各县（市）区人民政府，经济技术开发区、宁东基地管委会、市政府各部门、直属机构：
现将《银川市“十二五”规划编制工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
二OO九年十一月九日
银川市“十二五”规划编制工作实施方案
“十二五”规划是我市妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划，也是深入实践科学发展观、全面落实党的十七大提出的新的发展要求的五年规划。为做好银川市“十二五”规划编制工作，根据国家和自治区的总体要求，结合我市实际，提出“十二五”规划编制工作实施方案。
一、 编制“十二五”规划的重要意义
“十二五”时期是我市实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是我市经济结构调整、转变发展方式、促进经济社会实现又好又快发展的重要战略机遇期。在国内外发展环境错综复杂、不确定不稳定因素增多的背景下，科学编制银川市国民经济和社会发展第十二个五年规划（以下简称“十二五”规划），对于积极适应发展形势的新变化，妥善应对经济社会发展的新挑战，全面落实建设小康社会的新要求，增强发展信心，破解发展难题，开创发展新局面具有十分重要的意义。
二、规划编制工作的指导思想和基本原则
“十二五”规划编制工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和自治区第十次党代会精神，坚持和落实科学发展观，紧紧抓住国家实施西部大开发战略和支持少数民族区域发展的双重历史机遇期，继续解放思想，坚持以人为本，注重统筹兼顾，着眼于全市经济社会发展的大思路、大政策、大项目、大发展，对“十二五”期间我市经济社会发展战略布局在时间和空间上进行系统研究和展望，准确判断增长的动力和可能，科学合理地确定发展目标和发展思路，丰富和完善发展战略内涵，确保规划编制的科学性和可行性，为加快建设“两个最适宜城市”打下坚实基础。
编制“十二五”规划，是各级政府的一项重要职责，也是衡量政府及其所属部门议大事、抓大事的一个重要标志。在编制中要正确处理好政策导向与市场配置的关系；正确处理建立竞争机制和健全公共服务的关系；正确处理好长远利益与眼前利益的关系；正确处理好经济发展、社会事业发展与环境生态等的关系；正确处理规模扩大与效益提升的关系。要体现政府引导、规范、监管和服务的职能，体现政府从项目管理向规划管理、从微观管理向宏观管理的转变。同时要着重把握以下原则：
（一）坚持以人为本，促进协调发展
发展是第一要务，发展是全面的发展，经济发展的最终目的是人的全面发展。把促进人与自然、经济与社会、城乡区域型经济等方面的协调发展作为“十二五”期间我市国民经济和社会发展的主要任务。开展“十二五”规划的编制工作，要坚持以人为本，高度重视经济与社会的全面发展，可持续发展。在经济发展的基础上，把努力改善生态环境，扩大居民就业、提供公平优质义务教育、健全公共卫生体系、完善社会事业管理体制和社会保障体系等公共服务放在重要位置，把增进人民福利、促进社会和谐发展放到重要位置，使广大市民分享经济快速发展的成果。
（二）目标科学可行，措施保障得力
按照市委、市政府确定的今后一个时期的战略目标，编制和实施我市“十二五”规划的总目标和总任务。要按照自治区党委、政府的要求，结合我市的实际情况，明确目标、任务和措施，科学客观制定相应评价指标，确保规划内容的科学性、前瞻性和可行性。要创新规划的编制和实施机制，强化总体规划的指导和约束功能，做实做深专项规划和县（市）区规划。
（三）统筹兼顾，突出重点
既要坚持统筹兼顾，推进经济、社会、文化全面发展，也要突出重点，抓住银川今后一段时期经济社会发展中的主要问题和突出矛盾。坚持“有所为，有所不为”，尽量减少由市场机制发挥作用领域的内容，充实公共服务、生态环境、资源保护、优化环境等内容。
（四）民为主体，公众参与
进一步提高规划工作的公开性和透明度，扩大规划编制过程的社会参与度，动员全社会力量共同参与“十二五”规划的编制工作，广泛听取社会各方面的意见，使得规划编制的过程成为改革的过程、广泛凝聚社会各界智慧的过程和对重大问题形成共识的过程。
三、“十二五”规划编制工作的主要内容
（一）加强调查研究
为保证“十二五”规划编制的科学性和可行性，各县（市）区、各部门要采取多种形式，组织开展前期调研工作，加强对“十二五”时期银川市经济发展全局性、战略性重大问题的前瞻性研究，理清长远发展思路。要对一些关系我市发展的重大问题进行广泛深入的调查研究，重点对发展思路、目标和任务、特色产业等进行研究，为编制好“十二五”规划打好基础。
（二）认真编制好总体规划
总体规划，即国民经济社会发展规划纲要，是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是制定各项经济政策和年度计划的依据。“十二五”规划的规划期为2011-2015年，并展望到2020年。总体规划要提出银川经济发展的总体发展战略和目标，发展的方向、任务和实施步骤；要明确提出经济发展的总体框架。同时充分体现服务于社会、服务于人民，促进人的全面发展和和谐社会建设等方面的内容。
（三）做细做实专项规划
各部门编制的专项规划是总体规划在不同部门的延伸和细化。根据银川市经济社会发展的特点，以及银川市“十二五”基本思路、总体规划架构的要求，各部门、各单位要编制“十二五”专项发展规划，使之成为指导本行业发展的依据。
（四）加强重大项目谋划
重大工程是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段和支撑。在以政府为主体的规划中，重大工程项目主要是指应由政府配置资源的交通、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、不直接参与投资的支柱产业大型项目。要研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大工程，特别是需要国家、自治区审批、平衡和协调的重大项目，明确“十二五”期间需要建设的公共产品、基础设施、可持续发展的重大工程，并做好重大工程的前期研究和论证，为做深做实专项规划打好基础。要尽早启动新建项目的前期研究工作，需要国家和自治区审批、平衡、协调的项目应注意做好与国家和自治区的衔接，力争纳入上级规划中。
四、“十二五”规划编制工作的组织与分工
（一）规划编制工作的组织方式
银川市“十二五”规划编制工作的组织体系由领导机构、工作机构以及专家咨询机构组成。
1．领导机构。成立银川市“十二五”规划编制工作领导小组，全面负责“十二五”规划编制的组织和领导工作，协调解决规划编制过程中出现的重大问题。领导小组组长由常务副市长担任，副组长由市政府分管副秘书长和市发改委主任担任。成员包括市委政研室、市政府研究室、市工信局、市财政局、市统计局、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市人社局、市规划局、市国土局、市建设局、市交通运输局、市水务局、市农牧局、市经济合作局、市文广局、市卫生局、市计生委、市环保局、市园林局、市房管局、市城管局、市商务局、市旅游局、市体育局、市工商局、市供电局、市邮政局、市电信公司等部门和各县（市）区政府主要负责同志。
2．工作机构。成立银川市“十二五”规划编制工作领导小组办公室，办公室设在市发展和改革委员会。领导小组办公室的主要职责是指导规划编制工作，包括规划统稿、文字把关、数据核实、审查县（市）区及市直单位专项规划，协调各方面关系，确保规划编制任务的落实。段小平同志兼任领导小组办公室主任，昝世英、杨兴国、张国庆、杨振如、丁长安、赵燕云等任办公室副主任，其中赵燕云为执行副主任。办公室成员由王宇、戴华、李晋光、吴军、李贯中、赵俊娥、刘艳峰、王方成、徐亚平、贺斌等组成。
3．专家咨询机构。为了更好地编制银川市“十二五”规划，拟聘请各领域专家、学者，包括发改、财政、国土、建设、农业、卫生、文化、教育等相关部门专家和自治区、厅有关部门专家，对市“十二五”规划编制工作进行指导和咨询论证，适时组织召开高层次的专家座谈会或研讨会，为高起点编制我市发展规划提供智力支持，为领导小组决策提供帮助。
（二）重大问题研究安排
为提高规划编制工作的社会参与度，充分发挥大专院校、科研机构和国内知名专家的智力优势，共有9个需要深入研究的重大课题将通过直接委托研究和组织各部门研究两种方式进行。
（三）规划编制安排
总体规划与专项规划由发改委会同市级有关部门编制；县（市）区规划由县（市）区政府组织编制；部分行业发展规划分别由相应的行业主管部门会同各单位负责编制，市发改委做好指导和协调工作。重点领域专项规划拟定21个。
五、“十二五”规划编制工作要求
（一）加强研究，理清思路。各县（市）区、各部门要充分考虑到我市发展的实际情况，组织开展好规划编制的前期调研工作，理清规划编制思路。
（二）衔接协调，形成合力。规划衔接是保证各级各类规划协调配合、形成合力的关键环节。“十二五”规划编制要坚持遵循下一级规划要与上一级规划相衔接，相关的专项规划要与总体规划相衔接，同级各项规划之间要相互衔接。衔接的重点主要是规划的发展目标与任务、重大项目、重大基础设施建设以及区域发展方向等。
（三）突出重点，便于操作。各县（市）区、各部门编制的区域规划及专项规划，要突出重点任务、主要方向，使规划在解决实际问题方面发挥更大的作用。同时，根据规划的性质和作用，既要研究提出预期性、导向性的指标，也要研究提出一些有约束力、能检查可评估的指标。
（四）扩大视野，强化分析。编制“十二五”规划要强化市场分析，重视市场预测，提出解决的策略；特别是对需求市场的分析，用需求引导供给，用供给创造需求，以此引导产业发展；与此同时，还要考虑社会需求，按需求并结合财力规划政府公共产品的供给，并对本地区产业发展进行前瞻性部署。
（五）加强领导，确保编制。各县（市）区、市直各单位要明确一位主要领导专门负责“十二五”规划编制工作，组建强有力的规划编制工作小组，并指定规划的执笔人，保证“十二五”规划编制工作正常开展。
六、“十二五”规划编制工作的进度安排
根据国家和自治区规划工作的进程安排、规划编制的具体要求和规划编制程序，我市的规划工作要与国家和区上工作大体同步。银川市“十二五”规划编制工作总体上分为分四个阶段：
第一阶段为前期准备和研究阶段，从2009年9月起至2009年11月。主要任务是，全面启动和部署“十二五”规划编制工作。包括召开“十二五”规划编制工作大会、组建“十二五”规划编制工作领导机构、工作机构和专家咨询小组；成立规划起草小组，充实工作队伍和力量；确定研究课题、专项规划和承担单位，保障必要专项工作经费，组织开展重大问题研究，并进行专项调查，初步形成研究课题的框架性文稿。同时组织开展规划《基本思路》、专项规划和县（市）区规划的编制工作。
第二阶段为基本思路形成阶段，从2009年12月至2010年4月。主要任务是，理清发展思路，提出发展的主题和需要解决的重大问题，全面完成前期研究课题，同时，在前期研究成果的基础上完成“十二五”规划基本思路研究。
第三阶段为规划纲要框架形成阶段，从2010年5月至8月。主要任务是，收集整理资料，进行规划编制的调查研究工作，在规划《基本思路》的基础上，起草“十二五”规划《纲要》基本框架和《纲要》草案。这一阶段，要重点听取社会各界意见，搞好规划衔接和论证。
第四阶段为规划纲要形成和审议阶段，从2010年9月至11月。主要任务是，在市政府领导下，全面完成“十二五”规划《纲要》草案，经市委研究通过后，提交市人大审议。
七、规划编制经费的预算
坚持勤俭节约、务实高效，开展“十二五”规划编制工作。建立健全规划编制经费管理制度，做到统筹安排、规范管理、专款专用。根据“十二五”规划的编制工作任务，全市重大问题研究课题、总体规划及专项规划编制费用，由市“十二五”规划办公室提出具体经费预算，市财政部门应按专项经费列入预算，予以保障。
附件1：
银川市“十二五”规划重大研究课题分工
一、直接委托的课题（由市发改委负责组织）
1、银川市“十二五”期间加快转变经济发展方式的总体思路和配套政策研究
2、银川建设“生态文明城市”的总体思路与对策研究
3、银川市在沿黄城市带建设中的目标定位与发展思路
4、“十二五”期间进一步推进银川统筹城乡发展的思路与对策
二、市直单位研究的课题
1、银川市经济社会发展“十二五”规划基本思路（由市发改委承担）
2、“十二五”期间银川能源发展与节能问题研究（由市工信局承担，开发区管委会、宁东管委会协助）
3、银川市“十二五”期间推进基本公共服务均等化的政府管理体制与公共政策研究（由市委政研室承担，市政府研究室协助）
4、“十二五”期间银川市加快城市化进程若干问题研究（由市发改委承担）
5、银川发展文化创意产业的思路与对策研究（由市发改委承担）
附件2
银川市“十二五”专项规划任务分工
1、银川市农牧业结构调整和现代农业发展“十二五”规划（由市农牧局承担，林业局协助）
2、银川市工业产业发展“十二五”规划（由市工信局承担，开发区管委会协助）
3、银川市文化（创意）产业发展“十二五”规划（由市发改委承担，市创业办协助）
4、银川市现代物流业发展“十二五”规划（由市商务局承担，各物流园区协助）
5、银川市旅游业发展和区域协作“十二五”规划（由市旅游局承担，市国土局、规划局、林业局协助）
6、银川市环境保护“十二五”规划（由市环保局承担，市农牧局、规划局协助）
7、银川市房地产业发展“十二五”规划（由市房产局承担，市国土局、建设局协助）
8、银川市综合运输体系发展“十二五”规划（由市交通局承担，建设局、国土局协助）
9、银川市生态建设环境保护“十二五”规划（由市林业局承担，园林局、规划局协助）
10、银川市“十二五”固定资产投资重点项目建设规划（由市发改委承担）
11、银川市水利发展与水资源综合利用“十二五”规划（由市水务局承担，国土资源局、环保局、农牧局协助）
12、银川市教育发展“十二五”规划（由市教育局承担）
13、银川市文化事业“十二五”规划（由市文广局承担）
14、银川市卫生发展“十二五”规划（由市卫生局承担）
15、银川市体育事业发展“十二五”规划（由市体育局承担）
16、银川市公共安全及应急系统建设“十二五”规划（由市公安局承担，市民政局、消防等部门协助）
17、银川市信息化和信息产业发展“十二五”规划（由市工信局承担，市电信局、市发改委、科技局协助）
18、银川市就业和社会保障发展“十二五”规划（由市人社局承担、市民政局协助）
19、银川市民政事业发展“十二五”规划（由市民政局承担）
20、银川市土地与矿产资源开发和保护“十二五”规划（由市国土局承担）
21、银川市“黄河金岸”产业发展“十二五”规划（由市发改委承担，市农牧局、工信局、规划局、旅游局协助）
