各县（市）区人民政府，市政府各部门、直属机构：
《银川市鲜切花产业发展规划》已经市人民政府第40次常务会议研究同意，现予印发，请认真组织实施。
二OO九年十月十六日
银川市鲜切花产业发展规划（2009～2018年）
随着人民生活水平的日益提高，花卉已成为社会交往、礼仪庆典及日常生活中不可缺少的消费品，花卉产业被誉为中国21世纪的“朝阳产业”。为促进银川市花卉产业健康稳步发展，特制定本规划，规划期为2009～2018年。
一、指导思想与发展目标
（一）指导思想
按照“科学规划、正确定位，合理布局、突出特色，政府引导、社会参与，重点建设、全面带动，规模生产、提升品牌”的思路，根据各区（县）资源、生产基础及发展特点，确定主栽品种，建立花卉生产优势区，促进花卉生产规模化、产业化，以质量提升带动数量和效益提升，形成具有市场竞争力的优势品种或品牌。
（二）发展目标
全市的鲜切花种植面积在10年内发展到3万亩（占地面积6万亩），新品种覆盖率达到90%以上，建成连片500亩以上的花卉示范基地20个，千亩以上的基地5个，年产值达1000万元的龙头企业或花农合作社5家，年产值超亿元的龙头企业3家，并建成一个集花卉销售、旅游观光为一体的花卉交易市场，基本形成花卉产业体系，花卉产业产值约达到15亿元以上，把银川建设成为西北地区规模最大、标准最高的设施花卉生产基地，成为“西北塞上花都”。
二、产业发展现状
（一）生产现状
银川市的鲜切花生产起步于1998年，2003年以来得到了快速稳步的发展，2008年底共种植鲜切花1085亩，其中：兴庆区789亩，永宁县270亩，金凤区16亩，贺兰县10亩，分别占全市鲜切花种植面积的72.7％、24.9％、1.5％、0.9％。目前银川市鲜切花年产量达662.9万枝，本地市场占有率由2003年的2%提高到目前的12%，部分花卉还销往内蒙、青海、陕西、甘肃等周边省市和地区。全市有大小鲜切花卉批零经销点200家左右，每天销售鲜花15－20万枝左右。种植鲜切花利润可观，二代温棚种植鲜切花的亩纯收入是温棚蔬菜亩纯收入的4.4倍，露地种植鲜切花亩纯收入是露地蔬菜的5倍，是粮食作物的10倍。
（二）产业发展优势
1、自然条件。银川市地处北纬37°29′－38°53′，东经105°49′－106°53′，太阳总辐射量为140-146千卡/平方厘米，分布较均匀，年日照3039小时，日照率69％，是全国太阳辐射和日照时数最多的地区之一，属中温带大陆性气候。充足的光照资源，丰富的热量，较大的昼夜温差，利于花卉植物光合作用和干物质积累，生产的花卉产品色泽艳丽、品质优良。
2、区位优势。银川市是宁夏回族自治区的首府，是全区经济、政治、文化、交通中心，总人口165万。市境居银川平原中心，是新亚欧大陆桥沿线的重要商贸城市，也是宁蒙陕甘周边约500公里范围内的区域性中心城市，包兰铁路、京藏高速及国道109线、211线、110线、307线纵贯银川市，形成了公路、铁路、航空为主的立体交通网，交通方便快捷，为花卉流通提供了有利条件。
3、产品竞争力。银川冬季温度较低，温室的加温成本高于昆明等地，但银川是西北地区重要的交通枢纽和中心城市，以银川为中心向北京、石家庄、唐山、包头、临河、西安、兰州、西宁等周边城市发货在运费方面，较之云南、广东有明显优势。
（三）存在问题
1、规模小、产业优势不明显。目前银川市鲜切花生产的种类很多，但每种切花生产面积小，规模化、集约化程度低，产业优势不明显，整体市场竞争力差。
2、生产条件需改善。如温室环境控制能力差、土壤和灌溉水偏碱性，盐分含量超标等。
3、生产技术体系不规范。花卉专业技术人员少，栽培管理的水平较低，影响花卉产品质量和切花生产的经济效益。
4、组织化程度低。花卉合作组织的作用没有充分发挥，散户的生产和经营处于小农经济阶段，缺乏市场观念、风险意识。
三、市场定位与品种选择
（一）市场定位
2008年宁夏全区年销售鲜切花大约9600万枝，其中约90％来自广东、云南、甘肃等省份，本地产品只占银川市场需求的12％左右。因此，在银川生产鲜切花，一是除了供本地消费以外，应以银川市为中心，发往宁夏全区各大中小城市；二是占领西安、兰州、西宁、太原等周边城市的花卉市场，并逐步向北京、天津、石家庄市场发展。
（二）品种选择
根据银川自然条件，首先发展喜光花卉作物，并优先发展五种切花作物：切花月季、香石竹、非洲菊、切花菊、百合，重点支持切花月季、香石竹、非洲菊的生产，其种植面积分别为切花月季占30%、香石竹占30%、非洲菊占20%、切花菊占10%、百合占10%。
四、产业布局
在现有1085亩花卉生产基地的基础上，以兴庆区大新、掌政两镇为中心，辐射带动贺兰县金贵镇、永宁县望远镇、胜利乡、金凤区良田镇，将改造旧的二代日光温室和新建高标准日光温室相结合，从2009年秋季开始分三期实施，到2018年发展到3万亩。改造旧温室和新建高标准温室的比例为2：1，即改造2万亩，新建1万亩。
第一期（2009-2010年），总面积发展到2000亩，其中改造1370亩，新建630亩。主要发展：切花月季600亩、香石竹600亩、非洲菊400亩、切花菊200亩、百合200亩。分布于：兴庆区大新镇塔桥村700亩，掌政镇茂盛村850亩，春林村300亩，永宁县望远镇政台村50亩，永清村50亩，贺兰县金贵镇银河村50亩。
第二期（2011-2013年），发展8000亩，其中改建5400亩，新建2600亩，总种植面积扩大到1万亩。主要在一期的基础上进行扩展，同时在金凤区良田镇植物园村示范100亩，在永宁县望远镇政台村示范100亩，胜利乡八渠村示范100亩，在贺兰县金贵镇银河村示范100亩。
第三期（2014-2018年），发展2万亩，其中改建13100亩，新建6900亩，花卉生产总面积扩大至3万亩。在兴庆区掌政镇、大新镇新建1500亩，改建1万亩；在永宁县望远镇改建600亩，新建900亩，胜利乡改建500亩，新建1000亩；在金凤区良田镇改建1500亩，新建3000亩；在贺兰县金贵镇银河村改建500亩，新建500亩；至时全市花卉产业总面积达到3万亩。
表1 鲜切花产业分期发展规划
单位：亩
作物
2009～2010
2011～2013
2013～2018
合计
总计
切花月季
改造
400
1600
4000
6000
9000
新建
200
800
2000
3000
香石竹
改造
400
1600
4000
6000
9000
新建
200
800
2000
3000
非洲菊
改造
270
1000
2500
3770
6000
新建
130
600
1500
2230
切花菊
改造
130
600
1300
2030
3000
新建
70
200
700
970
百合
改造
130
600
1300
2030
3000
新建
70
200
700
970
总计
2000
8000
20000
30000
30000
注：‘改造’，指改造旧二代温室。‘新建’，指新建高标准日光温室。
五、保障措施
（一）充分发挥政府职能，加强宏观调控与管理。成立银川市花卉产业发展协调领导小组，加强对花卉产业的指导，引导花卉产业健康有序发展，防止盲目冒进和低水平重复建设。制订一系列促进花卉业发展的优惠政策，加大对花卉产业的扶持力度，引导社会资金投向花卉产业，鼓励其他行业向花卉业发展，为本市花卉业的健康发展创造一个良好的外部环境。
（二）创新经营模式，健全流通体系。重点扶持、引进、改造一批龙头花木企业，使之成为带动能力强、发展势头好、科研水平高的骨干企业。通过联合花农，整合土地资源，整合花卉产业链，将“小而散”的小农经营模式整合成为“区域化布局、专业化生产、一体化经营、合作化服务”的现代经营模式，形成群体优势，杜绝无序竞争，形成优势互补、互利互惠的共赢合作体。逐步建立健全现代花卉营销体系，统筹规划、合理布局花卉市场，加强花卉保鲜、贮运，推行网上购货、订单交易、连锁经营、速递、代理制等现代营销方式，提高流通过程中的物流、资金流和信息流速度。对于带动农户从事花卉种植经营，在区外建立直销点、连锁店，开拓区外市场，促进花卉销售的，政府将按有关政策给予一定补助。
（三）强化质量意识，加大技术支持力度。建立花卉产品质量控制体系，尽快制定花卉标准化生产规程及相关技术规范，实行市场准入制度，引导花卉生产企业按照生产技术规程和管理规程进行生产。建立科技推广系统，完善专业服务队伍，为花农、花卉企业提供全方位的技术咨询、技术培训等服务，并使之制度化，进行定期和不定期的巡访，提高整体素质和生产水平。将本地大专院校、研究机构和企业等进行联合，引进国内外大专院校、研究院所、中大型花卉企业的技术人才，建立“产、学、研”相结合的花卉创新团队和研发中心，鼓励民间科研力量加入。建立信息平台和技术推广服务体系，及时公布有关信息，实现信息资源共享，为花卉生产者、经营管理者提供及时有效的信息服务，提高企业的信息化管理和网络营销水平。
（四）完善投入机制，建立防风险体系。本着政府引导、企业带动、花农参与、滚动发展的原则，市、县（市）区两级政府在新建和改造旧棚资金上给予一定比例补贴。政府投资重点放在项目一、二期建设和市场营销体系建设上，待形成规模后，项目三期将由企业带动花卉自我滚动发展。建立防风险体系，积极鼓励保险公司开展设施农业保险业务，降低设施农业种植者的种植风险与市场风险，保护生产者的积极性。
（五）加强宣传引导。充分发挥宣传媒体作用，加强花卉文化和花卉知识的宣传和普及，大力弘扬中国花卉文化，提高人们的审美和环保意识，刺激和引导消费，培育花卉消费市场。以花为媒、以花会友，提高知名度，拉动相关产业迅速发展，提升花卉业的“软实力”。
