各县（区）人民政府，市直各有关部门：
为了贯彻落实省人民政府《印发山西省安全生产工作考核评价体系的通知》精神，认真做好对各级政府安全生产工作的考核评价，进一步强化安全生产责任，建立健全安全生产长效机制，促进安全生产形势稳定好转，现根据《山西省安全生产工作考核评价体系》，紧密结合实际，制定我市开展安全生产工作考核评价实施意见。
一、深入学习宣传省考核评价体系文件精神，切实增强做好安全生产工作考核评价的自觉性和积极性
制定印发《山西省安全生产工作考核评价体系》，组织对各级政府安全生产工作进行考核评价，这是省人民政府为贯彻落实科学发展观，进一步加强安全生产工作，坚决杜绝重特大事故发生，所采取的一项重要措施。通过开展安全生产工作考核评价，可以深入宣传贯彻党和国家的安全生产方针政策和法律法规，帮助职工群众特别是各级干部牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的思想；可以强化各级政府及各级干部的安全生产责任，督促尽快落实安全生产保障措施，更好地履行安全监管职责；可以全面反映和掌握各县区、各乡镇政府及街道办事处安全生产和安监工作开展情况，及时发现存在的问题差距，便于有针对性地进行整改；可以引导、激励创新安监体制机制，加强安监．工作基础建设，不断提高安全监管的能力和水平，促进安全生产长治久安。
因此，各级、各部门和各企业单位都要组织职工群众，结合安监工作实际，采用各种有效方式，对省政府印发的《山西省安全生产工作考核评价体系》，大张旗鼓、广泛深入地进行学习宣传。使开展考核评价的指导思想、目的任务和内容要求，家喻户晓，人人皆知，帮助充分认识开展安全生产工作考核评价的重要性必要性。把开展考核评价，真正当作强化各级政府和各级干部安监责任，促进安全生产稳定发展的一项重要措施和工作来抓。
二、坚持全面公正、科学合理的原则，推动安全生产工作考核评价有序有效开展
根据安全生产工作考核评价体系要求精神，结合本市实际，进行安全生产工作考核评价，要坚持以下原则：
1、以人为本、预防为主的原则。对安全生产工作考核评价的最终目的，是保障人民群众的生命财产安全。因此，进行考核评价，首先要以市、县区每年分解下达的安全生产各项控制指标为依据，对各县区、乡镇政府及街道办事处控制指标完成情况，分别进行考核。并要特别注意督促抓好平时对完成各项指标的严格控制，有效防范、减少各类事故，坚决杜绝重特大事故发生，以最大努力减少人员伤亡。
2、过程控制与结果控制并重的原则。对安全生产工作进行考核评价，不仅要依据省考核评价体系规定的结果性指标，对各县区、乡镇政府及街道办事处全年安全生产工作结果进行考评，更要注重对工作过程进展情况进行监督检查和事前问责，以过程控制保证结果控制。
3、定量考核与定性评价相结合的原则。在考核评价中，对能够量化和不便量化的各项安全生产工作，都要按照省考核评价体系规定的定量考核标准和定性评价标准，分别进行定量考核和定性考评。既要保证各项控制指标和能够量化工作的圆满完成，也要督促加快推进对不便量化各项安监工作的贯彻落实。综合定量考核与定性评价两方面的意见，形成对安全生产工作考评的总体结论。
4、常态工作和动态工作兼顾的原则。要把抓好日常性和常规性安全生产工作，作为考核评价的基本内容。同时，对上级制定的政策措施和布置的阶段性工作贯彻落实情况，也要逐项进行考评，以确保上级要求精神和各项工作全面落实到位。
5、鼓励创新和进行激励的原则。考核评价中，对发现在改革创新安监体制机制和推广应用安全生产新技术新工艺等方面做出优异成绩的，对有关县区、乡镇人民政府及街道办事处要按规定加分，并对有关单位及个人给予表彰奖励。
三、明确考核评价对象和办法，严肃认真进行考核评价
1、考核评价对象。进行安全生产工作考核评价，主要对象是．各级人民政府，按照分级负责、逐级考评的办法，分别进行考评。具体是由市人民政府对各县区人民政府的安全生产工作进行考讯各乡镇人民政府及街道办事处的安全生产工作，由所在的县区人民政府分别负责进行考评。
2、考核评价办法。安全生产工作考评分年中考评和年度考评，每年组织进行两次。年中考评打分情况，按20％比例算入年度考评。各级考评先由本级人民政府进行预考评，再由市、县区人民政府抽调有关部门人员组成考评组，对各县区和各乡镇政府及街道办事处的安全生产工作，逐级进行正式考评。
具体考评采取听取总体情况汇报、查阅有关资料、深入现场实查、依据考评表和考评标准逐项考评打分的程序及方法进行。考评结果分优秀、良好、一般和不合格四个等级。总得分85分以上者为优秀；85分以下75分以上者为良好；75分以下60分以上者为一般；60分以下者为不合格。被考评单位存在下列情况之一者，实行否决，考评为不合格：
（1）所辖煤矿、危险化学品、道路交通、消防等行业领域企业单位发生一次死亡10人以上（包括10人）事故的，其他行业领域企业单位发生一次死亡6人以上（含6人）事故的；
（2）所在行政区域内各类事故死亡总人数超过市、县区当年度分别下达的年度控制指标的。
3、考核评价内容与打分计分。安全生产工作考评内容包括安全生产指标考核和安全生产工作评价两部分。
（1）安全生产指标考核。安全生产指标分绝对控制指标和相对控制指标两大项。
绝对控制指标有七项：包括各类事故死亡总人数、工矿商贸事故死亡人数、煤矿事故死亡人数、道路交通事故死亡人数、火灾事故死亡人数、铁路交通事故死亡人数和农业机械事故死亡人数；
相对控制指标有四项：包括地区亿元GDP事故死亡率，工矿商贸企业十万人死亡率、道路交通万车死亡率和煤矿百万吨死亡率。
对安全生产指标的考核，依据本文件后附的《山西省安全生产工作考核评价汇总表》指标考核计分规定及市和各县区当年度分解下达的安全生产指标，对各县区及各乡镇、街道办事处当年度安全生产指标完成情况，逐项进行考核打分。小于或等于上级下达控制指标数的，该项为完成指标，可得标准分；大于下达控标指标数的，该项为未完成指标，不得分。安全生产绝对控制指标和相对控制指标考核总得分满分为50分。
（2）安全生产工作评价。安全生产工作评价包括三部分内容：综合工作、重点工作和创新工作。
综合工作：由安全生产组织领导、行政执法、投入与治理、基层基础、应急救援、事故报告及处理等六项工作组成。依据本文件后附的《安全生产综合工作评价标准》，对综合工作的各项工作，逐项进行评价打分。综合工作满分为100分，权数为0.25.综合工作各项评价得分乘以权数为实得分，计入安全生产工作考评得分。
工作重点：根据上级规定和本市实际，我市以煤矿、非煤矿山和尾矿库、道路交通、危险化学品、消防和建筑施工等六个行业领域的安全生产工作，作为考评的重点工作。各项重点工作总得分满分为100分，重点工作总权数为0.2。依据本文件后附的重点工作考核评价标准和《山西省安全生产工作考核评价汇总表》评价计分规定，对重点工作进行评价打分。各单项工作评价得分乘以单项权数为实得分，计入安全生产工作评价得分。创新工作：对在创新安全监管体制机制和推广应用安全生产新技术新工艺等方面做出优异成绩，并获得本年度国家部级或省政府表彰奖励的，有一项得30分；获得省政府有关部门表彰奖励的，有一项得20分。创新工作得分在0-100分之间，权数为0.050实际得分乘以权数，为创新工作实得分，计入安全生产评价工作得分。
以上综合工作、重点工作和创新工作三项得分满分为50分，三项工作得分总和为安全生产工作评价得分。
（3）安全生产指标考核与安全生产工作考核评价总得分满分为100分，综合安全生产指标考核与安全生产工作评价两项得分，为对安全生产工作考核评价总得分。
四、充分运用考核评价结果，严格实行安全一票否决
市和各县区人民政府在逐级抓好安全生产工作考核评价的同时，对考核评价结果都要高度重视，严格实行奖惩，认真落实安全一票否决制度。
1、对各县区及各乡镇、街道办事处年中和年度安全生产工作考核评价结果，市和各县区人民政府在考评结束后半个月内，都要在当地媒体分别子以公布。并要将考评结果，作为对各县区、乡镇人民政府及街道办事处工作考评的重要内容，作为组织部门对各级领导干部政绩考核的重要内容。
2、对每年度考评为优秀和良好的有关县区、乡镇人民政府及街道办事处，市和各县区人民政府要分别给予表彰奖励。同时，对在安全监管监察、安全专项整治、安全生产科技进步和抢险救灾应急救援等方面取得优异成绩并被评为安全生产先进单位和先进个人的，也要给予表彰奖励。
3、对每年度考评为一般的有关县区、乡镇人民政府及街道办事处不予奖励。对考评为不合格的有关县区、乡镇人民政府及街道办事处，市和各县区人民政府要分别给予通报批评，实行安全一票否决，当年度不得评先，并对政府主要领导和分管领导进行诫勉谈话。
4、有关县区、乡镇人民政府及街道办事处对在年中或年度考评中被指出安全生产和安监工作存在较大问题差距的，要专门制定措施，落实责任，限定期限，尽快进行整改。凡在规定期限内，未认真整改的，对有关县区、乡镇政府及街道办事处主要领导和分管领导实行责任追究。
五、加强领导，狠抓落实，以考核评价推动安全生产稳定发展
1、成立工作机构，制定实施方案。为加强对安全生产工作考核评价的领导，各级人民政府都要由主要领导挂帅，专门成立工作领导组及办公室，认真制定实施方案，统一做好对安全生产工作考核评价的组织、协调和指导工作。
市人民政府安全生产工作考核评价领导组组长由市长担任，副组长由常务副市长、各位副市长担任，领导组成员由市政府办公厅、市安监局、市统计局、市监察局、市煤炭局、大同煤监分食局、市劳动保障局、市国土局、市交通局、市建委、市公安交警言支队、市公安消防支队等部门主要负责同志组成。
市人民政府安全生产工作考核评价领导组办公室设在市安全生产委员会办公室（市安全生产监督管理局），办公室主任由市安监局曾彪局长担任，办公室成员由市安监局武术、李胜、张海宁、王江副局长、郭福周总工程师、张宏文纪检书记、李建贵助理调研员和贾宗寿科长组成。办公室在领导组领导下，具体负责考核评价的组织实施和对考评结果进行公布。
2、严格考评，提供经费保障。对每年的考核评价，市和各县区人民政府考核评价领导组都要在年中和年底抽调有关部门人员组成考评组，依据省考核评价体系要求的考评内容和考评标准，对各县区、乡镇人民政府及街道办事处的安全生产工作，分别进行考评。要做到严格标准，一丝不苟，实事求是，全面公正。并要根据考评工作和表彰奖励实际需要，合理确定每年的考评经费和奖励资金，在提请同级政府领导审批后列入年度财政预算。市和各县区财政部门要按期拨付，专款专用。
3、狠抓落实，夯实基础。各县区、乡镇人民政府及街道办事处在接受上级政府考评的同时，都要以开展安全生产工作考核评价为契机，按照省考核评价体系规定的考评内容和标准，组织各级、各部门和各企业单位着力抓好安全生产和安全监管各项工作的贯彻落实。要以健全落实安全责任体系、安全例会制度和各项监管制度为主要措施，进一步加强对安全生产工作的组织领导；以严厉打击“三非”（非法生产、非法经营，非法建设）、有效制止“三超”（超能力、超定员、超强度）和狠反“三违”（违章指挥、违章作业、违犯劳动纪律）为重点，扎实开展安全行政执法；以督促增加公共安全投入、企业足额提取使用生产安全费用和加大监督检查力度为保障，尽快组织排查整治隐患；以抓好安全生产宣传教育、健全各级安监机构、按规定配齐监管人员和装备等为主要内容，不断夯实安全生产基础。并要突出抓好对煤矿、非煤矿及尾矿库、道路交通、危化、建筑施工和消防等各重点行业领域企业单位的安全监管，坚决杜绝重特大事故发生。一定要以安全生产和安全监管的优异成绩，为各级开展考核评价，创造良好条件，打下牢固基础，促进安全生产形势持续稳定发展。
特此通知
二OO九年九月九日
