统化、基础设施现代化的目标，充分发挥基层审计的“免疫系统”功能，促进全市审计工作全面发展。
三、加强我市基层审计工作的主要措施
（一）明确任务、突出重点，切实加强审计监督
各县（市）区人民政府要根据有关审计监督的法律法规和省基层审计工作发展的要求，结合本地实际，建立健全审计监督制度，制定完善相关措施，切实发挥基层审计机关的审计监督职能。
一是要加强财政和财政性资金的审计。基层审计机关必须做好同级预算执行审计工作，进一步加强对预算执行情况的审计，促进提高预算编制的科学性、完整性和透明度，增强预算分配的公平性和合理性，强化预算的约束力。牢固树立财政审计一体化新理念，不断完善各级审计机关共同参与预算执行审计的“一条线”审计模式，形成部门联动、上下联动的新格局。
二是要加强政府重点建设项目审计。认真贯彻落实政府投资建设项目审计要求，建立重大建设项目必审制和跟踪审计制度，切实加强重点建设项目预决算审计监督。关注建设资金效益和工程质量，加大投资审计的广度和深度，核减不实费用，加大对违规的处理处罚力度，进一步规范投资和建设秩序，提高项目投资的经济性、效率性和效果性。基层审计机关必须稳步推进投资审计工作，到2012年，县级政府投资审计覆盖面要达到当地政府投资总额的50％以上，对投资建设项目中发现的制度性问题，提出切实可行的建议和意见。
三是要加强经济责任审计。扩展经济责任审计内容，加大任中审计比重，特别是要强化对主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，把领导干部的重大决策、关注民生、环保责任等内容纳入审计范围。积极探索县（市）区、乡（镇）党委书记和村干部经济责任审计，发挥经济责任审计对领导干部任用的参谋和监督作用。以领导干部任期环保责任审计为切入点，在认真总结经验的基础上，积极探索开展政府环保审计。要确保经济责任审计领导机构和协作机制的正常运转，积极争取设立基层专职经济责任审计机构。
四是要加强绩效审计。在坚持真实性、合法性原则的基础上，更加关注审查项目招投标、合同履行、工程造价的经济性；更加关注审查建设资金管理、使用的效率性；更加关注审查投资决策、建设规模、资产利用的效果性。坚持问责与问效相结合，积极探索在基层开展绩效审计的技术方法和途径，在更高层次上发挥基层审计监督作用。基层审计机关要在审计项目计划中逐年增加以绩效为主要目标的审计项目，到2012年，全市县级审计机关绩效审计项目力争达到总审计项目的50％以上。
（二）完善制度、强化运用，不断提高审计工作质量
县级审计机关要把坚持依法审计、依法监督、依法行政作为提高审计工作质量和水平的立足点，全面提高审计人员依法审计的意识和能力，建立健全相关工作制度，加强审计工作成果利用。
一是要提高审计质量，防范审计风险。按照“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的工作方针，做好审计项目长短期计划，确保审计质量和审计监督到位。强化审计方案、现场审计、报告编写等重点环节，推行审前研讨、审中碰头、审后总结、案例展示等“四会”制度。建立健全审计执法责任追究制度，强化审计责任和审计风险意识。继续加大审计结果跟踪落实力度，进一步健全审计结果跟踪检查和督促落实机制，使审计结果落实工作制度化、规范化。
二是要加强审计系统内部的纵向互动和横向联动。推动全市审计发展“一盘棋”的工作格局，完善“一条线”的审计工作模式，通过调动全市审计资源，稳步开展行业审计。加强对基层审计机关业务指导工作，积极探索审计新技术、新方法、新模式，创新工作思路，带动全市基层审计整体水平的提高。
三是要加强审计结果运用，完善审计结果公告制度。各县（市）区人民政府和有关部门要推行审计问责制，加强审计整改制度化建设，重点做好审计查出问题整改工作。基层审计机关要完善审计结果公告制度，逐步规范公告的形式、内容和程序，到2012年，除涉及国家秘密、商业秘密和其他特殊情况以外的所有审计结果都要实行对外公告。
（三）加强队伍建设，注重人才培养，打造高素质职业化基层审计队伍
各县（市）区人民政府要切实加强基层审计队伍建设，注重人才培养，努力解决基层审计机关人员编制较少、专业审计人才缺乏的问题，逐步建立与审计工作发展相适应的审计人力资源管理机制，为审计事业改革发展提供人才保障和智力支持。
一是加强基层审计机关领导班子建设。要配齐配强基层审计机关领导班子，注重选拔政治素质好、专业水平高、领导经验丰富的干部充实到审计部门领导岗位。注重把思想品德好、工作能力强、实绩突出的审计干部选拔到各级领导岗位。根据实际工作需要，设置总审计师岗位。县级审计机关正职和副职人员的任免，必须征求上一级审计机关的意见。
二是推进审计队伍职业化。招录审计机关人员时，要设置相应的学历、专业、工作经验等基本条件，确保新进人员适合审计工作要求。优化现有审计队伍的专业知识结构，努力培养多层次、复合型的审计人才，着力提高审计干部的综合素质和队伍的整体素质。加强对计算机审计、工程造价、环境保护等方面专业审计人才的培养力度。到2012年，全市县级审计机关具有中级以上专业技术资格的审计人员要达到50％以上，县级审计机关的投资审计人才不少于20％，计算机审计人才不少于15％。
三是要强化基层审计人员培训。通过组织培训、选送培训、集中整训，以及鼓励参加学历和执业资格考试等方式，提高审计队伍的思想道德素质和业务素质。强化以审促学，有针对性地在实践中培训基层审计人员，提高基层审计队伍的实战能力和创新能力。着力培养一批查核问题的能手、分析研究问题的高手、计算机应用的强手和精通管理的行家里手。
四是要加大审计干部培养使用力度。要加强干部交流，积极选拔审计机关优秀年轻干部到乡镇任职或挂职锻炼，推动乡镇机关依法行政、科学理财。注重从其他部门选拔符合审计工作要求的优秀年轻干部到审计机关工作，进一步增强审计机关队伍活力。选送基层优秀审计人员到市级审计机关任职或挂职。
五是要进一步整合充实基层审计力量，保障审计机关履行职责所必需的人员编制。县域人口在30万以下的县级审计机关，行政编制不少于20人；县域人口在30万以上50万以下的县级审计机关，行政编制不少于30人；县域人口在50万以上的县级审计机关，行政编制不少于40人。积极争取设立县级政府投资审计专门机构。拓宽工作思路，整合内部人力资源，实行局内人员统一调配，形成科室间的横向联动机制。充分调动内部审计机构和社会审计组织的人力资源，构建三位一体的审计监督体系，切实解决县级审计机关任务繁重与力量不足的矛盾。
（四）加强基础建设，落实经费保障，进一步改善基层审计工作环境
一是要保障审计工作经费。加强审计机关基础建设，重在落实经费保障机制。县级人民政府要确保审计机关开展审计工作必需的工作经费、执行“八不准”审计纪律经费，在年初预算中要足额安排。2009年至2012年，省级财政安排专项资金用于基层审计机关建设。除争取省级安排资金外，市县两级也要安排配套资金用于审计机关建设。按照省级出一半，市县两级出一半的原则，每年由市级财政安排300万元专项配套资金，用于县级审计机关建设，县级人民政府根据本地实际情况安排相应配套建设资金。
二是要进一步加强审计信息化建设。以“金审工程”为载体，重点加强网络建设，加强审计专用数据库建设，全面实现审计管理系统和现场审计实施系统的交互。发挥远程视频系统功能，争取2011年内建成市县两级审计机关间的远程视频系统。到2012年，县级审计机关全面完成“金审工程”二期建设任务。
三是要切实改善基层审计工作条件。县级审计机关办公用房应不低于人均15平方米的标准，并提供计算机中心机房和电子档案室等附属业务用房。县级审计机关审计人员人均台式电脑和笔记本电脑按各1台标准配备。公务用车符合每10人1辆的标准，并适合乡村道路行驶条件。
四、深入推进我市基层审计工作发展
（一）加强对审计工作的组织领导。各县（市）区人民政府要高度重视和支持审计工作，把审计工作纳入重要议事日程，主要领导亲自抓，定期听取审计工作汇报，研究审计工作中遇到的重要事项和重大问题，加强利用审计结果工作，保证审计机关依法独立行使审计监督权。
（二）审计部门充分发挥职能作用。市级审计机关要从大局出发，树立全市审计工作“一盘棋”思想，履行好对县级审计机关业务领导的职责。基层审计机关要增强依法审计意识，创新制度，改进作风，努力提升基层审计机关的工作水平。
（三）加大基层审计工作宣传力度。要多渠道宣传审计监督工作，特别是新闻宣传部门要加大审计法律法规和政策宣传力度，使社会各界更全面的了解审计、理解审计、支持审计，为基层审计工作创造良好的社会环境。
