各县（市、区）人民政府，赣州开发区管委会，市政府有关部门，市属、驻市有关单位：
现将《关于切实抓好今年冬季农业生产的意见》印发给你们，望结合实际，认真抓好落实。
二○○九年九月十六日
关于切实抓好今年冬季农业生产的意见
为进一步加快农民增收步伐，全面实现今年农业和农村经济发展目标，切实抓紧抓好今年冬季农业生产工作，特提出以下意见。
一、认真分析形势，统一思想认识
今年以来，全市各地认真按照“保增长、保民生、保稳定”的战略思想，深入贯彻科学发展观，认真落实科技兴农战略，积极发展现代农业，全市农业和农村经济保持了良好的发展势头。早稻面积、单产、总产连续六年增产丰收，取得历史最好水平；中晚稻面积稳中有升、长势良好；油料、畜牧、蔬菜、花卉等主要农产品产量稳中有增，为实现全年粮食和农业生产目标打下了扎实的基础。但是，我们应清醒地认识到，受国际金融危机的影响，部分农产品价格下行，有些农业效益下滑。农产品出口受阻，农业经济效益实现难度加大。特别是自然灾害频繁发生，对农业生产冲击和影响严重。
冬种生产是确保粮食、油料、蔬菜等主要农产品供给的重要途径，也是促进农民持续增收的重要来源。发展冬种生产，我市资源、气候、市场等条件得天独厚，而今年部分农民工返乡、农村劳动力增加，特别是国家惠农政策力度继续加大、农民生产积极性持续高涨，又为发展冬种生产提供了非常好的条件和基础。各地各部门务必要高度重视，把冬种生产当做重要的一季农业生产来抓，统一思想，提高认识，乘势而上，把握机遇，趋利避弊，立足抓早，着力抓实，切实抓紧抓实今年的冬种生产，力争冬种生产有新发展新突破，努力夺取全年农业丰收。
二、明确目标任务，突出工作重点
今年冬种生产的指导思想是：按照“保增长、保民生、保稳定”的战略部署，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕提高经济效益和增加农民收入，保面积，扩规模，创特色，树支柱，以先进实用科技为支撑，抓住重点，突破难点，努力促进我市冬季农业生产上水平，确保有新的跨越。
（一）工作目标
今年我市冬播作物面积计划为392.7万亩，覆盖率为84.66%，其中蔬菜77万亩（商品蔬菜40万亩）、油菜54万亩、绿肥188万亩、饲草24.6万亩、蚕豌豆24万亩、马铃薯5.1万亩、其它冬作物20万亩。
（二）主攻重点
今年冬种生产重点是推广和扩大“两菜”和“两草”。
“两菜”即油菜和蔬菜。各地要抓住当前有利于油菜发展的良好机遇，充分调动农民种油的积极性，确保今年全市油菜面积达到54万亩，力争“双低”优质率达到100%；大力发展冬播蔬菜生产，抓好蔬菜示范基地建设，进一步壮大我市蔬菜产业，确保全市冬播蔬菜面积达到77万亩（商品蔬菜40万亩）。
“两草”即红花草和黑麦草。各地要把种植红花草作为改善土壤结构，增加有机质含量，促进农业可持续发展的一项战略任务来抓，确保全市绿肥面积达到188万亩；大力发展以黑麦草为主的冬饲料生产，确保全市冬饲草面积达到24.6万亩。
三、强化责任意识，狠抓措施落实
（一）强化领导，落实责任。全市各地要切实加强冬种生产的组织领导，做到早谋划、早部署、早启动、早落实。当前，要把冬季农业生产摆上重要的议事日程，尽快制定好具体的实施方案和工作安排，明确责任，明确任务，细化措施。要把冬季农业生产跟新农村建设有机地结合起来，把冬种生产当做新农村建设的一项重要内容，积极引导和组织农民发展冬种生产。各级干部和农业技术人员要经常深入基层，积极开展示范引导和服务，了解生产情况，解决冬种生产过程中碰到的困难和问题，影响和带动干部群众，促进冬季农业生产发展。要加强组织协调、巡回督导工作，扎实推进冬种各项工作有序开展，做到有实施方案和工作计划，有督导检查评比，有总结交流经验。
（二）深入宣传，落实面积。各地要紧抓有利时机，特别是要抓住部分农民工返乡、农村劳动力增加的有利形势，通过广播、电视、报纸、宣传单等方式，大造冬种生产声势，进一步把党和国家的好政策、好措施宣传到基层，宣传到户，使各项优惠政策真正能深入民心，做到家喻户晓；要严格申报程序，据实核定面积，把补贴资金真正落实到油菜种植农户，不折不扣地兑现好惠农政策措施，充分调动农民冬季农业生产的主动性和积极性；要切实采取有效措施，把冬种生产的各项任务进一步细化并分解到基层，分解到田块，扩大生产规模，提高覆盖率，遏止冬闲田，确保全市冬种生产面积达到392.7万亩。
（三）依靠科技，提升品质。要依靠科技进步，认真落实科技兴农战略，实施科技冬种，着力提高冬季农产品的品质和市场竞争力。一是要积极引进和推广市场适销对路、适宜赣南冬季生产的高产优质良种，加快品种更新换代步伐。油菜要全面示范推广菜油两用“湘杂油780”、“赣油杂2号”等“双低”优质新品种，坚决杜绝和淘汰常规油菜；绿肥重点推广“余江大叶籽”、“赣紫1号”等品种；饲草以推广“多花黑麦草”为主。二是要大力推广普及先进实用的高产栽培技术和栽培模式，尤其要推广与优质新品种配套的高产高效的生产技术、标准化无公害生产技术。蔬菜生产要大力发展反季节栽培和设施栽培，发展大、中、小棚商品蔬菜，合理早播，确保春节前和早春蔬菜3-5月上市；红花草要确保在“秋分”以前播完种，并做好稻草覆盖，开好“三沟”；同时，要抓好技术传授和培训，尤其是要抓好新品种和新技术的培训，使农村基层干部和群众懂得使用新技术。
（四）狠抓项目，做好示范。各地要结合实际，因地制宜，充分发挥优势，以新品种新技术新模式为主要内容，切实抓好几个规模生产基地，树立精品，创出特色。每个县市（区）都要认真地抓好2-3个千亩以上的冬种生产示范样板，通过示范推广，带动更多农户投入到冬季农业生产中，辐射推动全市冬季农业生产的发展。同时，要把有关农业项目建设与冬种生产有机结合起来，标准粮田建设项目的县市，要继续按照项目实施方案和要求，切实抓好项目的组织实施，建设高标准粮田，改善和提升冬季农业综合生产能力；绿肥示范推广和省级油菜高产创建项目的有关县市，要及早制定好项目实施方案，落实示范面积，扎实抓好冬季绿肥生产和油菜高产创建工作。要在认真抓好油菜生产的基础上，积极做好油菜高产创建项目的规划、筹备、申报等工作，争项目、促发展；要紧紧围绕支柱产业和主导产品，壮大蔬菜产业，发展油菜生产；各级干部和技术人员要经常深入示范点，积极开展示范引导和服务，了解生产情况，解决示范生产过程中碰到的困难和问题，影响和带动干部群众，促进冬季农业生产发展。
（五）加强管理，优化服务。各级财政要安排一定的冬季农业生产新品种、新技术示范推广经费；农行、农发行、农村信用社要简化手续，增加小额信贷，帮助农民解决冬季生产的购种、调肥的资金需求；各级农业部门要根据职能，积极配合有关部门搞好冬种生产物资供应和市场管理工作。一是要切实抓好良种供应。重点抓好双低油菜种子、红花草籽、黑麦草籽、蔬菜种子供应；二是要切实抓好物资供应。重点是抓好油菜专用肥、蔬菜专用肥、复合肥、农药、农膜等冬种生产物资的组织和供应；三是要切实抓好病虫测报服务工作。及时准确发布病虫情报，深入一线指导好病虫防治，确保控制重大疫情的发生，减少病虫害损失；四是要切实抓好冬季农资市场管理。要积极会同工商、质监、物价等有关市场监管部门，加大冬季农资市场监管力度，组织专项整治活动，打击假冒伪劣行为，确保农资质量，保护农民利益；五是要切实抓好订单生产和市场信息服务。要加强冬季农产品市场调研、分析、信息处理、发布，及时为农民提供准确、有效的信息，要积极为农民和企业搭建各种购销平台，抓好订单生产。
附：2009年赣州市冬季农业生产建议计划数（略）
