各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
省交通运输厅、省发展改革委、省财政厅、省农委、省商务厅、省工商局《关于推动全省农村邮政物流发展的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
贵州省人民政府办公厅
二○○九年九月十一日
关于推动全省农村邮政物流发展的意见
（省交通运输厅、省发展改革委、省财政厅、
省农委、省商务厅、省工商局）
近年来，贵州邮政积极服务“三农”，开展邮政物流分销配送业务和小额贷款等服务，为广大农民提供现代物流服务，为促进农村经济发展、农业产业结构调整、增加就业和农民增收做出了重要贡献。但是，由于我省农村邮政基础设施仍比较薄弱，受网络配送能力和农资仓储能力不足，经营范围和领域不宽等因素影响，制约了农村邮政物流发展。为了贯彻《国务院办公厅转发交通运输部等部门关于推动农村邮政物流发展意见的通知》（国办发〔2009〕42号）精神，推动全省农村邮政物流发展，结合我省实际，提出以下意见。
一、指导思想和发展目标
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施《中华人民共和国邮政法》，落实全国邮政发展农村物流经验现场会精神，以服务“三农”为主线，以科技为支撑，充分发挥邮政优势，合理规划、完善布局，加快提升农村邮政物流服务能力和水平，促进全省社会主义新农村建设。
发展目标：着力打造管理集约化、网络规模化、服务社会化的现代农村邮政物流综合服务平台，加强基础设施建设，加强市场监管，健全完善经营机制，到2012年，基本建成“布局合理，双向高效、种类丰富、服务便利”的农村邮政物流服务体系；努力打造农民增产增收、企业降本增效、邮政规模收益三方的共赢模式；坚持“积极培育农资行业、多种模式推进消费品行业、优化农产品结构”的发展思路，保障各类农村邮政物流配送业务发展。
二、主要任务和政策措施
（一）推进农村邮政基础设施建设。各地政府和有关部门要认真贯彻《中华人民共和国邮政法》、《国务院关于印发物流业调整和振兴规划的通知》（国发〔2009〕8号）及国办发〔2009〕42号文件精神，结合邮政发展特点和农村物流市场发展需要，落实国家政策，制定和实施支持农村邮政普遍服务基础设施建设项目的措施和办法，积极推进农村通邮工程。
一是加大对基础设施建设改造项目的资金支持。对贵阳仓储中心和“西部邮政网点”建设、改造项目由贵州省承担的部分，省有关部门要按照项目建设进度及时拨付。对各市（州、地）中心城市，当地政府要与邮政部门共同规划，在用地和资金投入上予以支持，建设或改造具有区域辐射功能的邮政物流仓储转运中心。有关邮政设施建设用地符合条件的，按《贵州省邮政条例》和《划拨用地目录》（国土资源部第9号令）有关规定执行。
二是积极支持农村邮政普遍服务基础设施建设。按照“整体规划、分步实施”的原则，由省有关部门出台落实对乡镇邮政所建设配套措施，力争在2012年前完成全省邮政基础设施空白乡镇的邮政局所补建工作。三是加强村邮站建设。村邮站作为国家对农村邮政普遍服务基础设施建设项目，各地政府和有关部门要进一步加大投入和支持力度，将村邮站建设作为为农服务的要事、大事列入工作计划，并把村邮站人员纳入公益性岗位，加强村邮站建设工作。实施农村通邮工程，要先规划后建设，先试点后推开，争取用3-5年的时间，在所有行政村建成新型村邮站。
（二）支持邮政进入农资市场。邮政企业及其加盟连锁邮政“三农”服务的村邮站可以经营种子、化肥等农资产品和食品、日用百货等消费品，并可办理农药经营。
农业部门在邮政办理种子经营许可证方面要加快办理进度，能简化的手续要予以简化。对邮政企业及其所属加盟连锁“三农”服务村邮站经营不再分装的包装种子，或者受具有种子经营许可证的种子经营者书面委托，在有效区域内代销的种子，不再办理种子经营许可证，可直接经营；经营分装种子的，按连锁经营企业资质办理相关要求，由省邮政速递物流公司按《中华人民共和国种子法》、《农作物种子生产经营许可管理办法》和《贵州省农作物种子管理条例》有关规定，办理种子经营许可证。各市（州、地）、各县（市、区）邮政企业持省邮政速递物流公司办理的经营许可证复印件，直接到当地种子管理部门办理登记备案后即可经营。对邮政企业及其所属加盟连锁“三农”服务村邮站获农药经营注册登记后，由农业部门为邮政开展农药经营人员集中培训提供技术支持。
工商部门要根据邮政企业产品经营范围予以工商注册登记，按照连锁经营企业资质办理相关要求，以省邮政速递物流公司为连锁总部办理工商注册登记，市、县邮政企业持省邮政速递物流有限公司连锁经营相关文件和登记材料，直接到当地工商部门登记。
安全监管部门要按规定及时为邮政企业审核办理农药类等危险化学品经营许可证等服务。
商务、邮政部门要支持邮政“三农”服务村邮站拓展经营范围，并逐步建设成集农资、邮政、电信、报刊和乡镇居民快速服务等多类产品经营为一体的综合性服务网点。
以上经营许可办理和工商注册登记，各部门要按规定减免相关资证办理费用。
（三）鼓励发展连锁经营。发展改革、财政、商务、工商等部门要加大对邮政农村物流体系建设的支持力度，鼓励邮政企业利用网络优势建立“连锁经营＋配送到户＋科技服务”农村物流新体系，培育连锁经营龙头企业。
工商部门要简化连锁经营企业的登记注册手续，省级邮政企业直营门店及其所属的加盟连锁邮政“三农”服务网点（村邮站），可持省级邮政企业的连锁经营相关文件和登记材料，直接到所在地工商部门申请办理登记手续，邮政企业所属的加盟连锁企业邮政“三农”服务网点（村邮站）也可由当地邮政企业代为办理登记注册手续。进行登记注册和备案时，应按规定减免相关资证办理费用。
商务部门要支持邮政企业参与“万村千乡市场工程”建设，对邮政企业建设符合标准并纳入全省“万村千乡市场工程”建设规划的农家店和配送中心，给予支持。
农资管理、工商、质监等部门要加强工作协调，明确职责分工，在强化对邮政企业配送商品质量监管的同时，避免进行多头和重复检查。
（四）完善政策扶持机制。发展改革、税务、财政、农业等部门要将邮政企业纳入涉农企业范畴，鼓励和支持符合条件的邮政企业申报省级和地方农业产业化龙头企业，参与国家化肥淡季储备招投标。
财政部门对组织机构、规章制度健全，经营状况良好，运用物流配送、连锁经营等现代流通方式建立农村营销网络的邮政企业，凡符合农村物流服务体系发展专项资金支持条件的，要积极给予支持。
鼓励邮政储蓄银行为实力强、信誉好的“万村千乡市场工程”承办企业及所属的标准化农家店开办小额贷款业务，提供项目建设和运营信贷支持；依托“万村千乡市场工程”农家店，为农户提供方便快捷的小额信用贷款业务。
（五）鼓励和支持邮政参与农业、药品、烟草等的配送服务。农业部门要支持邮政企业参与农业发展项目，围绕茶叶、蔬菜、中药材等全省农业优势产业和测土配方施肥、农作物病虫害群防群治等重大项目，将邮政配送的农资产品纳入农业新技术、新产品的推广应用范畴。
发展改革、卫生、食品药品监管等部门要结合医疗体制改革，鼓励药品生产、经营企业通过邮政渠道进行配送，并利用村邮站开展面向农村的非处方药的销售。
文化部门要利用邮政网络配送好书报刊到农村书屋，搞好乡村文化建设，并尽量提供政策优惠。
烟草部门可积极与邮政合作开展烟草配送和网点销售。
（六）加强规划引导工作。各地政府和相关部门要将邮政“三农”服务的仓储中心、村邮站建设一并纳入新农村建设规划和农村流通基础设施建设，统筹协调推动。特别是农村邮政物流发展目前处于起步阶段，需要加强统筹规划和科学引导，并给予专项资金支持。
商务部门要支持邮政企业与有实力的大型超市、商贸和农产品加工企业合作，开展农产品进城配送业务，解决制约农村发展销售难的问题，使邮政成为连通城乡经济发展的“绿色通道”；支持邮政企业与“万村千乡市场工程”承办企业建立物流配送合作关系，为“万村千乡市场工程”承办企业和农家店提供仓储、运输、配送等物流服务，提高农村商品配送能力。
农业部门要加强对邮政企业培训和指导，普及农技知识，将双方的技术服务优势和配送网络优势整合，提高邮政科技服务“三农”水平。
交通运输部门要支持邮政企业依托交通运输平台发展农资仓储和配送业务，打造连通城乡的“送农资消费品下乡，引农产品进城”的“双向流通”渠道，对带有邮政专用标志并运送邮件的邮政运输车辆通行收费公路、桥梁时，继续执行减半收取车辆通行费的优惠政策。
三、工作要求
（一）各市（州、地）、县（市、区）人民政府（地区行署）应当将邮政设施的布局和建设纳入城乡规划，对提供邮政普遍服务的邮政设施的建设给予支持，重点扶持农村边远地区邮政设施的建设。有关部门要因地制宜出台政策措施，简化审批手续，积极扶持农村邮政物流龙头企业。通过推动农村邮政物流的发展，促进第三产业内部结构的优化升级，努力提高物流在第三产业中的比重，活跃城乡市场，繁荣农村经济。
（二）各有关部门要按照工作分工，加强沟通协商，密切配合协作，尽快制定和完善各项配套政策，明确实施范围和进度，确定专人负责，加强指导和监督。
（三）邮政部门要加强邮政普遍服务的监督管理工作，按照邮政局所管理的相关制度，做好邮政局所的设置备案和撤并审批工作。
（四）全省邮政企业要抓住机遇，抓紧制定具体工作方案，整合速递物流资源，完善农村邮政物流布局，进一步拓展服务“三农”领域。同时要完善公司治理结构，搞活经营机制，加强管理创新，全面提高竞争能力。要进一步夯实普遍服务基础，创新服务方式，增加销售品种，扩大市场份额，做大市场规模，提升服务水平，尽快成为服务我省经济发展、满足群众多元化需要的农村流通重要渠道。
