各县区人民政府，市直各委、局、办：
为认真落实市人民政府《关于产业调整全市工业经济振兴规划实施意见》（同政发［2009］136号）精神，采取有效办法措施，积极应对国际金融危机对我市工业影响，切实帮助企业走出困境、共度难关，特制度我市落实工业经济振兴规划实施意见应对危机、加快发展的政策措施。
一、总体指导思想
认真按照中央“三保”政策部署，落实省委、省政府“三个发展”、“三个千方百计、三个坚定不移”要求，抢抓机遇，共克时艰，切实帮助工业企业克服困难、加快发展，促进全市工业经济平稳健康发展。
二、具体优惠政策
（一）实行减、免、缓、停过渡政策措施，切实减轻企业负担，帮助企业渡过难关。
从即日起至2010年6月底，对全市重点优势企业、工业重点项目及关系国计民生承担社会责任的企业，暂行减免部分行政事业性收费、经营服务性收费等。其中，对已经取消的收费项目今后不再恢复收取。
1、取消的收费项目（共8项）
①普通发票代开工本费；
②对困难工业企业，由企业提出申请，免收机构代码证年检机构信息查询确认费；
③消防重点单位标志牌费；
④消防十项标准达标牌费；
⑤企业工商电子档案服务费；
⑥个体经营企业“工商管理费”、“市场管理费”；
⑦工业生产项目取水许可证办理收费；
⑧采矿登记费
2、减半征收的项目（共1项）
环评机构环评费（按环保局具体优惠政策规定执行）
3、实行缓缴的项目（共5项）
①城市基础设施配套费缓半年收缴；
②对暂时性生产经营困难，符合条件的困难企业，实行社会保障“五缓三降三补”政策（五缓：养老、失业、医疗、工伤、生育保险），以上五项缓缴6个月。三降：城镇职工基本医疗保险单位缴费由现行的6.5%降低为5.5%；失业保险单位部分由2%降低为1.5%；工伤保险费实行2%、1%缴费的行业分别降低20%。三补：2009年内从失业保险基金中拿出1.5亿元用于支付岗位补贴和社会保险补贴；拿出0.5亿元用于支付岗位培训和转岗培训补贴；
③锅炉压力容器及特种设备监督检验费；
④排污费缓3个月收缴；
⑤国有重点煤矿企业，在不影响全年基金收取的情况下，煤炭可持续发展基金缓6个月收缴；
4、暂停收费的项目（共4项）
①民营企业协会中的工业企业会员单位会费；
②工业经济联合会会员单位会费；
③质量与名牌协会会员单位会费；
④由政府部门主办的涉企社团会员单位会费。
5、对从事农林牧渔项目所得实行免征或减征企业所得税政策，对符合条件的微利企业按20%的税率征收企业所得税。
（二）放宽其他相关政策，促进企业正常生产，提高经营收入
1、到2009年底，暂时停止对工商注册资本分期缴付但未全额缴齐企业的审计，对2008年7月1日以后出资并出资期限到期的，企业无违法记录，因资金紧张无法按期缴纳的，根据企业申请，可以延时到2009年底。
2、企业从申领工商营业执照起六个月内因市场或资金等原因未开业或开业后无法维持生产自行停业六个月以上的，工商营业执照允许延期到2009年底。
3、对产业调整并重组企业，放宽出资登记。允许公司合并、分立、企业改制时，新设企业可用净资产作为出资；注册资金分期出资的公司，在法定期限内确因资金紧张不能按时出资的，经登记相关批准后，期出资期可延长至三年；支持公司以未分配利润或法定公积金、资金公积金转增注册资本时，新增注册资本不受非货币出资比例规定的限制；允许以知识产权等非货币财产出资设立企业，非货币财产出资比例最高可达企业注册资本70%。
4、支持企业自主发展，放宽名称核准。凡注册资本金在5000万元以上的，且企业经营范围中包含3个以上国民经济大类的，允许名称中不反映行业特点；企业改制登记时，允许企业以原名称直接后缀“有限公司”或“股份公司”等字样为改制后公司的名称。
5、鼓励企业规模发展，放宽集团登记条件。允许核心企业注册资本在3000万元人民币以上，拥有3家以上控股子公司，母子公司注册资本之和在5000万元人民币以上的，申请办理集团登记。
6、对吸纳“4050”人员、零就业家庭成员、享受城市居民最低生活保障且失业一年以上的城镇其他失业人员、残疾人、城市规划区范围内的被征地农民等就业困难人员的企业，企业为上述人员缴纳养老、医疗、失业保险费后，企业缴纳部分可从就业专项资金中给予补贴。
7、对当年吸纳符合小额担保贷款申请条件人员，并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型企业，经办金融机构按照实际招用下岗失业人员的数量，按每人不超过10万元的标准，最高不超过200万元额度发放贷款，贷款期限不超过二年。
8、凡用于工业生产的原有违章井，在企业生产确需取水时，可根据企业申请，办理生产用水许可手续。
9、取消对纳税人超过2个月未使用完毕的普通发票剪角作废的规定，对纳税人半年未使用完的普通发票，由主管国税机关查验后继续使用，一个年度内仍未使用完的，剪角作废。
10、对企业开业登记、变更登记、停复业登记、外埠报验登记、挂失税务登记证件、普通发票日常领购、申报征收等七项业务，只要纳税人提供资料完整、填写内容准确、各项手续齐全、无违章问题的，办税服务厅即受即办。有调查事项的，由事前调查改为事后调查。
三、加大政策方面的支持力度，保障企业加速发展
对工业经济振兴规划实施意见中涉及的煤炭、电力、冶金、装备制造、医药、煤化工、新型建材七大行业要通过政策引导、资金扶持以及生产要素优化配置等方式进行全方位的扶持，确保规划目标的顺利实施。
四、加强组织领导，优化发展环境
（一）加强组织领导，密切搞好配合。《实施意见》是一个系统工程，各级政府、各有关部门要切实加强组织领导，要把贯彻落实好扶持企业的各项政策措施作为当前学习实践科学发展观活动的重要内容，带着感情、带着责任抓紧抓好。国土、环保、国税、地税、工商、劳动保障、水务金融机构等涉及的部门要成立相应组织机构，一把手负总责，切实履行好职责，密切配合，通力协作，把应对危机、促进发展，全力做好产业振兴优惠政策的落实作为当前及今后三年的一项重中之重工作来抓，持之以恒，常抓不懈，确保取得实效。
（二）搭建银企平台，提供资金保障。市经委要定期或不定期地组织开展多种形式的企业与金融机构的对接活动，积极帮助搭建合作平台，创造条件，拓宽领域，多渠道吸纳民间资本参与工业项目投资，不断总结经验，创新思维模式，切实解决中小企业融资难的问题，特别是要加大扶持对市场前景好、科技含量高、发展后劲足的重点项目和重点产品企业的资金支持力度，确保企业开足马力生产，以丰补欠。
（三）认真调查研究，解决实际困难。各级各部门各有关单位要深入基层，认真搞好调查研究，及时了解掌握企业生产经营中遇到的困难和问题，切实帮助企业解决制约快速发展的瓶颈，各级各部门领导要建立起相应包企业包项目责任制制度，实施一对一的帮扶，一是帮助企业应对危机，克服困难，启动生产，共度难关；二是帮助重点项目承建单位加快项目建设步伐，促进项目早日竣工，早日投产，早做贡献，增强工业发展后劲。三是帮助企业出谋划策，在今后三年中步入良性发展轨道，当一个人能做到专注于此时此刻，这是一种自我察觉的提升，同时也会让自己生活态度日日更新，使自己的生活更充实。为顺利实现《实施意见》中目标任务做贡献。
（四）优化政策环境，营造良好氛围。各级各部门要根据本意见，迅速制定相应的实施方案，务必在为企业办实事、解难题、求实效上下功夫，确保不走过场，不流于形式。要主动提供优质服务，全面推广预约服务、跟踪服务、限时服务和一站式服务，逐一研究解决企业反映的实际困难和问题，深入开展“绿色通道”、“文明窗口”等创建活动，切实转变工作作风，简化工作程序，强化服务承诺，建立并完善道办负责制、限时办结制和责任追究制，严厉查处对企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，重点解决个别部门不作为、乱作为等问题，一切服务于工业经济振兴发展，一切服从于工业经济振兴发展，在全社会营造良好的氛围，把狠抓工业经济振兴发展政策措施办法的落实作为贯穿于今后一段时期内的一条工作主线，不放松、不懈怠，尽快促进我市工业经济从困境中走出，进而实现了2012年平稳较快的发展目标，为“十二五”工业的跨越式发展打下坚实的基础。
二OO九年九月四日
