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医药产业是世界各国竞相发展的高新技术产业。它既是保障人类生命健康的公益性、战略性的基础产业，又是科技含量高、经济效益好、市场容量大、产业链条长、就业人数多的优势产业。我市气候资源条件比较优越，制药企业已初具规模，部分产品已形成优势，所以做大做强医药产业是我市转型发展、绿色崛起的战略选择。 一、战略规划 1、实施大医药战略，构建产业发展平台。改变目前我市制药企业厂小、量小、各自为阵，药品销售模式落后、过度分散的现状，走集团化经营、园区化生产、一体化销售的道路。组建“大同医药集团”，建设“医药工业园区”和“医药物流园区”（简称一团两区），形成一体两翼、双轮驱动、三个平台共同推进的发展模式。 2、实施大集团战略，组建大同医药集团。以山西威奇达药业有限公司和威奇达现在控股联合的企业为主体，组建大同医药集团有限公司，其它制药企业加盟联合，形成同类合并、优势互补、原料药和制剂药并重，上下游产品衔接、各企业优势产品迅速扩张的生产格局。经过五年的发展，“同药集团”基本形成融药品生产、销售、科研为一体，涵盖化学原料药、医药中间体、化学制剂、生物制剂、中药制剂、兽药制剂、保健药、食品等八大产品的大型医药集团，真正成为大同市的支柱企业。 3、实施园区化战略，建设医药工业园区。高标准、高起点规划，建设医药工业园区。今后凡新建和搬迁的制药企业都要向园区集中，使园区形成功能齐全、基础设施完备、管理先进、吸引力较强的发展平台，成为原料药及医药中间体、中药材、中药饮片、化学制剂、中药制剂、生物制剂等药物产品及其它附产品的大型生产基地。 园区要完善供水、供电、供气、信息网络、交通通讯、污水处理、废水废渣处理等基础设施。配套用电、用气、用热的自我保障系统。要做到“三废”全部治理，环保全面达标，绿化全方位覆盖，真正成为一流的工业园区。 4、实施产销一体化战略，建设“大同医药物流园区”。要全面提高医药产业的整体效益，在注重制药企业状大的同时，更加注重药品销售企业的发展，把药品生产和药品销售紧密地结合起来，形成生产销售一体化经营的新格局。要按照国家GSP的标准，集中建设一处规模化、现代化的药品销售物流区，使之成为市内外乃至国内外药品销售企业竞相涌驻的发展平台。 物流园区要广泛吸纳销售企业，充分发挥入驻单位营销网络的潜在优势，调动各方面的积极性延长上下游的供应链，大力扩大幅射区域和销售渠道，努力做大销售业务，成为服务一流、管理一流、质量可靠的大型药品配送中心，成为带动全市商贸流通和旅游产业的重要基地。 5、实施对外开放战略，大力引进大型制药企业。在一团两区平台建设的基础上，制定优惠政策，采取有效措施，全方位、大规模地引进一批国内外知名的大型制药企业，让内外企业在两区共同发展，形成产业链条衔接，产品优势互补，各具特色的产业集群。 二、战略目标 6、从2010年起，用五年时间使我市制药产业形成发酵原料药、现代制剂药、化学合成药、固体制剂药、中草药提取制剂药五大主导产品。 主要产品产量分别达到： ①以发酵为主的抗生素原料药及中间体2万吨。 重点扶持山西威奇达药业有限公司、阿拉宾度（生物）制药有限公司、大同同星抗生素有限责任公司，使威奇达药业7ACA、克拉维酸钾、头孢中间体及无菌原料药生产能力达到8000吨/年、生物制药6APA3500吨/年、同星抗生素土霉素5000吨/年、其它企业各种原料3500吨/年。 ②粉针剂及冻干粉针10亿支。 重点扶持山西威奇达药业有限公司、山西普德药业有限公司、山西仟源制药有限公司、山西泰盛制药有限公司，使威奇达药业粉针剂生产能力达到6亿支/年、普德药业2亿支/年、仟源制药1亿支/年、其它企业1亿支/年。 ③大容量注射液1亿瓶。 重点扶持大同星火药业有限责任公司和大同市惠达药业有限责任公司，使星火药业大容量注射液生产能力达到6000万瓶/年、惠达药业4000万瓶/年。 ④小容量注射液1亿支。 重点扶持大同市惠达药业有限责任公司、山西泰盛制药有限公司、山西普德药业有限公司，使小容量注射液生产能力达到1亿支/年。 ⑤口服固体制剂（片剂、胶囊、颗粒）200亿（片、粒、袋） 重点扶持山西同达药业有限公司、大同市云华药业有限公司、亚宝大同制药有限公司、山西仟源制药有限公司，使口服固体制剂生产能力达到200亿（片、粒、袋）/年。 ⑥中草药制剂10亿（粒、丸、袋） 重点扶持亚宝大同制药有限公司和山西威奇达光明制药有限公司，使中草药制剂生产能力达到10亿元（粒、丸、袋）/年。 到2015年，力争制药工业销售收入达到100亿元，药品商业销售收入达到100亿元。从业人员2万人。 依托大同地区特殊的气候条件和丰富的玉米资源，驰名中外的正北黄芪、独特的苦荞麦作物等，大力发展原料药、抗生素药、中草药制剂和保健食品，到2015年，把大同的医药产业打造成全国主要的原料药生产基地，全省最大的抗生素制剂生产基地，全国最大的黄芪药品生产基地，全国最大的苦荞保健品生产基地，华北最大的药品物流中心。总体实力进入全国同行业前十名。 三、指导原则 7、坚持协调发展、整体推进的原则。要支持和引导各制药企业积极加盟“同药集团”。每个企业都要科学规划，扬长避短，打破小而全，攻关“高、精、尖”，做强做大一两个优势产品。要支持和引导各药品销售企业进入“药品物流园区”，依托“同药集团”，提升销售水平，发挥各自优势，提高市场占有率。要支持和规范全市各用药单位首先采购选用“同药集团”的药品。制药企业、销售企业和用药单位三条战线紧密配合，通力协作，形成强大合力，全面推进“同药战略”。 8、坚持科学发展、环保优先的原则。要关闭和淘汰现有的污染企业和不达标的落后企业及生产工艺。新建工业园区和各制药企业都要坚持规划环评先行，投入足够资金，高标准、高起点地实现“三废”无害化处理，消除一切污染，确保环保达标。 9、坚持科学进步、技术创新的原则。“同药集团”要建立自己的医药研发中心，博士后基地，中间试验及工业化试验基地，与全国知名的医药大学、科研机构建立产学研联合体，走“技术吸纳”、“仿创结合”、“借壳”创新、质量创优的发展道路。 10、坚持健康有序，公平竞争的原则。“同药集团”各生产和销售企业之间要建立起健康有序、公平公正的竞争机制，既要发挥各自优势、各显神通、守法经营，做强自身，又要相互支持，相互促进、相互依存，实现共赢。要形成紧密的利益共同体，不断提升生产和销售水平。 四、政策措施 11、“同药集团”“两区”建设用地和引进外地投资医药企业的建设用地，土地出让价每亩不高于五万元。投资2亿元以上的项目，土地出让价每亩3万元。 12、医药工业园区和物流园区运营后，新增加的地方税收应拿出20%作为医药产业发展基金。其中10%用于科技成果引进、转化和科研人才引进。 13、鼓励支持民营企业收购、兼并、重组国有药品生产和销售企业，实现资产整合。 14、鼓励民营资本、社会资本、国际资本投资医药产业，鼓励社会各界以技术、先进设施、科技成果等入股医药产业。 15、支持“同药集团”以产业发展基金和企业资产担保或抵押，申请银行贷款。 16、建立银企合作沟通机制，不断加大商业银行对医药产业的投入力度。鼓励支持“同药集团”及各企业上市融资，不断拓新融资渠道。 17、规范大同市所有医院、县、乡、村新农合定点医疗机构、社区医保单位的进药渠道。凡“同药集团”企业生产的药品和物流园区销售的药品，价格不高于外地的，一律和“同药集团”签订采购合同，由“同药集团”配送供货。凡外来大同市的药品销售必须委托当地药品物流园区经销，不得自行销售。 18、全市各有关部门都要提高办事效率，改进工作作风，支持、帮助“两区”的建设和运营。坚决杜绝乱检查、乱收费、乱罚款的行为，为实施同药战略提供良好的服务环境。 19、卫生、药品监督管理行政部门要认真履行职责，严格把关，采取有效措施落实好本决定提出的有关要求。 20、成立“同药产业办公室”，建立涉及医药产生、销售、卫生、药监、环保、规划、土地、物价、发改委等单位和部门的联席会议制度，形成协调高效、推动有力的工作机制。办公室是政府的常设机构，是市政府实施同药战略的参谋助手。主要职能是，制定全市医药产业规划，审定医药产业发展项目，协调医药产业“两区”建设，研究振兴医药产业政策，促进医药产品科研开发，统筹协调“同药集团”药品产销企业的有关事项，帮助医药企业对接国家产业政策，争取国家和省有关部门的资金支持和政策扶持。