各县（市、区）人民政府，市直有关部门：
随着我市经济社会发展步伐的加快，城市化进程不断提高，人民群众对高质量教育的需求更加迫切。为了充分发挥教育在经济社会发展中的基础性、全局性、先导性作用，为我市经济社会全面、协调、可持续发展提供有力的人才保障和智力支撑，现就进一步加快教育事业改革与发展提出如下意见：
一、我市教育事业发展状况
改革开放以来，我市各级政府积极落实教育优先发展战略，扎实推动教育事业发展，取得了巨大的成就。全市小学新生接受过学前教育的比例为94.03%，居全省第五；小学阶段净入学率为99.99%，居全省第三；小学阶段五年保留率为107.34%，居全省第二；初中阶段净入学率为99.73%，居全省第二；初中阶段三年保留率为103.90%，列全省第二；高中阶段教育毛入学率为88%，名列全省第二；小学、初中、普通高中教师学历合格率分别为99.34%、96.61%和89.22%，居全省第三。办学条件得到有力改善，教育现代化水平明显提高。
总体上看，我市教育事业发展水平位于全省前列，这是进一步推进教育事业深入发展，提升质量，惠及于民的良好基础。但与全国教育发达地区和全省其他市州相比，还存在许多困难和问题，还不能完全满足广大群众接受优质教育的愿望和要求。一是教育布局结构不尽合理，农村中小学办学条件差，质量不高，布局调整任务重，城市学校大班额问题突出，义务教育阶段就学压力大。二是城乡、区域、各类教育之间发展不平衡，移民区教育发展水平和农垦团场教育基础条件远远低于全市平均水平，成为整体推进全市教育事业加快发展的制约瓶颈。三是普通高中教育质量不高，省级示范校的"示范"作用不强，高考升学率与周边市州名牌高中学校相比，差距进一步拉大。四是中职教育占高中阶段教育的比例低，技能型、应用型人才培养还不能较好地满足经济发展的需要。五是教师队伍数量不足，结构不够合理，部分教师知识老化、观念陈旧，不能很好地适应教育改革和发展的需要。
二、教育改革与发展的主要任务和目标
从现在到2012年，全市教育事业改革与发展的总体目标是：
1．中小学布局调整基本完成。2009年基本完成农村中小学布局结构调整任务。农村基本实现“一乡一校”或“一乡两校”，全市形成“高中、初中向城区集中，中心小学向乡镇集中”的办学格局。中小学由539所调整到180所左右，城区新建寄宿制初中6所，在城镇学校就读的中小学生由近70000人扩大到115000人以上，比例由40%提高到70%以上，初步形成城乡一体、布局合理、配备标准、办学条件和质量均衡的中小学布局新格局。
2．教育教学质量全面提高。中小学全部按国家课程方案和标准开足开齐课程，教育教学模式和评价方法更加符合时代发展要求，学生思想品德和学业成绩优良率、合格率稳步提高。全市建成市级高水平标准化小学30所、初中10所以上，建成省级示范性普通高中4-6所，升入高等院校的学生比例显著增加。
3．高中阶段教育基本普及。九年义务教育“入学率”、“辍学率”和“完成率”继续保持部颁标准以上，社会弱势群体适龄儿童、少年受教育权利得到充分保护。高中教育阶段毛入学率达到90%以上，全市基本普及高中阶段教育，新增劳动力平均受教育年限达到12年以上。
4．职业教育规模结构更加合理。酒泉职业技术学院建好全国示范性高职院校，争取建成2所国家示范性中等职业学校，建成3所国家级重点中等职业学校，4所省级重点中等职业学校。高等职业学校全日制在校生达到7000人以上，中等职业学校在校生达到12000人以上，每年向社会输送技能型人才6000名以上，中等职教招生比例达到高中阶段学校招生总数的45%。
5．教师队伍整体素质进一步优化。小学教师85%以上达到大学专科以上学历，其中30%以上达到本科学历。初中教师80%以上达到大学本科以上学历，高中教师全部达到大学本科学历并有10%左右达到研究生学历。中等职业学校专任教师90%以上达到本科以上学历，专业课"双师型"教师达到50%以上。酒泉职业技术学院专任教师60%达到研究生学历。
三、推进教育改革与发展的主要措施
1．教育发展抓保障
全面贯彻教育优先发展战略，落实“经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要”等“三个优先”，依法保障“各级政府教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生平均公用经费逐步增长”等“三个增长”。按照国家教职工编制标准、工资标准和学校建设标准、学生人均公用经费标准等，及时足额拨付教育经费，确保学校的正常运转和校舍安全。高度重视教育教学设施装备工作，逐步配齐配全各类教育教学设施，使中小学教学仪器、实验设施、信息技术设备、体育场地器材、卫生保健设施、图书音像资料等尽快达到国家标准。按照国家教育部规定的师生比例，及时补充教师编制，足额配置师资。适当提高教师中、高级专业技术职务设置比例，优化中小学教师岗位结构，调动教师工作积极性。
2．义务教育抓均衡
认真贯彻《义务教育法》，健全、完善义务教育保障机制和监控体系，巩固“以县为主”管理体制，全面落实义务教育经费保障机制改革各项政策和“两免一补”政策。落实中央财政以奖代补激励政策，化解“普九”债务。切实保障弱势区域、弱势群体适龄儿童少年权益，建立酒泉特教学校，保障“留守儿童”和进城务工人员子女平等接受义务教育。全面推进农村中小学现代远程教育，建设数字化校园。推进义务教育阶段学校标准化建设，加大农村教育事业投入力度，加快农村学校改厕、改水、浴室建设和取暖工程改造步伐，缩小义务教育阶段学校城乡和校际之间资源配置差距，基本实现区域内义务教育阶段办学条件均衡、教师整体水平均衡、学生升学机会均衡。
3．高中教育抓质量
稳定普通高中招生规模，扩大职教招生人数，应届初中毕业生升入高中阶段教育的比例保持在90%以上，普通高中招生保持在8000人左右。把普通高中教育发展重心切实转移到加强管理、提高质量上来，加强学校领导班子建设，提高教师整体素质，创新内部管理机制，强化教学过程管理，大力推进校风建设、教风建设、学风建设和设施建设，建立健全普通高中教学质量评价机制，强化普通高中质量考核，全面提高普通高中办学水平和教育质量。
4．中职教育抓特色
扩大职教规模，突出职教特色，大力培育优质职教资源，促进职业教育与经济社会发展的紧密结合。加强职业院校基础建设、实训基地建设和校园文化建设，改善实习实训条件，推动外向型就业，提升毕业生就业率和就业质量。加大对重点学科和重点专业支持力度，围绕制种、农副产品与矿产品加工、风电、旅游等产业发展，调整专业设置，建成20个市级示范专业。课程设置突出"实际、实用、实效"特色，每年培训企业职工5万人次，培训农村劳动力20万人次，各行业技术工种从业人员年参加职业培训人数达到劳动力总数的30%以上，新增劳动力接受职业教育和职业培训的人数达70%以上。
5．高职教育抓示范
紧紧抓住国家建设示范性高职院校的政策机遇，广泛吸纳社会资金、物质与人力资源参与学院建设，大力提高学院基础设施建设水平，大力改善学院教学、实训条件，加强“双师型”教师和专业教师队伍建设，培养一批基础理论扎实、教学实践能力突出的专业带头人和教学骨干。进一步扩大招生规模，健全专业设置，推进学科建设和教学改革，改进和创新人才培养模式，建立 “双证书”专业认证体系，全面推行“双证书”认证制度。紧密结合区域经济发展需求，统筹规划建设富有特色的课程教材体系，建好1-2个省级精品课程，争创1个国家级精品课程。加强重点专业领域建设，建设一批融教学、培训、职业技能鉴定和技术研发功能于一体的实训基地，形成以培养旅游、机电、制造、农业技术及土建施工类高素质技能型人才为主的办学特色。
6．民族教育抓改革
以“改革、提高、普及、扶持”的工作思路统揽全市民族教育，稳步推进民族自治县高中阶段办学体制改革。2009年，肃北县、阿克塞县普通高中学生全部到敦煌中学、敦煌三中及酒泉中学就读。设立市级财政民族教育扶贫助学补助经费，建立长期稳定的少数民族贫困学生资助制度，完善对口支援民族教育发展的长效机制。积极推进“双语”、“三语”教学改革，加大师资培养力度，加强"三语"教材选编、课程设置和教学方法研究，努力实现"三语兼通"教学目标。加强民族优秀传统文化教育，广泛开展民族传统体育、民族音乐舞蹈、民族传统礼仪以及民族文学艺术的学习、鉴赏、表演、比赛活动，传承和发扬民族优秀文化。深入开展民族团结教育，维护和发展平等、团结、互助的新型社会主义民族关系。
7．移民教育抓普及
进一步理顺移民区教育管理体制和运行机制，争取上级政府和有关部门支持，积极改善移民区中小学基础设施和办学条件。实施“特岗教师”计划，解决移民区学校教师短缺问题。建立对口帮扶、城乡交流和城镇教师乡村服务期等制度，支持移民区中小学提高学校管理和教学水平。扎实推进新移民乡镇“普九”工作，力争瓜州县双塔乡、七墩乡、腰站子乡，玉门市柳湖乡、小金湾乡、六墩滩乡2010年基本“普九”，瓜州县广至乡、梁湖乡、沙河乡，玉门市独山子乡2012年基本“普九”。落实《酒泉市2008-2012年扫除移民基地文盲工作规划》，坚持“堵、扫、提高”并举的方针，力争5年内扫除移民基地13000名文盲和半文盲。
8．素质教育抓落实
坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为教育的根本任务，切实加强和改进学校德育教育，将社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，进一步增强学校、家庭和社会教育的结合，将德育有机融入教育教学之中，培养学生良好的道德修养和行为习惯。继续实行学生综合素质评价制度，坚持把评价结果作为学生毕业和高中阶段学校录取新生的重要依据，促进学生德、智、体、美全面和谐发展。深入推进高校中国特色社会主义理论体系"三进"工作。加强教育与生产劳动和社会实践相结合，增强学生社会责任感、实践能力和热爱劳动、艰苦奋斗观念。认真贯彻落实《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，确保学生每天锻炼一小时，培养学生体育锻炼的良好习惯。
9．教师素质抓提高
把加强教师队伍建设摆在教育工作全局的重要地位，加强名师工程建设，完善教师激励机制，坚持优秀教师评选和“拔尖人才”、“骨干教师”选拔培养工作。加强教师培训工作，建立在职教育与职前教育相衔接的教师终身教育体系，深入推进全国教师教育网络联盟计划。健全教师继续教育经费保障机制，政府财政设立教师培训专项经费。建立以校长任期制为核心、任期目标责任制为考核监督体系的现代校长管理制度，逐步实现由职务校长向职业校长转变。建立城镇教师农村服务期制度，实施"援助农村学校计划"，每年选派一定数量的城市学校青年骨干教师到农村或民族县支教，选拔农村和民族县中青年骨干教师到城市学校实岗培训学习，引导鼓励城镇与农村学校开展结对帮扶活动。严格落实《中小学教师职业道德规范》，健全和完善教师职业道德考核奖惩机制，强化师德教风监督检查制度，坚决禁止以教谋私、有偿家教、体罚或变相体罚学生等不良现象。
10．布局调整抓项目
把项目建设作为优化教育结构，消除区域差别，夯实发展基础，增强发展实力，提升发展水平的重要措施，与中小学布局结构调整结合起来，同实施农村现代远程教育工程结合起来，和改造薄弱校结合起来，紧密结合国家基本建设投资政策，认真规划一批项目，论证一批项目，储备一批项目。加强教育项目建设质量监督和管理，确保计划内项目按期开工完工，设计标准和工程质量达到国家规定。积极向国家和省上有关部门争取支持，争取每年完成教育建设投资5000万元以上。市、县（市、区）财政根据经济发展和财政增长状况，根据市政府制定的教育布局调整规划，在年度预算中设立教育项目建设专项经费，确保教育项目建设资金按期到位，确保中小学布局调整任务按期完成。
11．教学管理抓创新
把教学管理作为基于人、为了人、提升人的有效方式和手段，确立有利于学生健康发展、充分发展、多方面发展的教学管理理念，全面推进学校精细化管理，提高教育教学管理水平。将教学管理制度建设与学校学习型组织建设相统一，突出教学管理的人文关怀，推进学校可持续发展。完善课程管理机制，确保国家课程、地方课程和校本课程全面落实。建立和推行教师集体备课制度和教后反思制度，倡导多样化的课堂教学模式，促进计划性课堂向计划与生成性互补课堂的转变。建立新的课堂教学评价标准，提倡和鼓励学生自主设计和评价作业。创新教学组织形式，将管理目标与管理过程有机统一起来，增强教育教学科研工作的实效性，推进教学质量和效益的全面提高。
二○○九年十月十二日
