各区、县人民政府，市政府各局、委、办：
《西宁市流动人口计划生育工作“一盘棋”“三年三步走”实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
西宁市人民政府办公厅
二○○九年九月十七日
西宁市流动人口计划生育工作“一盘棋”
“三年三步走”实施方案
为加快建立流动人口计划生育统一管理，优质服务新体制，形成流动人口计划生育“一盘棋”格局，确保全国“一盘棋”“三年三步走”战略目标的实现，根据青海省人民政府《青海省流动人口计划生育工作“一盘棋”“三年三步走”实施方案》精神，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题，促进人的全面发展，按照构建流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制的要求，以建立流动人口计划生育新机制为核心，以健全流动人口计划生育工作服务管理网络为基础，进一步健全工作制度，落实居住地和户籍地各自职责，形成部门之间、区域之间的配合协作制度，建立流动人口计划生育双向考核评估机制，实现全国流动人口计划生育工作“一盘棋” 的工作格局，全面提升流动人口计划生育服务管理水平。
二、基本原则
实施“三年三步走”应遵循以下原则：
结合实际，抓住重点。在立足实现流动人口计划生育服务管理“一盘棋”总体目标的前提下，根据全市流动人口分布、流动状况及管理特点，切实加强流动人口计划生育综合服务管理体制。以实现流动人口计划生育服务管理的制度化、规范化、信息化为重点，实行属地管理，各部门形成协调的联动机制，健全覆盖广、信息畅通的流动人口服务管理网络。
强化基础，注重实效。着力加强机构队伍建设与经费保障，解决制约流动人口计划生育管理在人员、经费等方面的突出问题，突破流动人口管理瓶颈，确保实现“三年三步走”的战略目标。积极强化流动人口跟踪服务制度，以服务带管理，以服务促管理，寓管理于服务之中。
统筹规划，分类指导。各区县人口计生部门要加强流动人口计划生育工作的统筹协调，立足当前，着眼长远，注重本地区基础工作、省内区域协作、省外多边区域协作的衔接和统筹安排。应按照“三年三步走”的总体部署，依据本地人口流动规模、流向、工作基础及信息化水平，制定出符合本地实际的工作方案。
强基固本，重点突破。要切实加强基层基础工作，规范工作程序，统一服务标准。通过规范基层管理，提升服务能力，落实各级政府的服务管理责任。各区县结合工作实际，在重点难点工作上加大力度，力争突破制约本地工作发展的瓶颈问题，为流动人口计划生育工作发展奠定基础。
分步实施，鼓励创新。按照“三年三步走”目标，研究制定阶段性工作目标和政策措施，不断提高工作水平。重点在全员流动人口数据库建设、区域信息共享、服务管理体制改革、推动基本公共服务均等化等方面创造积累经验，为提前实现“一盘棋”工作目标创造必要的条件。
三、总体目标
按照流动人口计划生育工作“三年三步走”目标，到2011年末，基本建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的工作机制。人口计划生育双向考核机制得到加强；影响省内流动人口计划生育工作领导保障和统筹协调得到加强，基层服务管理统一规范；利用PADIS流动人口服务管理工作平台基本实现异地查询、跟踪监测、动态管理；相关部门之间形成信息共享机制；省内、省际（地区内、多边区域）之间的区域协作机制基本形成；目标责任考核制度进一步完善；流动人口计划生育免费服务基本覆盖，均等化基本公共服务不断推进。
2009年基本实现省内 “一盘棋”工作格局，建立新机制，完善工作制度和政策措施，流动人口计划生育服务管理各项绩效指标达到80%以上。
2010年推动省际间、区域间协作，基本形成重点区域“一盘棋”。继续提高全市“一盘棋”工作水平，流动人口计划生育服务管理各项绩效指标达到85%以上。
2011年进一步健全流动人口计划生育工作新机制，促进流动人口计划生育服务管理区域一体化，基本实现全国“一盘棋”，全面提升流动人口服务管理整体水平。
四、工作任务
为确保实现工作目标，重点加强以下五个方面的工作：
（一）加强统筹管理，健全综合治理机制
1、各级人民政府要建立健全流动人口计划生育工作领导保障机制，加大流动人口计划生育工作领导保障和统筹协调力度，明确人口和计划生育领导小组成员单位流动人口计划生育工作职责，将流动人口计划生育工作纳入社会管理和公共服务体系，形成政府主导、统筹协调、部门联动、综合治理的流动人口计划生育工作格局。
2、加强流动人口计划生育法制建设，严格依法行政，推动全市流动人口计划生育服务管理工作法制化、制度化、规范化建设。
3、扎实推进基层服务管理网络建设，各级政府要落实流动人口管理机构，配备必要的工作人员，认真履行流动人口计划生育行政管理职能；社区（村）应根据流动人口计划生育工作任务需要配备协管员；要积极探索城镇住宅小区物业部门配合社区做好流动人口计划生育服务管理的新路子。
4、各地要将流入人口纳入现居住地户籍人口同宣传、同服务、同管理、同投入、同考核，把流动人口计划生育服务管理经费纳入本级政府财政预算，实行专款专用。
5、建立健全流动人口计划生育协会组织网络，实行流动人口计划生育自我教育、自我服务、自我管理。
6、完善公安、民政、工商、教育、劳动保障、建设、房产等部门流动人口计划生育综合治理联手合作的长效工作机制。
（二）推动服务均等，实现免费服务基本覆盖
1、加强计划生育技术服务网络建设，采取多种形式向流动人口提供计划生育相关法律法规、政策、生殖健康和避孕节育等方面的咨询服务，免费向流动人口发放避孕药具。为符合条件的流动人口免费提供国家规定的基本项目计划生育技术服务和生殖健康服务，实现流动人口和常住人口同等服务。
2、流入地不断完善利益导向政策，为符合条件的流动人口提供与户籍人口同等的优生优育、生殖保健服务和帮扶奖励。
3、探索建立促进流动人口基本公共服务均等化的保障机制，实现流动人口计划生育免费服务基本覆盖。流入地要将流动人口纳入流入地人口总数，将流动人口计划生育服务管理纳入经常性工作范围，定期检查用人单位、房屋出租人依法履行相关服务管理责任情况，建立健全流动人口育龄妇女登记建档制度。
（三）实现信息共享，构建信息化工作平台
建立各级人口计生、公安、工商等部门流动人口相关基础信息共享机制，实现流动人口流入流出动向、流入流出时间、晚婚晚育、出生及出生性别等数据的共享，确保信息登记不遗漏。
1、将流动人口信息化建设纳入人口计生信息化建设总体规划，统一业务流程和相关技术标准，加强和规范流动人口基础信息采集、更新和管理。
2、依托PADIS全国流动人口计划生育服务管理工作平台，做好跨省流动人口计划生育的动态管理。跨省交换信息网络覆盖率区县级及以上达100%，乡（镇、办）级达80%。
3、加强流动人口信息管理，强化部门信息共享，探索建立全员流动人口统计和重点地区流动人口监测制度。
（四）强化区域协作，推进区域服务管理一体化
1、各地要根据流动人口的总量、流向、趋势等实际情况，加强和推进两地或多地的区域合作，通过签订区域协作协议、建立信息通报和区域联席会议制度等形式，召开相关部门流动人口计划生育联席会。
2、进一步完善区域协作机制，形成合作共赢的长效协作机制，加快计划生育服务管理区域一体化进程。
3、进一步健全流动人口计划生育工作新机制，基本实现全国“一盘棋”。服务管理各项绩效指标有所提高，推动流动人口计划生育统一管理、优质服务新机制的建立。
（五）实行双向考核，落实流入地、流出地责任
1、各区县负责对流动人口计划生育工作的考核和奖惩工作，根据《西宁市流动人口计划生育工作“一盘棋”“三年三步走”实施方案》内容进行考核，并将考核结果上报市人口计生委。市人口计生委负责对各区县流动人口计划生育工作的检查和督促。促进相关部门流动人口计划生育管理职责的落实，完善综合治理的工作制度，推动和加强地区之间的协调与配合，建立长效机制，促进流动人口计划生育服务管理体制的创新，确保以流入地管理为主的措施落到实处。
2、健全流动人口计划生育双向考核评估指标体系，突出领导保障、免费技术服务率及出生政策符合率等指标，强化流入地、流出地责任的落实。流出地要发挥源头管理的优势，做好外出人员的登记、宣传、教育，落实避孕节育措施，免费办理《流动人口婚育证明》等相关工作。流入地要及时将流入已婚育龄妇女的服务管理情况通报给流出地，流出地要及时向流入地提供、反馈流出人口相关信息。要逐级建立协调机制，两地协作中的争议，在本级协商无效的情况下由上级人口和计划生育部门协调解决。
五、组织实施
（一）组织领导。此项工作要在各级党委政府的领导下进行。各级人口计生部门承担具体组织协调工作。相关部门结合本单位工作职责做好相关工作，并参与督查和考核评估验收工作。
各区县人口计生局由主要负责人牵头，组织领导本地流动人口计划生育工作“一盘棋”的实施，并按照市人口计生委的统一要求，加强工作的统筹协调，明确各单位的职责，落实各项工作任务。
（二）制定规划。流动人口多的区、县要重点加强机构队伍和基层服务网络建设，继续完善和加强流动人口计划生育信息管理系统，将流动人口信息化建设纳入人口计划生育信息化建设总体规划，以提升本辖区内流动人口计划生育服务管理水平。
（三）检查评估。为了确保“三年三步走”目标的实现，市人口计生委将根据“2009年流动人口计划生育省内“一盘棋”评估标准”，进行督促检查。
（四）总结通报。区县根据三年工作整体规划和年度目标完成情况，要每年召开专题工作会议，总结通报各地工作进展，部署下一年工作，对年度工作完成情况要纳入人口和计划生育工作的考核评估和奖励。市人口计生委根据各地上报的考核结果对流动人口计划生育工作进行考核评估。
（五）时间安排。
2009年9月市人口计生委研究制定“三年三步走”实施方案，并对全市工作进行部署。
2009年10月，结合全年目标考核对流动人口计划生育“一盘棋”工作情况进行考核评估。
附：1、2009年流动人口计划生育省内“一盘棋”评估标准（略）
2、2009年流动人口计划生育省内“一盘棋”10项绩效指标说明（略）
