各县、区人民政府，市政府有关部门，各有关单位：
为了帮助我市工业企业应对国际金融危机，确保实现今年各项工业经济指标和目标任务，根据省委、省政府和市委、市政府的安排部署，采取支持重点工业企业的系列措施，由市发改委、市经委、市国资委、市非公经济发展服务局牵头，市财政局、市环保局等相关部门参加，组成四个工作组集中对我市50户重点工业企业进行了帮扶，经初期调研和归纳整理，分类整理企业提出的136个问题，其中有77个问题反映最为突出，这些问题涉及税收、资金、土地、项目、水电、交通、道路、环境、企业改制等各个方面，拟定了分类归口解决问题的部门、县区和单位。
市委、市政府决定于近期召开重点企业座谈会，为筹备开好会议，现将市经委关于重点工业企业反映突出问题的汇总材料转发给你们，请涉及的各县区、部门和单位逐条认真研究，提出解决办法和建议，在全市的会上给企业以答复。会议时间另行通知。
附：关于重点工业企业反映突出问题的汇总材料
二○○九年十月二十一日
关于重点工业企业反映突出问题的汇总材料
为了帮助工业企业解决生产经营中的困难和问题，确保今年各项工业经济指标和目标任务的完成，市政府安排，组成由市发改委、市经委、市国资委、市非公经济发展服务局牵头，市财政局、市环保局等相关部门参加的四个工作组，于2009年7月23日至7月31日，对全市50户重点工业企业进行了调研。9月下旬由我委牵头，市统计局参加，再次对全市27户重点工业企业进行了调研。两次调研中企业共提出136个问题，其中反映突出的77个，涉及税收、资金、土地、项目、企业改制、水电、交通、道路、环境等方面。经归纳整理，按问题重点，拟分解落实到相关部门、单位办理或牵头协调解决。
一、由市经委协调解决的主要是税收等相关政策落实和生产经营方面的问题（共13个）
（一）兰州吉利汽车工业有限公司
1、请求协调减免房产税、土地使用税的问题。
2、提出请市政府协调有关部门参照江浙地区政策，适当提高个人所得税的税前扣除金额或适当的给予财政补贴，以吸引和稳定人才的问题。
3、企业税收优惠政策尚未落实的问题。如税收返还、税率优惠、税收减免等。
（二）甘肃蓝科石化高新装备股份有限公司
经济开发区生产厂区，现使用基建临时用电线路，电压不稳、经常断电，影响生产的问题。
（三）兰州庄园乳业有限责任公司
建议组织地方科研院所大、中专院校与企业对接，搭建产学研平台，解决企业技术、管理人才缺乏的问题。
（四）蓝星硅材料有限公司
1、建议适当延长丰枯期优惠电价的问题。
2、蓝星兰州化工厂反映基本电价的问题。现按变压器容量收费，要求按最大需求量收取基本电费，以降低用电成本。（甘肃三鹿铁合金有限公司、甘肃锐驰皋兰铁合金有限公司等企业也反映基本电价问题）。
（五）甘肃奇正实业集团有限公司
要求对民族医药产业给予相对应的政策支持，将民族医药列入省级规划的问题。
（六）中国核工业集团五O四厂
柴家峡水电站为五O四厂直供电的问题。
（七）中国铝业兰州分公司
1、生产用煤铁路运输不正常的问题。要求协调有关部门将该公司列为新疆来煤重点用户，协调青藏铁路公司发运窑街地区的电煤，并协调开通窑街煤电公司到企业的汽车运输“绿色通道”（窑街-张家祠）。
2、公司自备电厂因受省电调负荷限制的影响，不能满负荷发电，造成发电成本高，运行不经济。
（八）兰州正大有限公司
县城主干道三川口至厂区的公路翻建中，供电线路拆移问题。
（九）其它企业
要求解决企业流动资金贷款和固定资产投资项目贴息、加大扶优扶强、节能降耗、科技三项经费扶持力度的问题（长征机械、三毛实业、新西部维尼纶、兰塑塑业、甘草水泥、蓝星硅材料、黄河嘉酿啤酒、鸿丰电石、庄园乳业、吉利汽车、和平民爆、佛慈等企业）。
二、由市发改委协调解决的主要是项目、物价等方面的问题（共6个）
（一）蓝星硅材料有限公司
目前企业生产用天然气价格达到1．29元/立方米，价格偏高，公司甲醇成本居高不下，缺乏市场竞争力，导致装置建成以来已累计停产7个月，要求降低用气价格。在天然气价格再度调高时，暂缓对公司天然气价格进行上调（兰州蓝天浮法玻璃股份有限公司（晶亮玻璃公司）也提出天然气价格偏高的问题）。
（二）兰州市甘草水泥集团有限责任公司
日产2500吨新型干法水泥生产线已上报多时，至今省发改委未批，影响项目前期工作的开展。
（三）中核动力设备有限公司
因企业在2005年至2006年营业执照未年检，致使2007年和2008年不能通过年检的问题。
（四）中石油兰州润滑油厂
润滑油假冒伪劣产品多，对企业正常经营冲击大。要求加大查处力度。
（五）兰州远东化肥有限责任公司
1、借涩宁兰复线施工的机会实施“煤改气”项目，同时，计划投资8亿元新建一套“20．32”生产装置，该项目已上报市发改委，至今未得到政府相关部门的批复。
2、请求对生产支农产品的企业在水价上参照电价，给予政策优惠。
三、由市国资委协调解决的主要是企业改制等方面的问题（共19个）
（一）蓝星硅材料有限公司
接收原甘肃电石厂时，政府承诺要解决原电石厂所欠缴的各种社会保险金，但是到目前所欠缴的养老保险社会统筹部分（380多万元）、待业保金（7万元）政府均未拨款彻底解决，劳动部门将这一部分进行了挂账处理，请求市政府拨款予以彻底解决。
（二）兰州新西部维尼纶有限公司
彻底解决兰维破产遗留问题和维护社会稳定职工就业安置问题。要求继续将兰维破产工作做到底，将破产兜底缺额的2020万元资金以及因国家环保要求拆除的两座共计25000KVA电石炉造成的安置资产损失2220万元补足。
（三）企业改制缺口资金（即政府兜底资金）迟迟不能到位，致使职工安置工作长期悬而未决，自愿申请解除劳动合同后自谋职业的职工一直无法离开企业，大量富余人员长期沉淀在企业内部，给重组后的企业管理带来了很大困难、部分“买断”人员不断上访，成为企业和社会不稳定的隐患（兰州棉纺织有限公司、兰州蓝天浮法玻璃有限公司、兰州昆仑桶业有限公司、兰州高压阀门有限公司等）。
（四）在企业改制中，部分企业存在距法定退休年龄不足10年的内退职工，目前企业除给这部分职工发放内退工资外，还缴纳了由企业承担的社会保险费用，由于这部分人员属“393”国企改制前遗留的问题，在企业改制时按政策规定只预留距法定退休年龄不足5年内退工资和预留的社会保险费用，其余职工全部按“393”国企改革政策置换职工国有身份，企业若按10年预留内退职工的各项费用，存在与“393”国企政策不符和资金缺口的问题（兰州棉纺织有限公司、兰州蓝天浮法玻璃有限公司、兰州昆仑桶业有限公司、兰州高压阀门有限公司、兰州星火机床有限公司等）。
（五）涉及国有企业改制重组、“出城入园”搬迁改造的土地、房产过户及土地出让金返还的问题。国有企业的土地属国家划拨，企业改制重组和“出城入园”搬迁改造后，虽然对土地出让金采取“收支两条线”，即征即返的相关政策。但存在一是部分改制重组企业无法筹集土地出让金的问题，致使改制重组后的企业土地、房产过户手续无法办理，难以进行融资贷款，解决流动资金不足的问题。二是部分改制重组企业已交纳的土地出让金，存在返还程序复杂，审批环节多，周期长的问题，造成企业无法用土地和房产进行融资贷款。
（六）非经营性资产托管问题。部分企业反映在企业改制重组时按照“393”国企改制政策，企业非经营性资产管理均由重组后的企业进行托管，由于托管的非经营性资产大多存在年代久、质量差、问题多、包袱重的情况，给改制重组后的企业托管上述资产带来了一定的负担。
（七）退休人员的社会化管理进程缓慢的问题。虽然企业改制时对离退休人员移交所在地实行社会化管理，按人均预留了相关费用，但由于移交社会化管理工作进程缓慢，离退休人员管理所留经费较少，造成改制后企业管理离退休人员负担增加。
（八）兰州机床厂
1、企业改制重组前拖欠的社会保险费用，致使到达法定退休年龄的职工无法办理正常退休手续，享受退休工资待遇。
2、企业改制重组时，只对企业国有职工身份进行了置换，但对企业下属三产单位的大集体职工至今没有进行安置，也没有预留相关费用。目前这部分人员不断地向劳动仲裁部门提起劳动诉讼，要求补发其生活费、补缴社会保险费和给予妥善安置解决，已严重影响到企业的正常生产经营。
（九）兰州兰塑塑业有限公司
企业搬迁的问题。2007年12月29日兰塑与市国资委、市国资经营公司签订了五星坪厂区产权转让及合资合同，并交纳了建筑物和设备购置款266．4万元，拟搬迁到五星坪厂区进行生产经营。但至今未落实，严重影响着企业的生产和发展，请求市政府尽快协调解决企业从兰工坪搬迁到五星坪的问题。
（十）甘肃兰药药业集团有限责任公司
1、离退休人员“小工资”问题。目前，企业每月负担460名退休人员统筹外工资8万余元，按照产权转让合同和国企改革的政策，“小工资”应当取消，企业为了稳定大局，改制后又维持发放了两年多，目前仍在发放，每年支出100万元。请求政府对取消统筹外工资发放给予支持。
2、家属区5号楼及续建楼系砖混结构，产权属市国资委所有，我公司托管。今年3月初，该楼出现墙体裂缝、地基下沉，若采取坑式静压桩托换法预计维修资金需120万元。若采取生石灰桩法局部处理预计维修资金需40万元。请市国资委尽快解决维修资金，以免消除安全隐患。
3、由于历史原因原兰药集团尚拖欠社会保险金800多万元，导致企业职工无法按时正常退休，请求政府协调。对拖欠的社保金采取豁免或打折的方式，妥善处理。
（十一）兰州盛达采油机械制造公司
因兰通厂破产，公司重组，能否享受破产重组企业的优惠政策。
（十二）兰州蓝天浮法玻璃股份有限公司
要求解决兰州平板玻璃厂政策性破产终结后的遗留问题，尤其是人员安置等方面的困难，争取一次性解决8900万元的政府兜底资金或至少先期解决人员安置费用3500万元，以化解矛盾，保持稳定。
（十三）兰州棉纺织责任有限公司家属区的供暖问题。
（十四）兰州真空设备有限责任公司
反映为兰州电机厂担保9975万元的或有负债的问题属90年代计划经济时期政府行为所致。目前，信达资产管理公司兰州办事处、建行七里河支行已向法院起诉，追偿兰州真空设备有限责任公司的担保责任，长城资产管理公司兰州办事处准备起诉追偿兰州真空设备有限责任公司担保责任，若上述金融机构胜诉则意味兰州真空设备有限责任公司只有破产是唯一出路。
（十五）国有企业改制后，录用大学生落户的问题。原市属部分国有企业，经过国企改革“393”改制及资产重组后，退出了国有序列，这些企业招录的大学生在解决落户兰州市的问题时，企业所在地派出所提出解决大学生落户只针对国有企业，其它所有制企业不在解决范围内，致使改制后退出国有序列的企业招录大学生落户问题无法解决。
（十六）甘肃奇正实业集团有限公司
要求加大支持企业参与破产企业的收购、并购工作力度，通过并购可以获得急需的品种，还可以进入新的发展领域，通过业务的多元化来实现业绩的提升，同时也能有效分散风险。
四、由市非公经济发展服务局协调解决的主要是非公企业税收、优惠政策等方面的问题（共6个）
（一）兰州顺创石油机械制造有限责任公司
外汇管理局规定，出口产品自发货之日起，7个月内货款未收回，不能享受出口退税，还要征收增值税。希望在目前情况下，适当延长货款回收期。
（二）兰州宇通客车有限公司
1、税收优惠。企业所得税，客户运费等方面。
2、技改项目扶持。2009年企业在双燃料和纯天然产品方面会加大研发力度，希望给予资金扶持。
3、宇通客车已于2008年获得“甘肃省名牌产品”，希望在同等条件下，政府采购，团体用车，公交车方面给予优先和政策支持。
4、配套产业发展。对汽车配套产业（油漆、座椅、钢材）方面制定扶持措施。
5、宇通客车道路运行测试线路在大砂坪至皋兰的公路上，每年测试成品车约5000个单趟，目前大砂坪收费站已建成，即将收费，希望市政府减免路桥费。
五、由兰州银行等金融单位协调解决企业融资问题（共27户企业）
兰州新西部维尼纶有限公司、永登熔凯电石有限公司、甘肃鸿丰电石有限公司、兰州兰塑塑业有限公司、兰州长征机械有限公司、兰州市甘草水泥集团有限责任公司、兰州庄园乳业有限责任公司、中国北车集团兰州机车厂（兰州金牛轨道交通装备有限责任公司）、甘肃长风信息科技集团有限公司、兰州蓝天浮法玻璃股份有限公司（晶亮玻璃公司）、兰州佛慈制药股份有限公司、兰州棉纺织有限公司、甘肃锐弛皋兰铁合金有限公司、兰州三鹿铁合金有限公司、兰州吉利汽车工业有限公司、兰州正林农垦食品有限公司、中核动力设备有限公司、甘肃大唐国际连城发电公司、国电兰州热电有限公司、兰州西固热电有限公司、甘肃大唐热电有限公司、中石油兰州润滑油厂、兰州三毛实业股份有限公司、甘肃长风信息科技集团公司、兰州高压阀门有限公司、兰州机床厂、兰州普兰太电光源有限公司27户企业申请项目固定资产贷款、流动资金贷款。
六、土地、规划问题由市经济开发区、市土地局、永登县或工业大企业直通车服务工作联席会议研究协调解决（共17项）
（一）由兰州市经济开发区协调办理的 7 项
1、甘肃蓝科石化高新装备股份有限公司
企业所属安宁区孔家崖乡生产厂区土地（34345亩）征用于1992年，因系集体用地，办理征地手续，拖延时间较长的问题。
2、兰州众邦电线电缆集团有限公司
解决建设用地（185373亩）招牌挂等审批手续。
3、兰州佛慈制药股份有限公司
（1）安宁区“佛慈医药工业园”项目用地上仍有100多住户、2家小企业没有搬迁，严重影响项目的设计和施工。
（2）2009年7月13日，公司分别以1650万元和310万元竞价摘得编号G0837号和编号G0840号两宗土地使用权，并与兰州市土地登记交易信息中心签订成交确认书，而公司分别于2006年12月和2004年已将上述土地出让金全部交清（安宁区）。请市政府协调解决重复交纳土地出让金的退还事宜。
（3）距项目计划开工时间不到一个月，公司还需要办理多项手续，恳请政府相关部门简化审批程序，缩短审批时间，全力支持项目如期开工。
4、兰州亚华石油化工有限责任公司
该公司在沙井驿南坡村占地209亩，2006年协议，公司已支付823万元征地款，至今权属问题未能解决，影响公司上市工作。
5、甘肃兰药药业集团有限责任公司
要求加快出城入园进度的问题。新兰药出城入园的土地已确定，土地出让保证金已交开发区，但开发区还未给企业提供熟地，致使环境评估、土地招拍挂及土地证办理等工作无法进行。请市政府协调开发区有关职能部门协助企业提供一份项目办理程序表，以利企业顺利、快速的办理各种与项目有关的手续，推进项目的进展速度。
（二）由市土地局协调办理的 9项
1、蓝星硅材料有限公司
征地及居民搬迁的问题。公司计划再建4台27000KVA硅电炉，届时年生产能力将达到10万吨，年可实现利税2亿元，需征用与该公司相邻的工业用地120-150亩，20多户居民搬迁。
2、中国北车集团兰州机车厂
企业改制过程中，公司名称、土地权证等事项的变更、注册、登记等相关手续办理的问题。
3、甘肃久联和平民爆有限公司
和平分公司土地权属变更问题。2006年贵州久联并购重组了原甘肃和平民爆有限公司，在此基础上，2007年又在甘肃省范围内实施了民爆行业的重组整合，成立了甘肃久联民爆器材有限公司，要求办理和平分公司的土地权属向甘肃久联民爆器材有限公司的变更过户手续。
4、兰州棉纺织有限公司
有关土地出让手续的问题。2007年4月份，该公司向国土部门提出了旧厂区生地出让申请，经国土部门反复研究，生地出让不符合国家土地招拍挂的政策，目前该企业旧厂区的生地已全部熟化，并完成了规划手续，希望按“特事特办”的原则，加快土地出让速度，变现的资金用于职工安置和“出城入园、产业升级” 。
5、兰州正大有限公司
由于兰州正大目前的养殖基地（包括新建园区、租赁经营的养殖场）离兰州较远，增加了运输成本，企业提出在兰州市部分县区发展新项目，希望政府帮助解决建设用地问题。
6、兰州正林农垦食品有限公司
有关征地问题。该公司目前租用农村集体土地，2002年申请办理征地手续。2003年省纪委、省检察厅、省国土资源厅联合下文〈关于土地市场次序治理整顿中有关遗留问题的处理意见〉公司被列为首家待交费办理单位，公司材料上报相关单位，希望将现有以下工业为主的综合集体用地（76．75亩）征为国有，办理相关土地手续。
7、甘肃兰药药业集团有限责任公司
土地出让金返还问题。2008年11月17日，北京海吉星同兰州市国土局签订了《土地转让合同》，并一次性足额缴纳了土地出让金1619．744万元，但至今未返还，对职工全面妥善安置和企业的后续经营产生一定的影响。
8、兰州三毛集团有限公司
税收返还问题。为了清偿兰州三毛集团公司（以下称三毛集团）大股东占用三毛实业股份公司4643万元的债务，三毛集团按国家有关政策，提出以三毛集团拥有使用权的56．39亩土地抵顶债务。经有关部门批准同意后，现已实施完毕。在办理土地转让的过程中，经兰州市地税局核算，公司需上缴各类税款4507432．67元，鉴于三毛集团2009年被省上认定为特困企业，经营十分困难，根据兰州市人民政府〔2009〕40号会议纪要精神，请求市政府协调有关部门返还已上缴的税款。
9、中国核工业集团五O四厂
部分项目建设征地困难的问题。
（三）由永登县协调办理的 1 项
蓝星硅材料有限公司返还土地出让金问题。公司生产用地由划拨方式变为出让方式后，根据市政府2007年8月26日《关于蓝星碳纤维项目建设有关问题的会议纪要》，该公司所缴纳的636．428万元土地出让金，永登县政府应按纪要精神将70%返还给企业，但至今未返还。
七、道路、交通、消防、天然气、水等问题由由西固区、市环保局、市城建委、市消防支队、市燃气集团公司或工业大企业直通车服务工作联席会议研究协调解决（共15个问题）
（一）由西固区协调办理的 3项
1、兰州新西部维尼纶有限公司
由于历史原因，兰维多年来一直给新城镇新河村、青春村、新联村无偿供水，确保了村民生活用水需求和社会的稳定。为了减轻企业负担，减少亏损，维护企业的合法权益，请求市政府协调解决周边三个自然村用水缴纳水费的问题。
2、中核动力设备有限公司
当地农民利用公司水厂自来水进行浇地的问题。
3、国电兰州热电有限责任公司
在工程灰场用地非法抢建建筑物的问题。
（二）由市环保局协调办理的 1 项
兰州新西部维尼纶有限公司请求有关政策支持的问题。为确保兰州市用水安全和空气质量，兰维公司在非常困难的条件下，抽出资金约1．2亿元，先后投资建设了污水处理厂、2#环保型电石炉及水泥厂、电厂烟尘治理改造工程。职工三年未增加工资，在经济危机形势下生产难以为继。希望市政府能在各种税收、排污费及环保奖励等方面给予政策扶持。
（三）由市城建委协调办理的9项
1、中核动力设备有限公司
（1）企业通往312国道铁路涵洞太小，洞基路面坡度过陡，运送原材料及产品的车辆无法正常出入。
（2）企业出口延伸至马泉的道路，由于多年排洪和农民浇地灌溉的影响无法维修，影响运送产品的车辆出入。
2、国电兰州热电有限责任公司
（1）在范坪工程建设中，工程替代用水方案路径待批问题。
（2）热网建设严重滞后的问题；工程送出线路在征地、环评方面进展缓慢的问题。
3、兰州普兰太电光源有限责任公司
西固城投公司63号道路修建已停工两年多，该公司所属的矿灯公司厂房不能使用，造成很大损失。
4、兰州河桥硅电资源有限公司
企业门前的马路，急需修建的问题。
5、华润雪花啤酒（甘肃）有限公司
（1）目前，经过工业园区的公交车仅有由西站开往安宁堡的310路，对各企业职工的出行和上下班造成了很大的不便，随着更多新企业的相继落户、职工的不断增加，310路远不能满足园区职工的需求。建议将由西关什字发往崔家庄的103路延至园区。
（2）园区内雪花路与莫高大道交叉处未设红绿指示灯，导致交通事故屡屡发生，车辆在十字路口无秩序的穿行给行人带来了极大的安全隐患。建议在路口增设红绿灯交通指示灯。
6、兰州宏建商品混凝土有限责任公司
政府建设项目资金严重拖欠的问题。在城市实施公共设施改造项目建设过程中，该公司承接了部分政府建设项目，但由于政府建设资金迟迟不能到位，致使该公司流动资金出现了短缺，对该公司后续发展造成一定影响。
（四）由市消防支队协调办理的 1 项
兰州普兰太电光源有限责任公司企业在“出城入园”异地搬迁过程中，由于搬迁工期紧，急于恢复生产，没有及时办理消防验收等相关手续，一些部门对该企业进行各种罚款，给企业造成很大负担。
（五）由市燃气化工集团公司办理的 1 项
兰州正林农垦食品有限公司现有5台生产燃煤锅炉，根据环保局要求，为节能减排，实用清洁能源，报停了2台4吨锅炉，计划煤改气。但相关部门在铺设管道时，在公司大门口没设置分入口管道装置，如开口铺设管道需600多万。同时天然气不能满足企业生产需要。
