各县人民政府，沙坡头区工作办公室，市政府各部门、直属机构：
《中卫市2009年政策性农业保险试点实施意见》已经市人民政府会议同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二00九年九月十日
中卫市2009年政策性农业保险试点实施意见
为深入贯彻落实《自治区人民政府办公厅转发财政厅农牧厅等部门2009年宁夏政策性农业保险试点实施方案的通知》（宁政办发［2009］132号）（以下简称实施方案）精神，进一步做好农业保险工作，增强农业抗风险能力，促进农业农村经济持续快速健康发展，特制定中卫市2009年政策性农业保险试点工作实施意见。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以保护受灾农民合法利益为目的，以保费补贴政策为引导，以农民自愿为前提，以提高农民抵御自然灾害能力和农业综合生产能力为目标，探索运用保险机制建立符合我市实际的农业保险制度，不断扩大试点范围和社会影响，逐步建立规范有序、覆盖面广的农业保险长效机制，为促进我市农业农村经济发展和农民增收提供有力保障。
二、基本原则
我市的农业保险工作实行“政策支持、政府引导、市场运作、农户自愿、保费共担、积极稳妥、协同推进”的原则。即由政府组织相关部门参与、通过宣传发动等措施，引导和推动农户在自愿的基础上参加农业保险，并对参加农业保险的农户和基地按照区、市、县（区）各级政府分别按比例给予资金补贴。同时，在实施农业保险的过程中，严格按照相关程序进行，确保农业保险的规范化运作。
三、试点内容
（一）试点险种：按照自治区有关政策要求，结合本市实际，本着“先起步、后推广”的原则，今年先期开展压砂西甜瓜、设施农业、苹果、能繁母猪、奶牛五个险种的保险试点工作。待试点工作取得经验后，再推广到其它险种。农民对试点险种，可自愿选择一项或多项进行承保，不得强制参保。
（二）试点范围和规模
1、设施农业：计划实施日光温室保险试点面积30825 亩。其中文昌镇25亩，柔远镇10000亩，镇罗镇18000亩，东园镇2700亩，永康镇100亩。
2、压砂西甜瓜：计划实施试点面积10.2144万亩，其中文昌镇0.1万亩，香山乡2.68万亩，永康镇2.2344万亩，常乐镇1万亩，宣和镇3.2万亩，兴仁镇0.8万亩，蒿川乡0.2万亩。
3、苹果：计划实施试点面积5200亩，其中永康镇3300亩，常乐镇200亩，宣和镇1500亩，迎水镇200亩。
4、能繁母猪：计划试点规模18761头，其中文昌镇196头，滨河镇197头，迎水桥镇1089头，柔远镇850头，永康镇1332头，常乐镇502头，兴仁镇1345头，东园镇3310头，镇罗镇3340头，宣和镇6543头，香山乡51头，蒿川6头。
5、奶牛（包括成年奶牛和后备奶牛）：计划试点规模成年奶牛930头，后备奶牛490头。其中：滨河镇成年奶牛130头，后备奶牛65头；东园镇成年奶牛380头，后备奶牛200头；柔远镇成年奶牛220头，后备奶牛140头；宣和镇成年奶牛200头，后备奶牛85头。
（三）保险范围和期限
设施农业、压砂西甜瓜、苹果保险范围为生长正常和管理规范的农业产品，保险期为从种植起到产品成熟收获止。
能繁母猪、奶牛保险期为一年。
（四）保险责任
补贴保险的保险责任设定为人力无法抗拒的自然灾害、意外事故和重大病害所导致的投保农作物灾害损失和动物直接死亡。
1、自然灾害：包括暴雨、洪水（政府决定的行蓄洪除外）、内涝、风灾、雷击、地震、冰雹、冻灾、旱灾、连续降雨、花期沙尘暴等。
2、意外事故：包括泥石流、山体滑坡、火灾、爆炸、建筑物倒塌、空中运行物坠落等。
3、重大病害：
（1）能繁母猪：猪丹毒、猪肺炎、猪水泡病、猪链球菌、猪乙型脑炎、附红细胞体病、伪狂犬病、猪细小病害、猪传染性萎缩性鼻炎、猪支原体肺炎、旋毛虫病、猪囊尾蚴病、猪副伤寒、猪圆环病毒病、猪传染性胃肠炎、猪魏氏梭菌病、口蹄疫、猪瘟、高致病性蓝耳病及其强制免疫副反应等。
（2）奶牛：口蹄疫、布鲁氏菌病、牛结核病、牛焦虫病、炭疽、伪狂犬病、副结核病、牛传染性鼻气管炎、牛出血性败血病、日本吸血虫病。
（五）参保对象
从事农业生产经营和农产品加工的农户、种植大户、农民经济合作组织、规模农场、农业企业、农业园区等，均可根据试点险种自愿选择投保。有关县（区）可组织以镇（乡）或村为单位统一投保，也可鼓励农业产业化龙头企业、农民经济合作组织、农业园区、农机服务组织等发挥带头作用，组织和带动农民统一投保。
（六）保险金额
以最低保障作为基础费率，对同一品种实行不同档次的保险费率及相应的保额，由参保者自愿选择。
1、种植业和林果业：保险金额按直接物化成本（包括种子、化肥、农药、灌溉、机耕和地膜成本）确定。其中：
（1）温棚：日光温棚平均8000元/亩，分4000元/亩、6000元/亩、8000元/亩、10000元/亩、12000元/亩5个档次；大中型移动温棚平均2100元/亩，分 1700元/亩、2100元/亩、2500元/亩3个档次。
（2）压砂西瓜、甜瓜：按400元/亩确定。
（3）苹果：按700元/亩确定。
2、养殖业：按照投保个体的生理价值（包括购买成本和饲养成本）确定。
（1）能繁母猪：按1000元/头确定。
（2）成年奶牛：分4000元/头、6000元/头、8000元/头、10000元/头4个档次。
（3）后备奶牛：按3000元/头确定。
（七）保险费率和保险费
1、设施农业：费率4%，平均保费为日光温棚320元/亩，大中型移动温棚84元/亩。其中：日光温棚保费每亩分别按160元、240元、320元、400元、480元5个档次确定；大中型移动温棚分别按68元、84元、100元3个档次确定。
2、压砂西瓜、甜瓜：费率6%，保费24元/亩。
3、苹果：费率6%，保费42元/亩。
4、能繁母猪：费率6%，保费60元/头。
5、奶牛：费率6%，成年奶牛平均保费为360元/头，分240元、360元、480元、600元4个档次；后备奶牛保费为180元/头。
（八）保费财政补贴政策
对试点范围内的投保人，中央、自治区、市、县（区）财政按一定比例给予当期保费补助。
1、种植业：自治区财政补贴40%，市、县（区）财政补贴30%，投保人自筹30%。
2、养殖业：
（1）奶牛：中央财政补贴30%，自治区财政补贴30%，市、县（区）财政补贴10%，投保人缴纳30%。
（2）能繁母猪：中央财政补贴50%，自治区财政补贴30%，投保人缴纳20%。
（九）保险机构
按照全区统一运作的要求，由中国人民财产保险有限公司中卫分公司（以下简称“人保公司”）按照相关政策和章程等有关规定，承办政策性农业保险业务。
（十）保费管理及收缴
政策性农业保险资金实行“专户储存、单独核算、封闭运行、财政监督”的管理办法，中央财政及自治区财政承担的保费补贴由自治区财政与人保公司统一结算；市、县（区）承担的保费补贴资金由市、县（区）财政按投保验收结果直接支付到当地人保公司指定的开户银行；投保人自行缴纳的保费，由人保公司分支机构负责收取，农牧、林业等部门及相关组织积极协助。
人保公司及分支机构按照专户储存、专款专用、结余下转、一年一入的原则，分险种核算，保费盈余不作利润进行分配，逐年滚存，以备大灾之年赔付。财政部门定期对农业保险保费资金使用情况进行监督检查。
（十一）理赔服务
保险公司设立专门服务电话，投保人发生灾害后，直接向保险公司报告核实灾情，保险赔案的处理由保险机构会同农牧、林业等相关部门进行查勘定损并制定理赔方案，赔款由人保公司负责在定损后7个工作日内向投保人赔付完毕。发生大面积灾害时，保险赔案由政府牵头，保险公司和相关部门共同处理。坚持“赔款到户”原则，张榜公布赔付结果。
（十二）风险管理
具体办法按自治区《实施方案》要求执行。
四、保障措施
（一）统一思想，进一步提高对开展农业保险试点工作重要性的认识。
认真做好农业保险试点工作，是提高救灾效能、消化灾害损失、分散生产经营风险，促进农村经济持续发展的必然选择；是完善农村保障体制，维护农民利益的内在需要；是解决“三农”问题，实现“两个率先”目标的客观要求；也是当前和今后一段时期农业农村工作中一项非常重要而又十分紧迫的任务。全市各级各有关部门要从深入学习实践科学发展观活动的高度，充分认识开展农业保险工作的重要性，增强工作责任感，在试点工作中严格按照有关政策规定，循序渐进，稳步实施，正确处理好农业保险与防灾减损的关系，加强保险的售后服务，充分利用有关部门的技术优势和信息预警系统，注重防赔结合，强化风险预防措施，指导好农业生产，让农民群众在保险中得到更大的实惠，并正确处理好农业保险短期行为与长效管理的关系，在试点的基础上，不断完善农业保险条款和各项管理规定，健全农业保险工作机制，逐步建立起农业保险新体系，不断推进农业农村经济快速健康发展。
（二）围绕目标，稳步扎实推进农业保险试点工作。
为抢抓农业保险时机，全市农业保险试点工作6月20日前完成苹果、压砂西甜瓜保费的收缴及相关工作；8月20日前完成能繁母猪、奶牛保险保费的收缴及相关工作；10月20日前完成设施农业的保费收缴及相关工作。具体做好以下三个阶段工作：
1、宣传发动阶段。加强对农业保险的宣传力度，坚持进村入户，通过各种形式和有效途径，大力宣传农业保险的重要意义、开办形式、赔偿标准、责任范围，真正让广大农民群众了解、接受和参与农业保险。新闻媒体开辟专栏进行宣传，营造浓厚的舆论氛围，使农业保险真正深入人心。注重典型示范引导，大力宣传农险受益的典型案例，提高农户参保积极性。
2、组织实施阶段。切实加强对全面推开农业保险的业务指导工作，及时协调解决工作中遇到的实际问题。农业保险保费由人保公司收取，所收保费存入政策性保险资金专户。
3、总结完善阶段。切实加强调查研究，认真学习先行开展农业保险试点的外地经验，结合我市农业发展实情，及时掌握了解试点乡镇的工作情况，研究解决试点工作中出现的新情况、新问题，认真总结经验，不断完善试点方案，确保农业保险工作稳步推进。各试点县（区）、镇（乡）要创新思路，积极探索，及时总结经验，按时上报有关报表，并认真做好有关资料的归档工作。
（三）加强领导，确保农业保险试点工作取得实效。
农业保险是一项关系农民切身利益的系统工程，涉及面广，工作量大，责任重大。各有关部门必须加强领导，精心组织，周密安排，确保此项工作取得实效。
为确保全市农业保险试点工作顺利进行，按照“部门协作、分工负责、齐抓共管、各记其功”的原则，成立由市分管领导和农牧、林业、财政、水利、扶贫、气象、人保公司等部门以及各有关乡镇负责人组成的中卫市政策性农业保险试点工作领导小组，做好农业保险试点的组织、协调工作，探索、完善农业保险机制，按国家有关政策、法规，对农业保险资金实施监管；定期召开农业保险联席会议，分析形势，排查问题，研究对策。农业保险试点镇（乡）负责人作为第一责任人，要靠前指挥，亲自部署，抓好落实。镇（乡）班子成员要分工联系到村，包干负责所在村的农业保险工作，做到目标明确，责任到人。
（四）加强协调配合，确保农业保险试点工作的各项措施和政策落到实处。
各级各有关部门要切实履行职责，密切配合，通力合作，协同推进，全力做好政策性农业保险试点工作。
财政部门主要负责试点工作的各项政策、办法和具体措施的起草制订，以及保费资金的筹集、管理和监督。
农牧、林业部门负责做好农业保险试点的组织、指导和协调等工作，并强化专业技术服务，做好防灾防病工作；研究提出政策性农业保险政策意见和建议。
气象、水利、民政部门要加强气候趋势分析，做好农业灾害风险区划、监测预警，及时发布灾害性天气预报和防灾减灾、灾情评估工作。
宣传部门要加强农业保险试点工作的宣传力度，营造良好的政策、舆论氛围。
人保公司要结合本市实际研究制定具体保险条款，做好保险试点的基础性工作，加强业务培训和宣传，会同有关部门做好承保、受理、查勘、定损、理赔等工作，促进农业保险试点工作的顺利开展。
各涉保镇（乡）要成立相应的理赔政策性农业保险小组，与有关部门和单位配合，共同做好投保、报案查勘、责任界定、理赔定损、争议协调等工作。
（五）加强监督检查，确保农业保险试点工作的严肃性。
各级政府、各有关部门和保险经办机构要切实负起责任，加强对政策性农业保险试点工作的检查、督导，及时发现和解决问题。对违规操作、弄虚作假、虚报冒领等违纪违规行为，依据有关法规、制度严肃查处。同时要正确处理好农业保险与减轻农民负担的关系，充分尊重农民群众的自主权，严禁强制参保，严禁变相增加农民负担，把维护好农民利益作为开展工作的根本出发点和落脚点，引导和指导农民自觉投保，不得强制收取保费，不得强制抵扣农民粮食直补、农资补贴资金，真正把农业保险办成阳光工程、惠民工程。
附表：1、中卫市2009年政策性农业保险试点计划表
2、中卫市2009年政策性农业保险保费测算表
附表1
中卫市2009年政策性农业保险试点计划表
镇（乡）名称
日光温室大棚（亩）
压砂西瓜（亩）
苹果（亩）
奶牛（头）
能繁母猪（头）
成年奶牛
后备奶牛
文昌镇
25
1000
196
滨河镇
130
65
197
迎水镇
200
1089
东园镇
2700
380
200
3310
柔远镇
10000
220
140
850
镇罗镇
18000
3340
永康镇
100
22344
3300
1332
常乐镇
10000
200
502
宣和镇
32000
1500
200
85
6543
香山乡
26800
51
兴仁镇
8000
1345
蒿川乡
2000
6
合计
30825
102144
5200
930
490
18761
附表2
中卫市2009年政策性农业保险保费测算表
单位：元/亩，元/头
序号
保险险种
参保数量（亩、头）
最高赔付金额
保费率
保费
保险费配套情况
财政配套比例及金额
投保人自筹比例及金额
中央 配套 （%）
中央 财政配套 （万元）
自治区配套 （%）
自治区财政配套 （万元）
中卫市配套（%）
中卫市财政配套（万元）
投保人 自筹 （%）
投保人自筹（万元）
1
日光温室
30825
4000
4%
160
0
0
40
197.28
30
147.96
30
147.96
6000
240
0
295.92
221.94
221.94
8000
320
0
394.56
295.92
295.92
10000
400
0
493.20
369.90
369.90
12000
480
0
591.84
443.88
443.88
2
压砂西瓜
102144
400
6%
24
0
98.05824
73.5437
73.54
3
苹果
5200
700
6%
42
0
8.736
6.552
6.55
4
能繁母猪
18761
1000
6%
60
50
56.28
30
33.77
0
0
20
22.51
5
奶牛
成年奶牛
930
4000
6%
240
30
6.696
30
6.696
10
2.232
30
6.696
6000
360
10.044
10.044
3.348
10.044
8000
480
13.392
13.392
4.464
13.392
10000
600
16.74
16.74
5.58
16.74
后备奶牛
490
3000
6%
180
2.646
2.646
0.882
2.646
